2008-7-25
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2007年年度工作报告


  2007年,我们在理事会的领导下,在国家人口计生委、民政部的指导下,在中国计划生育协会和社会各界爱心人士的大力支持下,坚持以人为本的思想,全面落实科学发展观,紧紧围绕党的十六届五中、六中全会构建和谐社会的九大目标和五项部署,深入学习党的十七大会议精神,以成立20周年纪念和开展第六届中华人口奖遴选活动为契机,“展示成果、扩大宣传、促进筹资、创新发展”。以实际行动认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,立足于提高人口素质,广泛服务于计划生育家庭和育龄群众,在统筹解决人口问题过程中,充分发挥了基金会非政府组织的作用。一年来,我们开创性地开展工作,较好地完成了年度工作计划和任务。2007年,基金会实现收入总额3397.65万元,支出总额2936.43万元。

一、主要项目活动回顾

  (一)第六届中华人口奖遴选活动

  华人口奖遴选活动由我会与中宣部、国家人口计生委、科技部、人事部、中国计生协于1993年联合设立。其宗旨、授奖范围和具体奖项的设计,突出体现了动员全社会力量统筹解决人口问题的基本方针。充分展现了党委、政府、非政府组织亲密合作的良好机制,充分发挥了动员全社会力量综合治理人口问题,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的作用。特别是通过定期的评选工作,促进了基金会综合协调和组织实施能力的建设,提升了基金会的社会知名度。为适时启动第六届中华人口奖遴选活动,我会从4月份开始,面向全国省级人口计生委、计生协、宣传部、人事厅(局)、科技厅(局),第五届组委会委员,历届部分获奖者下发了《中华人口奖评选实施办法征求意见调查问卷》,并综合回收问卷所提出的评选名额和奖项、评选周期和奖金数额、遴选程序和宣传四个方面建议,于6月8日组织召开了国家人口计生委机关各司、厅(局),中国计生协、中国人口学会负责人参加的第六届中华人口奖遴选活动征求意见座谈会;根据座谈会意见,专门组织人员对《中华人口奖实施办法》进行了修订。顺利完成了《中宣部、人口计生委等六部门关于举办第六届中华人口奖遴选活动的通知》的会签、文件下发和推荐工作。共收到26个省份、地方单位推荐材料48份。经过召开组委会会议,进行初、复选,提出了17名第六届中华人口奖复选人员名单。目前相关事宜正在紧张积极的推进。

  (二)幸福工程—救助贫困母亲行动

  2007年是幸福工程项目管理服务年,我会以项目管理为工作重点,通过对新增项目的申请、设立、考察、评估进行全程监督,对已有项目点进行考察、开展项目经验交流,进行项目管理软件培训等活动,加强了对项目的宏观指导和微观管理,巩固和发展了“幸福工程”的成果,不断提高了“幸福工程”项目运作的管理和服务水平;通过成功举办新疆生产建设兵团农四师(伊宁)“全国幸福工程项目管理现场经验交流会”、“牵手幸福.2006中国地产慈善之夜”、“奇美人生—王光美生平大型图片展”,“金山农民画枫泾慈善之夜”,“幸福爱心行动·2007母亲节慈善夜”、“TOD’S慈善周末”义卖,“幸福链接 真情互动”、幸福工程形象代言人系列活动等内容充实,形式多样的项目宣传和善款筹募活动,加大了“幸福工程——救助贫困母亲行动”的宣传推广力度,提升了幸福工程的社会效应,增强了“幸福工程”的筹资能力,为幸福工程这一公益品牌做大、做强奠定了良好基础。2007年初“幸福工程”荣获了2006年度“中华慈善奖”提名奖。

  截止2007年底,幸福工程已在全国29个省、市、自治区建立415个项目点,投入资金5亿元,救助贫困母亲19万人,惠及家庭人口88万人。同时与中国人口报合作开展的“幸福链接,真情互动”救助38人,发放救助款3万余元,依托“人人幸福网”实现网上结对救助68人,发放救助款21.45万元。

