笔者最近从福建省漳州市计生协会获悉：今年1至3月，该市各县（市、区）又投入幸福工程救助资金484万元，救助贫困母亲919户。至此，全市幸福工程累计滚动投入资金已达4143.69万元，累计救助贫困母亲达10457户。据介绍，自去年11月全国幸福工程经验交流会在漳州召开后，全市各级党政、有关部门及计生协会以这次会议为契机，把持续做大做强幸福工程作为深入实践科学发展观的重要举措，纷纷采取措施，加大力度，仅3个多月就取得明显效果。
    漳州市从1998年开始实施幸福工程救助计生贫困母亲活动，10年来已取得丰硕成果。特别是近5年来，在政府、涉及部门的大力支持下，不断解决资金短缺、救助运作模式较为单一、管理不够规范、难以满足众多贫困母亲渴望早日脱贫要求等关键问题，使幸福工程充满了生机和活力，走上了持续发展之路。以2003年底与2008年比较：救助资金从90万元发展到2586.72万元；滚动投入救助资金从90万元增至4143.69万元；救助运作模式已从单一帮助家庭发展生产向多形式、多渠道、全方位发展；受助户从859户扩展到10457户，受惠人数从3865人增加到4万多人，脱贫率在85％以上。至目前，项目点已复盖到127乡镇、1186村居，分别占乡镇（街道）和村居总数94.7％和57.87％，各项指标均走在全省前列，幸福工程也成了漳州市一个闪亮品牌。2008年11月，在漳州市召开的全国“学习实践科学发展观  幸福工程经验交流会”上，中国人口福利基金会理事长赵炳礼在发言中评价说：“漳州市有效地解决了幸福工程可持续发展和做强做大的问题。可以说，在漳州地区，制约幸福工程发展的两大难题正在破解。” 
    漳州市幸福工程能有较大发展，进而较好地破解“两大难题”，根本的原因就是近几年他们始终坚持与时俱进，以科学发展的理念指导行动，不断追求，不断创新，不断总结推动，才使得救助效果越来越好。从他们的“四‘从’四‘到’” 的体会中，可以初步看出其破解“两大难题”的发展轨迹：
   一、从主要由计生协会运作到政府部门合力推进。2004年前，漳州市幸福工程主要由各级计生协会和项目办为主实施，效力和成果都有限。在不断深化对科学发展、协调发展、全面发展的理解中，各级党政领导把人口与环境、资源的相互协调当作社会经济协调发展的重要战略，把救助贫困母亲紧密地与统筹解决人口问题结合起来，并以此做为贯彻落实科学发展观的重要抓手和实践活动，给予了充分重视。市、县、镇进一步完善、建立幸福工程指导小组和幸福工程项目办公室；确定由政府主导，部门协作，机关单位挂勾帮扶，协作部门结合工作出台优惠政策提供帮助，积极解决工作中遇到的难题，特别是配备专人专管、经费拨付、落实配套资金、划拨社会抚养费、支持自筹救助资金、发动社会捐款、带头“捐一日所得”等等，从而逐步形成了党委重视、政府主导、部门协同、协会操作的运作机制。
    二、从投入不足到多渠道筹资不断壮大救助实力。多年来，一些县（市、区）计生协、项目办救助资金多是靠当地政府拨一点、省里资助一点，实力严重不足，要想扩大救助面难度很大。为解这一难题，各级协会主动工作，广造舆论，不仅得到政府和相关部门的大力支持，还在全社会营造了“为贫困母亲献爱心”的浓厚氛围。从2004年开始，他们以多形式、多渠道的方式，展开自筹资金行动，成效十分显著。至目前，争取当地财政投入配套资金160万元，先后二次发动干部、职工“捐一日所得”共583.04万元，争取慈善总会支持55万元，特别是2005年市政府决定从征收社会抚养费中划拨10％投入幸福工程这一举措解决了关键问题，至今各县（市、区）财政已拨出1618.62万元，加上省资助170万元，全市救助资金已达2586.72万元，其中自筹资金2416.72万元，11个县（市、区）个个超百万，新设的龙文区只有12万多人口也突破百万元，从而大大增强了救助实力。
    三、从比较单一帮扶到创新多种运作模式扩大救助效果。由于较为单一的救助运作模式无法满足计生贫困母亲早日脱贫的要求，近几年各地协会在学习外地基础上，积极探索创新救助运作模式，尤其是选择一些非公企业（厂场）合作救助，鼓励先富带贫困、一户帮多家等做法，使更多计生贫困母亲得到有效救助而脱贫。如：整合资金，捆绑救助计生贫困母亲的“公司+计生贫困母亲”；支持发展，合力共扶计生贫困母亲的“项目合作+计生贫困母亲”；能人带动，重点扶助无力脱贫的计生贫困母亲的“致富能人+计生贫困母亲”；鼓励联手，促进计生贫困母亲增产增收的“专项资金＋企业联手＋计生贫困母亲”；外引内联，尽力促进计生贫困母亲增收的“短平快项目＋计生贫困母亲”；引导回报，鼓励先富者帮扶计生姐妹尽快脱贫的“受助致富母亲+计生贫困姐妹”等。这些形式，除了“受助致富母亲+计生贫困姐妹”外，普遍都体现了“资源整合、直接到人、投资分红、务工赚钱、不担风险”等特点，使得许多贫困母亲走上脱贫之路，也使许多原是农民的贫困母亲成了工人和企业小股东。截止目前，全市已建立各种救助基地84个，投入资金961.6万元，救助和安排就业共计1338人。
    四、从管理比较粗放到严格规范确保安全运作。开始实施幸福工程之时，一些地方存在“救济不计效率”、“救助不计成效”的认识，项目操作、资金管理、跟踪服务不规范，成效不显。为使幸福工程救助活动能持续发展、不断滚动，近5年来他们大力推广长泰县“严格管理，科学运作”的经验，想方设法使“小钱发挥大作用”，首先要求各级项目办严格按规定在确定救助对象过程中做到基层推荐、调查摸底、公示审定，力求选准；资金运作方面，从审核、借还、担保等环节严格把关，并设立专项帐目及救助对象专档；对救助项目，实行定期跟踪，发现问题及时帮助解决，同时协调农业、科技、信息等部门进行指导、培训；对救助资金，坚持做到及时收、尽快放，最大限度地提高资金利用率，从而保证了还款率、滚动率都能达到100％。
                       

（庄进忠）