——对丰南区胥各庄街道办事处下岗女工馒头加
　　　　　工店幸福工程项目运作情况的调查报告

2005年被省幸福工程组委会确定为幸福工程项目县后，在唐山市计生协有关领导的关注下，区项目办公室把城镇下岗女工作为幸福工程项目救助对象，为下岗女工馒头加工店40名下岗女工每人发放5000元无息贷款，帮助她们自主创业，经过第一轮次的运作，收到了预期的效果。近期区计生协对项目点的运行情况进行一次调研。
一、基本情况。
本着入户或面对面调查的原则，我们对40名受助对象全部进行了调查，基本上掌握了每个贫困母亲本人或家庭受助前后的健康和经济状况，同时对下岗女工馒头加工店的生产经营情况也做了深入全面的调查了解。
1、受助母亲基本情况。
40名受助母亲，从年龄结构上看，40—49的13人，30—39岁的24人，30岁以下的3人。从文化程度上，具有高中学历的21人，有初中学历的13人，小学以下学历的6人。从子女数量上，有2个子女的3人，1个子女的37人。从家庭当年人均收入上，700元以上的10个，690—500的11个，490元以下的19个。
从整体看来，受助母亲年龄集中在30—49周岁，从下岗女工角度看，再就业机会较少，但是低学历人群较少，多数人有一定文化基础，容易掌握一技之长，同时独生子女家庭占92.5%，家庭负担较轻。由于受经济体制改革的影响，40名受助母亲全部为下岗女工，家庭人均收入远远低于全区人均水平，多数家庭经济状况比较困难，生活水平较低。
受助母亲的身体健康状况是衡量受助母亲项目经营的重要指标。从被访的40名贫困母亲身体健康看，有39名母亲是健康的，有一名体弱多病，从总体看，受助母亲的身体状况比较健康。
2、项目资金的运作情况及受助母亲经济变化。受助的40名下岗女工全部在下岗嫂子馒头加工店工作，当时由于胥各庄街道办事处资金比较紧张，要求各下岗女工带股就业，经过丰南区幸福工程项目办公室同意，将20万元资助款一次性拨付给下岗嫂子馒头加工店，作为下岗女工就业股金，人均5000元。为减轻还款风险，以企业作为还款单位，办事处做担保。这样既解决了开办企业资金短缺的问题，又解决了下岗女工无力带股就业的问题，也使项目资金如期返还得到了保证。由于20万项目资金的注入，下岗女工馒头加工店扩大了规模，增强了经营能力。日加工能力由原来的1000公斤增加到2000公斤，职工的月工资收入也由原来的500元增加到了900多元，集体年利润7万元以上，职工年人均收入12000元左右，受助贫困母亲基本达到了城镇人均生活水平。
二、存在问题。
1、城镇下岗企业女工数量大，幸福工程很难覆盖贫困群体。据统计城镇全区下岗女工达到 2653人，实际再就业或自主创业人员有992人，仍有1661人无固定职业，而且大多数属于40—50人员。由于年龄偏大，文化素质偏低，就业收入属于低水平收入，幸福工程项目很难照顾每一个下岗贫困女工。
2、幸福工程属于社会系统工程，由于计生协会人力、职能权限的原因，很难协调政府各个部门利用部门优势对贫困母亲进行救助。
3、计生协或本地配套资金，虽然由财政拨付到位，但由于项目办没有单独设立账目，配套资金只能在人口计生局的财务账上，计生协或项目办无权动用此款项。因此，配套资金实际上是一笔被冻结的死帐，不能发挥幸福工程的辅助作用。
4、难以收取管理费。按幸福工程的管理有关规定，向受助人收取百分之一的管理费。但由于账目设置等方面因素，不便收取管理费。
三、两点建议。
1、幸福工程可与目前计划生育的奖励扶助政策配套实施。幸福工程也好，计生奖励扶助也好，大部分是针对计划生育困难家庭实施救助或对计划生育有贡献、或做过牺牲家庭的经过父母或子女的奖励性补偿。因此两项工程可以互相配合、互相补充，使更多的贫困母亲或家庭得到救助，这样就更增强了幸福工程的品牌效应，扩大了社会影响。
2、发挥社会各界或政府部门优势，把贫困母亲作为全社会关注的对象。一个母亲的贫困，就意味着一个家庭的脱贫，一个家庭的脱贫，社会就多一个和谐的细胞，就为建设和谐社会做了一份贡献。因此，帮助贫困母亲走出贫困是我们国家政府的责任，也是全社会的义务。因此，幸福工程作为救助贫困母亲的专项行动。民政、卫生、教育、土地、工商、人事等有关部门，协调起来，并号召社会各界充分发挥部门职能优势，制定施救或施助措施，携手努力，共同消除贫困，让所有的贫困母亲和其他母亲一样，走上富裕幸福之路，充分享受改革开放的成果和和谐社会的温馨。

　　　　　　　　　　 唐山市丰南区计划生育协会