  (三)幸福微笑活动

   幸福微笑活动良好的社会形象,已成为我会巩固和拓展与国际组织合作的重要纽带。2007年,我会与美国幸福微笑列车组织合作,在甘肃全省范围进行了唇腭裂出生缺陷普查,普查发现甘肃省需要手术的唇腭裂患者(年龄在40岁以下)1500多人。其后,我会与美国微笑联盟基金会合作,先后在江西九江、湖北黄石和重庆北碚为361名贫困地区唇腭裂患儿成功进行了免费修复手术。活动开展期间,我会通过“幸福微笑”网络博客及时向社会宣传活动的进展情况和社会意义。术后又组织专人对患者家庭进行随访,了解患儿术后健康状况,推动了项目活动的宣传。

  幸福微笑活动开展以来,累计为1137名贫困地区的唇腭裂患儿实施了修复手术,得到了患儿家庭和社会的欢迎。

  (四)幸福工程——救助HIV/AIDS患者及艾滋致孤儿童项目

   2007年我会继续关注和救助河南上蔡艾滋病患者和艾滋致孤儿童,以形式多样的救助活动激励和增强艾滋病人的生活信心和勇气。在联合国教科文组织支持下,我会在河南上蔡县黄堡镇常庄村组建了由艾滋病感染者/患者组成的文艺宣传队,宣传队在世界艾滋病日应邀参加了中央电视台“遏制艾滋、共享阳光”文艺晚会的演出。

  国家人口计生委国际合作司对我会救助艾滋患者和艾滋致孤儿童项目十分重视,以我会援助项目为基础,委托国家人口计生委宣教司专门拍摄了一部反映艾滋病人得到社会关爱,精神风貌发生可喜变化的对外宣传片。

  (五)生殖健康援助行动

   2007年,生殖健康援助行动在2006年111个项目点的基础上,扩展到201个,共捐助、资助各种设备155台(套),有效改善了项目单位基层计生服务站的装备水平,提高了服务能力。各项目点共为31万余名育龄群众进行生殖健康体检和出生缺陷筛查,其中对4.5万名贫困母亲等弱势群体进行免费诊治,及早发现宫颈癌等重大疾病117人。

  项目自2004年9月启动以来,已在新疆自治区、宁夏回族自治区、青海省、黑龙江省、长春市等8个省、市、自治区,220个县(市、区)开展,共为49.2万人进行了优生筛查、生殖系统疾病的筛查、诊断和治疗,累计捐赠和资助医疗设备197台,总价值5405.2万元。通过项目援助,强化了计划生育优质服务功能,激发了计划生育技术服务活力,同时改善了基层公共卫生服务设备落后状况,推动了公共服务资源的整合。通过举行全国范围的经验交流会,总结项目实施的规律、特点、方法和模式,进一步探索建立以产业促进事业,以事业带动产业的长效机制。逐步形成了对基层服务机构能力建设的促进模式和对弱势人群的健康援助的两种模式。项目在黑龙江省和新疆自治区进行的整体推进和实践,取得了良好社会效果。

  (六)关爱女性健康行动

   2007年关爱女性健康行动新增福建省龙岩市、三明市和漳州市三个项目点,为项目点专科服务站新增笔记本计算机、电子阴道镜47台(套)、乳腺病治疗仪32台,价值人民币98万元。分别对湖北省武汉市江夏区陈志莲、湖北省孝感市云梦县熊明华、湖北省咸宁市咸安区严小燕三位乳腺癌患者发放救助金3万元,实施救助。通过丰富服务内容和活动形式,以及生动活泼的科普知识讲座和设置专科服务点等活动,进一步提高了对育龄群众的服务水平。同时通过规范项目操作、考察和评估,确保了项目实施的质量和良好的社会效益。

  关爱女性健康行动项目实施5年来,已先后在四川、重庆、陕西、湖北、福建、江西等省市(自治区)的28个地市,130余个区县开展,累计普查育龄妇女336万人,其中2007年检查58万人;发放各种预防乳腺疾病知识手册约480万册(套),发现疑似乳腺癌470余例,救助乳腺癌患者3例。

