无棣县位于山东省最北部，东北濒临渤海，西北隔漳卫新河与河北省相邻，是津、京、唐交通之要塞，全县总面积1998平方公里，11个乡镇593个行政村，人口43万，其中农业人口38万，是一个经济欠发达的农业大县。该县已婚育龄妇女9.5万人，其中处于贫困状态的近1万人。1996年5月，无棣县被确定为全国幸福工程项目试点县以来，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式，每年向每位贫困母亲一次提供1000-2000元的救助金，使用一年，期满收回后再救助其他贫困母亲。截止目前，该项目运作8个周期，累计投放救助金207.8万元，惠及全县11个乡镇的213个村，共有1342位贫困母亲得到救助，被救助的贫困母亲借水行舟，搞经营上项目，有98%的贫困母亲走上了致富路，据统计户均增收3600元，让一位位贫困母亲脱贫致富，换来了一张张幸福的笑脸，有效地促进了新农村建设。
　　一、 以宣传为先导，加强对幸福工程项目工作的领导无棣县把实施“幸福工程”与新农村建设有机结合起来，大力宣传“幸福工程”的重要意义，通过召开村干部会、走访座谈、发放明白纸等形式，让广大贫困母亲明白了钱是社会各界和个人捐助的，凝聚着全国幸福工程组委会领导的心血，是一份份爱的奉献，来之不易要倍加珍惜，用足用好用活救助金。同时，积极引导全社会都来关注、关爱和支持幸福工程，营造了良好的社会氛围。十年来，无棣县召开幸福工程总结表彰会议9次，组织调研活动17次，写出调研报告15篇。县电视台《无棣经纬》栏目35次专题报道过“幸福工程”实施情况和感人场面，起到了良好的舆论导向作用。幸福工程是在计划生育工作进入稳定低生育水平阶段，通过经济手段，以利益导向机制转变社会生育观念，巩固和提高计划生育成果的有益探索。为此，县委、县政府成立了由分管县长任组长，县府办、计生、财政、民政、妇联等有关单位负责人参加的县幸福工程项目领导小组，在县计生协会设立了项目办公室，具体负责救助项目的考察论证、救助对象筛选，救助资金筹措、发放、回收及巡回督导，中期评估等工作。项目办公室建立健全了财务管理、资金发放等规章制度，责任落实到人。各乡镇也成立了相应机构，落实了具体责任人员，加强了对幸福工程项目工作的领导，确保了幸福工程项目的健康高效运转。
　　二、借水行舟，以制度作保障按照程序规范动作严格程序，规范运作。按照上级有关规定和要求，严格按程序组织实施救助工作：一是村委会向乡镇上报贫困母亲名单，经乡镇审核后，由合格者填写申请表，申请表和名单上报县项目办公室；村级对上报申请救助的贫困母亲名单张榜公布，接受群众监督。二是县项目办公室根据乡镇上报名单和申请表，进村入户对贫困母亲进行考察，一周内将救助金投放到户;三是项目运作半年和一年时，县项目办公室到实地进行经济效益评估，写出中期和年终评估报告，报幸福工程国家组委会;四是协议期满，乡镇负责收回贷款本息，集中上缴县项目办公室。救助金回收后，县项目办公室在一周内再安排实施下一轮救助计划; 五是一个救助周期结束，县及时召开会议，总结一年的工作，安排部署下步工作任务。严把“四关”，精心操作。为确保救助资金取得最大社会效益，且投得出、收得回，我们在项目管理上严把“四关”：一是严把救助对象“确定关”。在乡、村两级筛选上报的基础上，县项目办公室严格按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育户“四不一优先”原则，逐户考察论证，确定救助对象和项目。二是严把救助资金“放贷关”。救助对象确定后，以乡镇为单位集中发放救助金。县项目办公室与贫困母亲本人签订贷款协议，贫困母亲亲自到场领款，村委会主任签字加盖公章担保，县公证处人员现场办理公证手续。三是严把救助项目“运营关”。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，听取汇报，随机抽查，解决疑难问题；县项目办公室定期或不定期到有关乡镇、村进行指导，帮助解决实际困难与问题，形成了良性的项目运营机制。四是严把救助效果“评估关”。项目运作半年，县项目办公室组织一次效果调查评估。