陕西省南郑县黄官镇水井村“手工艺编织技能培训项目”是该县2015年争取到的中国人口福利基金会“幸福工程--救助贫困母亲行动”项目，项目总投资100万元，其中，全国组委会投资50万元，地方配套50万元，项目于2015年4月实施，2018年4月到期，实施周期3年。项目落户南郑以来，该县高度重视，精心组织，规范运作，有力有效地推进了项目工程扎实深入开展，并取得初步成效，实现产值2179.2万元，该项目惠及水井、朝阳、桂花等5个村100户贫困母亲，并辐射带动了周边一大批计生家庭走上致富道路。

一、主要工作及措施

（一）“三办联动”，保障项目扎实稳步实施。该县严格遵循幸福工程救助原则和模式，紧紧围绕“治穷、治愚、治病”三治任务，及时组建机构，规范工作运行，保障项目扎实稳步实施。一是县上及时成立了由县政府分管领导任主任，县卫计、财政等相关部门单位为成员的县幸福工程领导小组，并下设幸福工程项目办公室于县计生协会，由协会秘书长任办公室主任，并确定了4名专（兼）职工作人员，主要负责项目规划、组织实施、运行监管、效益评估和统筹协调等工作。二是在黄官镇成立了由镇长任组长，分管卫生计生工作的副镇长任副组长，镇科教文卫办主任、财政所长、镇经发办主任、镇妇联主席为成员的镇幸福工程项目办公室，具体负责指导项目实施，开展项目监督，解决工作中存在的困难问题。三是在水井村成立了由黄官藤编专业合作社理事长和水井、朝阳、桂花、五丰、庄子五个村相关负责人为成员的村幸福工程项目办公室，具体负责各项工作任务落实和项目规范运行。同时，在合作社成立了由理事长任组长，综合部经理、销售部经理、财务部经理为成员的项目实施组。在救助贫困母亲和合作社成员中选举5名代表组成项目监督组，随时对项目资金管理使用和项目运行进行监督；并建立健全了《资金管理制度》、《资金发放审批制度》、《资金使用监管制度》、《项目培训制度》，确定了专人对项目资料进行收集管理，对项目管理软件按要求填写，对项目运作情况适时上传和宣传，全力确保项目按要求稳步实施。县项目办被幸福工程组委会表彰为2017年度幸福工程优秀宣传集体。

（二）“四轮驱动”，推进项目规范高效运行。在项目实施中，该县从项目宣传、运行模式、资金安全、过程管理等环节入手，四轮驱动，推进项目规范高效运行。一是强化项目宣传。多次召开会议，详细讲解实施幸福工程的重要意义和有关要求，广泛利用板报、标语、专栏、宣传单页和彩喷宣传画等形式，向受助母亲讲清幸福工程资金来源，使用方向和还款规定，确保其用好资金，履行好义务。二是优化运作模式。采取“合作社+贫困母亲”的运作模式，将28名贫困母亲吸纳为长期固定员工，在合作社集中生产加工，并按每件高于普通工人10%的标准进行支付报酬；对其他72名母亲实行在家自主灵活生产，由黄官藤编合作社统一进行技术培训，统一发放原材料，统一回收加工成品。三是保障资金安全。及时将救助资金如数发放到受助母亲手中，然后由受助母亲与黄官藤编合作社自愿签订协议，由其本人将资金交由合作社统一管理使用，合作社负责向受助母亲提供“三统一”服务，负责三年后向幸福工程组委会归还全部资金。四是强化过程监督。县、镇不定期抽查了解项目进展情况，解决存在困难和问题，并明确专人收集整理资料，健全完善工作档案。同时，在救助贫困母亲和合作社成员中选举5名代表组成项目监督组，随时对项目资金管理使用和项目运行进行监督，全力确保项目按要求稳步实施。

（三）强化关键环节，确保项目引领群众致富。我县高度重视技术培训、原材料供应、产品回收、保障措施、关怀服务等关键工作，五位一体促使项目引领群众致富。一是技术培训到位。采取集中培训与分散培训相结合，走出去参观学习与请进来现场传授技艺相结合，先后开展11场次集中技能培训，2次外出参观学习和新产品展销交流，并安排专门技术人员对技术不熟练的受助母亲进行一对一指导，确保了所有受助母亲都能够独立熟练加工产品。二是原材料供应到位。合作社在县域内庙坝、碑坝、黎坪和省外湖北、重庆等地建立了藤条收购网点，现已收购藤条32000多公斤，保证了所有受助母亲都能及时足量领到原材料。三是产品回收到位。截止2018年3月底，已生产销售产品96855件，产值2179.2万元，其中由合作社集中安置的28名受助母亲已生产合格产品45863件，产值1032.8万元，人均增收43280元，受助母亲最高月收入可达3000元。在家中自主生产的72名受助母亲，由合作社统一发放原材料42410公斤，回收合格产品50992件，产值1146.4万元，人均增收28960元，其中受助母亲最高月收入可达2500元。四是保障措施到位。为做大做强项目，我县积极整合残联、经贸、文化等部门资源，先后注入资金70余万元，合力壮大藤编产业，带动了周边更多群众创业致富。为改善受助母亲的工作环境，合作社自筹资金200多万元对原生产场所进行了环境改造。为扩大销售渠道，合作社聘请专业人才组建了电商团队1个，并在淘宝、京东、阿里巴巴等多个平台开设店铺16个，与县电商办合作，开设良顺藤艺线下体验馆一个，通过电商平台完成销售1920万元。五是关怀服务到位。联合黄官镇中心卫生院，聘请专业医护人员对受助母亲进行健康检查5次，对身体不适的受助母亲进行相应的药物治疗，并采取书写板报、印发健康知识单、张贴健康画报等形式，积极引导群众养成健康良好的生活习惯。同时，在春节、中秋等重大节日期间，我们还组织人员带着米、面、油开展上门慰问活动，让受助母亲全方位地感受到党和政府以及社会大家庭的温暖。