  (七)60岁以下农村计划生育特困家庭抚助行动

   独生子女不幸遭遇意外伤害的计划生育特殊困难家庭是我会从2002年开始一直高度关注的问题,我会竭力深入调研,多方呼吁。《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》出台后,并未覆盖因独生子女遭遇意外死亡、病残,夫妇年龄在60岁以下的农村计划生育特困家庭,我会又于2005年开始在重庆大足县、北碚区和四川雅安地区的天全县、雨城区、名山县6个县(区)启动了“60岁以下的农村计划生育特困家庭抚助行动”试点,以探索对她们在经济救助和精神抚慰方面有效模式。通过两年多的试点提高了救助户的家庭经济收入、丰富了精神生活,缓解了精神压力,增进了幸福。同时也促进了试点地区政府解决这一特殊群体实际困难制度和政策的出台,如《重庆市农村独生子女死亡残疾家庭扶助制度试行办法》、《关于农村部分计划生育家庭参加新型合作医疗免缴个人参合资金的通知》、《眉山市农村部分独生子女特殊家庭困难扶助实施办法》、《双流县计划生育局关于建立独生子女特殊困难家庭救助金制度的实施意见》等。

  2006年我会邀请清华大学公共管理学院NGO研究所对试点项目进行了全面评估,提出了一系列政策建议。2007年3月21日我会又在大连全国独生子女夭折病残家庭救助研讨会上,对“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动”试点情况及取得的经验作了汇报,提出解决这一问题不仅需要政府从宏观政策上统筹安排,给予这一特殊困难群体在物质上提供基本生活和养老保障,还需要非政府组织通过建立“人口和计划生育公益基金”进行项目脱贫和精神抚慰,满足他们的个性化需求的模式设计。我会围绕独生子女夭折病残的计划生育特困家庭开展的问题调研、项目试点、独立第三方项目评估、政策建议等一系列工作,最终成为国家解决这一特殊群体面临困难,出台《全国独生子女伤残死亡家庭扶助试点方案》政策的依据之一,为完善计划生育利益导向机制做出了积极探索。

  (八)其它公益项目活动

  1、节育手术并发症发生原因及对策研究

  随着独生子女夭折病残的计划生育家庭问题的逐步解决,计划生育节育手术并发症患者家庭所存在的问题就成为我会完善人口和计划生育利益导向机制新的关注点。90年代初,我国每年的计划生育手术量至少3000万例。近年统计每年新增加的需要落实避孕措施的人数为3500万例。节育手术并发症发生率虽低,但其不仅影响受术者的身心健康,而且使需要落实节育措施的育龄夫妇产生恐惧心理和消极情绪,影响计划生育工作的开展。为此,我会依托四川生殖卫生学院,邀请相关理论政策研究的专业人士组成了“节育手术并发症发生原因及对策研究”课题组。2007年,通过对四川、山东部分地区已鉴定的节育手术并发症进行回顾性调查,分析近十年来节育手术并发症的发生原因,探讨降低节育手术并发症的对策,以及可持续的手术并发症管理方法。并对手术并发症患者给予经济援助,进而完善人口和计划生育利益导向机制。目前已经顺利完成《节育手术并发症回顾性调查第一阶段调查报告》。

  2、“幸福家园——荒山认捐”行动

  “幸福家园——荒山认捐”行动以封山育林、植树绿化、改善生态环境、促进农民脱贫致富为主要内容,是我会在“中日友好幸福沙棘林种植项目”基础上又一增强生态保护意识、促进扶贫开发的公益项目。为配套宣传“幸福家园”行动,争取多方资金支持,我会还专门开通网上种植计划。一年来,我会完成300亩沙棘林种植任务,成活率高达98%。“幸福家园——荒山认捐”行动取得较好经济社会效益,获得社会各界越来越多的认可和支持。

