磁县是全国人口计生系统重大典型——姚明河同志生前生活和工作的地方。

六年前，磁县的人口计生工作处于滑坡状态，在省、市排位比较靠后。2006年10月，县委、县政府委派姚明河同志任计生局局长。他一方面狠抓基础，创新机制，严格执法；另一方面心系民生，优质服务，努力为计生家庭办实事、做好事，推动出台了30多项惠民政策，惠及了数以万计的计生家庭。短短几年，磁县的人口计生工作就走到了全省的前列。2011年以来，姚明河同志积极响应国家人口计生委、中国计生协和中国人口福利基金会关于开展创建幸福家庭活动的号召，转变观念，创新方式，真抓实干，把创建活动开展得有声有色，有力推动了全县人口计生工作转型发展、跨越发展。

一、创建对象全覆盖，突出计生家庭

姚明河同志提出，创建幸福家庭就要使所有家庭都幸福，为此，我们将服务对象确定为全县城乡家庭，重点是政策内生育和政策外生育处理到位的常住人口家庭以及流动人口家庭，让所有家庭充分享受社会福利政策，制定政策时突出让独生子女户、双女户、男到女家落户等计生家庭享受更多的优先优惠政策。

二、6条标准定方向，突出全面幸福

结合我县实际，姚明河同志带领县人口计生局一班人认真思考、深入研究，提出了幸福家庭六条基本标准，即：身心健康、和谐共处，生活富足、尚德好学、文明向上、遵纪守法。姚明河说，如果所有家庭都能实现上述目标，那么个体家庭就能和谐稳定，社会矛盾也就能够得以缓解，自然也没有人上访了。

三、13项服务全方位，突出人生全程

姚明河认准的创建幸福家庭，就是要从人生的各个阶段提供包括新婚宣传、计生服务、孕前保健、孕中和产褥期、避孕节育及查体查病、早期教育、家庭和谐、家庭致富、家庭援助、身心健康、子女成才、养老保障等13个方面的服务，着力解决城乡家庭特别是计生家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的困难和问题，形成家庭全成员、生命全周期、生活全过程、社会全方位的服务体系。

四、96项政策大集成，突出特殊关爱

在制定政策之初，姚明河就建议县委、县政府把全县各部门所有与民生相关的优惠政策集中起来，凡是能与计划生育衔接、有利于家庭发展的政策都纳入到创建活动中。同时，结合实际，制定新增惠民政策，涉及到家庭生产、生活的各个方面；而且政策对独生子女家庭、女孩家庭、男到女家落户家庭给予了特别关爱。譬如：独生子女和新生双女户以及农村男到女家落户家庭成员参加新农合、新城合投保费用由县财政负担；对考入二本以上学校的农村独生子女，县财政资助5000元；在农村集体福利分配上，对独男户家庭增加1人份的分配份额，对独女户家庭增加1.5人份的分配份额，对独生子女死亡家庭增加2人份的分配份额；对男到女家落户家庭，免费安排子女到职业高中就读，优先纳入党员、村干部发展培养对象等。最近，县委、县政府又出台了对失去独生子女家庭实施关怀扶助的办法，制定了15项措施，让失独家庭生活有助，失独父母老有所养、病有所医、精神有所慰藉。如：失去独生子女家庭父母年满45周岁，由县财政分别给予每人每月600元的生活补贴；建立失去独生子女家庭活动中心，实行人口计生局科级领导干部、股站所和乡镇计生站联系失去独生子女家庭制度；工会、团委、妇联、教育局和驻磁部队组织成立志愿者服务队伍，对失独家庭开展亲情扶助和精神抚慰等。

五、部门合力推进，突出共同创建

创建幸福家庭活动是一项综合性的社会系统工程，磁县确立了“党委领导、政府负责，计生牵头、部门配合，分类推进、统筹解决，利益引导、两会承做（计划生育协会、人口福利基金会）”的运行体制，建立了三项推进机制，发动全县45个创建责任部门合力推进。一是建立组织保障机制。成立了县级领导小组，由县委、县政府、县政法委及群众工作部、县宣传部的县级领导任负责同志，联合共抓。各乡镇、县直各单位都成立了创建幸福家庭办公室。二是建立协作推进机制。明确由县文明办、群众工作部、人口计生局成立联合推进办公室，督导45个创建责任部门全力推进。三是建立考核评估机制。将幸福家庭创建工作纳入全县绩效指标考核体系，实行“一票否决”制。

姚明河同志组织编辑了17万字的《幸福家庭指导手册》和《幸福语录》。病重期间，他还挂念着出台创建幸福家庭工作文件的事。几经完善，终于以县委、县政府1号文件出台了《关于在全县开展“创建幸福家庭共促文明和谐”活动的实施意见》以及《推进方案》。方案确定争取到2015年底，使全县80%以上的家庭，90%以上的计划生育家庭实现幸福家庭的创建目标。5月11日，我县召开了创建幸福家庭三级干部动员大会，河北省人口计生委主任赵新专程到会给予肯定并提出指导意见。目前，全县幸福家庭创建工作正在全面推进，姚明河同志未了的夙愿正在逐步实现。