二、取得成效

一是项目取得良好成效。该项目采取“合作社+贫困母亲”的模式，使贫困母亲可以根据自己情况，灵活选择生产形式，在增加收入的同时又兼顾照看了家庭。通过项目的实施，不但帮助100名贫困母亲走上致富道路，也带动了周边的潮水、河坝等村的68名返乡妇女、留守妇女参与藤编产品加工，既解决了当地留守妇女的就业问题，又解决了留守儿童、留守老人无人照看的社会问题。通过藤编产业的不断发展，种植藤条也成为当地发展经济的一项致富项目，近两年来，合作社已在周边山区收购青藤42吨，发展带动了当地山区村民种植藤条600余亩，带动了更多的贫困母亲脱贫致富。同时，种植藤条不仅能够让村民增收致富，而且还有效地利用了山地、坡地和荒地，防止了水土流失，实现了经济效益和社会效益双丰收。中国人口报、人口基金会网、人生网、陕西计生协会网等多家媒体对项目工作进行相继报道。2017年9月10日，中国人口福利基金会国内项目部刘丽容部长在实地调研后，也给予高度评价。

二是探索了一条成功运作模式。项目实施，我县采取“合作社＋贫困母亲”的运作模式，使单一“项目资金+贫困母亲”变为“项目资金+合作社+贫困母亲”发展壮大模式，进一步拓展了项目运作方式。通过合作社与贫困母亲自愿签订帮扶和资金管理使用协议，受助母亲将受助项目资金交由合作社统一管理使用，合作社负责向受助母亲统一提供技术培训、原料发放、产品回收“三统一”服务，负责三年后向幸福工程组委会归还全部资金。这样既提高了资金使用效率，又保障了资金安全归还。同时，有合作社的参与，既解决了产品加工的技术难题，又解决贫困母亲的产品销路问题，还壮大了资金使用规模和效率，保障贫困母亲稳定增收。这种模式具有很强的推广示范性，四川省和省内部分兄弟县等先后通过各种形式了解学习我县经验。

三、存在困难和问题

一是项目资金分配中，预留工作经费太少，仅有的一点工作经费几乎全部用于宣传方面，其他工作经费无法保障，制约了工作更好地开展。

二是生产场地有限，无法安置更多人员集中生产，影响了项目致富作用更好发挥。

三是专业人才缺乏。随着项目的深入实施，产品产量不断增加，需采取实体店和网络销售同时进行，但网络销售缺乏专业人才，影响了产品销售和效益增收。

四、下一步打算

一是进一步延伸产业链。藤编作为一个地方特色产业， 2014年已成功申请列入陕西省非物质文化名录，在各级的关心支持下，我县藤编产业不断发展壮大，不仅在编织产品的产业上能够带动村民增收致富，还可以让山区的村民发展藤条种植增加收入，下一步，黄官藤编合作社计划在黄官镇何家沟村、龙池村建设两个青藤种苗培育基地，免费为当地村民提供优质藤条种苗及种植技术，帮助山区贫困母亲增加收入，发展致富。

二是进一步扩大编制品种。我县黄官镇的藤编、棕编、青树镇的竹编，濂水镇的草编，两河镇的扇编，都是当地具有悠久历史和当地特色的传统手工艺，下一步，合作社将结合各地实际，发挥匠人优势，组织群众开展以藤编为主导，竹、草、棕、扇编为补充的手工艺编织项目，力争带动周边黄官、青树、濂水、两河四个镇的更多贫困母亲脱贫致富。

三是进一步拓展销售渠道。下一步，我们将在加大实体店销售的同时，进一步拓展网络销售渠道，并在西安、宝鸡、兰州、太原、等地增设销售网点，聘请专业人才将天猫店铺前面开启，在淘宝、京东、拍拍网等多个电商平台开设店铺，全力确保贫困母亲所加工的产品有销路，卖好价，稳致富。