  3、救助基层计生专干项目

  为了加大对基层计生专干特困家庭的救助力度,今年年初我会向人口计生委人事司提交了“关于在人口计生系统开展为基层计生专干特困家庭募捐活动”的方案及请示,委领导对此项活动非常重视,维庆主任亲自批示:自今年起每年在人口计生系统开展募捐活动。目前,此活动方案正在制定落实中。2007年共救助基层计生专干16人,发放救助款17万元。该项目累计救助基层计生专干34人,发放救助款51万元,为稳定基层人口计生队伍做出了贡献。

  4、“萌芽工程”海南少数民族地区义诊活动

  今年我会得到英国大使馆的资助,在海南开展了为期10天的“萌芽工程”海南义诊活动,共为琼中、五指山、保亭、三亚等市县7个地处边疆的少数民族3384人次进行了义诊,通过义诊活动,提高了海南少数民族地区的医疗水平。


二、我们的三点体会


   1、必须始终坚持公益精神和立会宗旨

  坚持公益精神与增进人口福利和家庭幸福的立会宗旨,倡导“幸福”理念,关注民生,关注弱势群体,尤其关注农村人口与计生领域的特困群体始终是我会事业发展的核心。年初,我会邀请清华大学公共管理学院、NPO信息咨询中心、财务和信息技术方面的专家学者,以党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定为核心,以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为工作目标,进行了专题培训,深刻领会了政策赋予我们的发展机遇。与此同时,我会把基层党建、理论学习与促进组织建设,落实年度目标管理责任制紧密结合起来,把党风廉政建设与提高职工政治思想、业务知识和职业道德工作相结合,针对性地开展公益组织从业人员理想、信念、宗旨和职业道德教育,增强了自觉抵御腐败思想侵蚀的能力。年中还新发展两名共产党员。十七大的胜利召开,进一步坚定了我会在扶贫开发、关注民生,促进社会和谐中的奋斗目标。

  2、必须坚持科学发展观,促进事业可持续发展

  科学发展观是以人为核心,全面协调可持续发展。2007年,我会创新发展理念、转变发展方式,以组织建设为突破口,以发展破解生存难题。在完善组织建设,特别是加强制度建设,规范管理,发挥理事会、监事指导作用,履行年度审计等社会监督作用的同时,我会特别邀请法律学者、律师对基金会13项规章制度进行了修订,起草完善了《中国人口福利基金会志愿者管理办法》、《中国人口福利基金会日常费用开支管理规定》和《中国人口福利基金会项目管理办法》。既完善了制度建设,防范和杜绝了工作中的风险,又保证了基金会各项工作的合法、合规有序开展,既实现了基金会又好又快发展,又为健康和可持续发展奠定了基础。

  3、必须坚持动员各种社会资源,发挥非政府组织在参与统筹解决人口问题过程中的作用

  作为人口计生领域的非政府组织,我会始终坚持将救助项目和公益活动的利益导向引入人口和计划生育工作领域,为计划生育基本国策的落实营造良好的环境,我会近年来开展的独生子女夭折病残家庭调研,“60岁以下的农村计划生育特困家庭进行抚助行动”试点项目,就是呼吁政府,乃至全社会共同关心计划生育特困家庭的生产、生活,经过努力,迎来了国家解决这一特殊群体所面临困难政策的出台,为完善人口和计划生育利益导向机制发挥了民间组织应有的作用。正在开展的“节育手术并发症发生原因及对策研究”调研项目同样是将计划生育基本国策与党和国家关注民生、解决民生问题的执政理念紧密结合。在我会开展的各公益项目和活动中,通过大力宣传和积极倡导,充分调动了地方政府部门的广泛参与和积极配合,不论是社会爱心人士的积极捐助,还是众多志愿者和社会公众的广泛参与,不论是通过企业合作引进医疗设备,还是利用国际资源,引进医疗技术,有力推动了公共服务资源的整合,激发了人们的爱心和参与公益事业的热情。在统筹解决人口问题的过程中发挥了积极作用。

中国人口福利基金会
2008年3月17日

 

 
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