在幸福工程创立十周年表彰大会上的讲话
　　国家人口计生委主任张维庆
　　（二○○五年十一月十二日）
  
　　

　　同志们：
　　十年前，由中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社联合发起的“幸福工程—救助贫困母亲行动”创立大会在北京人民大会堂召开；十年后，大家又相聚在这里隆重举行幸福工程表彰大会，全面总结过去，精心规划未来。在此，我代表国家人口计生委向会议的召开表示祝贺，向各位获奖人士以及长期以来关心支持幸福工程的各界人士表示感谢，向不屈从于命运安排，在社会帮助下，依靠自己勤劳的双手脱贫致富的母亲们表示由衷的敬意和美好的祝愿！

　　下面，我讲三点感想。
　　
　　一、幸福工程是一项兼具消除贫困、提高妇女地位和有利于推动人口计生事业发展的社会公益项目
　　消除贫困是开罗国际人发大会《行动纲领》和联合国“千年发展目标”的一项重要内容。我国政府始终把消除贫困、增进人民福祉、实现共同富裕作为奋斗目标，走出了一条政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的道路，提前完成联合国“千年发展目标”中关于到2015年将贫困人口减半的目标。幸福工程通过十年的不懈努力，累计筹集3亿元社会资金，救助了全国各地15万户贫困家庭，让近70万人口受益，为我国的扶贫事业做出了积极贡献。
　　妇女是贫困人口中的弱势群体，受体能、技能和传统性别文化的限制，妇女摆脱贫困的道路往往更加曲折、艰难。而一个母亲生命质量、生活质量的高低，对其子女成长的影响最为直接和重要。幸福工程将其救助对象确定为贫困母亲，通过在生活上“扶贫”，在思想上“扶志”，在能力上“扶技”，帮助她们治穷、治愚、治病，提高自我发展能力，有力地提高我国妇女地位，促进男女平等基本国策的落实。
　　幸福工程是我国人口计生工作在不断发展、完善的过程中，催生出的一个公益性品牌项目。幸福工程坚持扶贫开发与计划生育相结合，优先救助实行计划生育的贫困母亲，通过关爱、救助生育后的贫困妇女，帮助她们建设文明幸福家庭，改善其生产、生活状况，防止她们的孩子因贫困而失学。幸福工程让很多计划生育家庭真切地感受到社会的温暖和真情，为计划生育基本国策的落实创造了良好的氛围，为完善我国的人口和计划生育工作政策和制度体系进行了十分有益的探索。
　　
　　二、大力发展包括幸福工程在内的各种公益事业，是构建社会主义和谐社会的重要环节
　　一个和谐的社会，是各种社会矛盾得到有效解决、公平与正义在社会各个阶层得到基本实现的社会。未来十几年，既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾凸现的历史时期，特别是缩小日益扩大的由发展不平衡和分配不合理带来的城乡差距、地区差距和贫富差距，以促进经济社会全面协调可持续发展的任务更为艰巨。目前，我国的贫富差距自上个世纪90年代以来呈不断扩大趋势，衡量社会财富分配状况的基尼指数已超过0.4的警戒线，极易引发社会矛盾甚至动荡。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。这是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
　　构建和谐社会，国家除了通过发展经济来做大国民财富这块“蛋糕”外，还必须进一步完善“切蛋糕”的社会分配制度。经济学讲的分配主要包括两次分配。“一次分配”是在市场机制作用下形成的初次分配，应体现效率优先原则；“二次分配”是政府通过财政税收机制实现的对初次分配的再调整，以缩小市场初次分配造成的过大的收入和财富差距。但现实中实际上还存在着“第三次分配”，其实施主体不是市场或政府，而是各种社会公益慈善组织。这种分配是在“道德杠杆”的作用下，通过募捐、自愿捐赠和资助等公益慈善方式对社会资源和财富进行的又一次再分配。这种分配对于进一步调节贫富差距，促使社会分配更趋公平，无疑具有重要意义。当前，我国从总体上已经迈入了小康社会，初步具备了扩大社会“第三次分配”的经济社会基础，为幸福工程等公益慈善事业的发展，提供了更有作为的发展空间和活动舞台。
　　与此同时，公益事业所倡导和弘扬的“奉献、友爱、互助、进步”的良好道德风尚和人道主义精神，与构建社会主义和谐社会的本质要求相辅相成，有助于在全社会建立诚信友爱、互帮互助、融洽相处的和谐人际关系。回顾十年中一个个真实感人的故事，使我们真切地感受到，幸福工程已在社会上初步搭建起一条回报母爱、传递爱心的链条，温暖和联结着越来越多的人的心灵。这样的爱心链条越多、越长，我们的社会就会越和谐。
　　
　　三、人口计生部门将一如既往地支持幸福工程深入发展
　　国家人口计生委自幸福工程启动之日起，便高度重视这一项目，并从多方面给予了积极支持。国家人口计生委多次组织机关和系统内部人员为幸福工程直接捐款，开展对幸福工程的宣传，发动各级人口计生部门特别是基础服务网络，协助幸福工程组委会做好项目点的选择和项目实施工作，确保幸福工程低成本、高效率地运行。同时，国家人口计生委积极总结推广幸福工程的思路和经验，不断完善计划生育利益导向机制。应该说，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点和西部地区“少生快富”扶贫工程试点的形成，也凝聚着幸福工程的探索和贡献。
　　今后，国家人口计生委将继续一如既往地关注、支持幸福工程。协调、整合系统内部各级力量，创造更为有利的政策环境和工作环境，特别要利用覆盖全国城乡的行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”互联、互补、互动的计划生育管理和服务体系，充分发挥计划生育协会的作用，在救助对象的确定、救助款项的发放、帮扶服务的提供以及项目监管和效益评估等方面，给予幸福工程更有力的支持，以不断提高项目运作和资金管理的能力和水平，确保善款继续得到善用。同时，充分动员系统内的宣传力量，进一步扩大对幸福工程的宣传，协助组委会更广泛、更有效地开发社会资源，进一步打造、维护好幸福工程这块公益事业的闪亮品牌。
　　让我们更紧密地携起手来，各尽其能、密切协作，不断推进幸福工程，共建和谐社会！
　　谢谢大家！