现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，通过谈、查、看、问，进行效益预测,算出半年收入，总结经验，查找问题，及时督促。项目运行期满，再组织一次综合评估。“三治”并举，全面救助。无棣县按照“幸福工程”的任务要求，坚持治穷、治愚、治病并重并举，合理摆布，统筹兼顾，全面救助。县项目办公室在乡镇集中发放救助金时，县、乡计生服务站联合免费为贫困母亲进行一次健康查体；救助期满，再免费为贫困母亲进行一次健康复查。完善救助贫困母亲健康档案，对查出的妇科病及时免费治疗，或介绍到上级医疗机构治疗，并定期跟踪服务。十年来，全县共为1342位贫困母亲提供义诊和免费送药，查治疾病590例，其中治愈妇科病263例。同时，县项目领导小组每年组织2-3次科技文化下乡活动，对贫困母亲进行文化科学、劳动致富、优生优育、生殖保健等内容的知识培训。通过治病、治愚，被救助贫困母亲的身体素质、文化素质、劳动技能有了明显提高，并掌握了1-2门致富实用技术，有效防止了“因病返贫”和“致富无门”现象的发生。
　　三、爱心换笑脸，“幸福工程”加快了新农村建设步伐十年来，无棣县通过实施“幸福工程”，有效解决了部分贫困母亲“有本事，没本钱，致富难”的问题，产生了良好的经济和社会效益，促进了县域经济发展。（一）经济效益显著。项目实施以来，累计为贫困母亲投放救助金207.8万元，创收达483.1万元，被救助的贫困母亲脱贫率达98%。佘家巷乡蔡家村贫困母亲李丙芝，家住3间土房，救助前本人患有妇科疾病，丈夫患慢性腿疼，婆母因患脑瘤病逝，极度贫穷，债务沉重。1999年李丙芝得到幸福工程救助金1000元，全家人搞起了加工手套和制做竹蓖子的项目。通过辛勤劳动，半年时间收入4000元，不仅挣了钱、还了债，而且盖了偏房、大门，套了院落，新添了家俱，夫妻2人的病也得到了有效治疗；柳堡乡郭仪村杜建芳等10位贫困母亲，以幸福工程帮扶每人的2000元钱作为项目启动金，并自筹部分资金，一次上了10个养鸡大棚。经县幸福工程项目办公室牵线搭桥，潍坊鸿达实业有限责任公司与她们建立了养殖加工合作关系，由公司将雏鸡、饲料送货上门，在饲养期间免费防疫，并以保护价回收成鸡。经过一年辛勤喂养，10个鸡棚每棚出栏鸡5茬，每茬1400只，创下了户均年收入2.1万元的记录。该村许多群众纷纷自筹资金，兴建鸡舍，全村当年新增养鸡大棚30个，现已发展到了100多个大棚的规模，成为名副其实的养鸡专业村。（二）社会效益明显。一是“幸福工程”的成功做法为地方政府发展经济提供了可资借鉴的管理模式。西小王乡是县幸福工程项目点，其成功经验被乡政府组织开展的计划生育“三结合”帮扶活动所借鉴。自1996年以来，乡财政每年拨出配套资金1万元，采用幸福工程运作模式，对计划生育户实施帮扶，至今共帮扶150户，平均每户年增收1500元，被帮扶户脱贫率和还款率均达100%。至今，幸福工程救助模式已在全县计划生育“三结合”帮扶中普遍推广。另外，幸福工程的救助资金投放模式，特别是资金投放时由公证处公证、半年评估、跟踪服务等做法，已被县农行、农村信用社投放支农贷款，县民政、残联等部门下发扶贫、助残资金所借鉴。二是通过实施幸福工程，让贫困母亲自己选择项目，通过劳动脱贫致富，为贫困母亲义诊送药，组织科技文化培训，大大提高了贫困母亲在家庭、社会上的地位，形成了尊重妇女、关心贫困母亲的良好风气。三是通过实施幸福工程，促进了社会文明建设与和谐社会的构建。幸福工程以救助贫困母亲为对象，救助一位贫困母亲，也就支撑起一个家，激活了一个社会“细胞”，不仅改变了贫困母亲本人一生的命运，也为其家庭的文明幸福奠定了基础。车镇乡坡庄村的贫困母亲郭元芬，靠幸福工程帮扶的1000元钱，承包荒碱地10亩，发展棉花生产，一年收入6000多元，曾因贫困辍学的大女儿得以重返校园。同时，通过实施“幸福工程”，贫困母亲家庭的经济境况发生了翻天覆地的变化，经济富裕的贫困母亲，更注重弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德。西小王乡王庄村贫困母亲刘崇美，以前由于家庭贫穷，无钱孝敬老人，被亲戚四邻误认为“小气”。获得幸福工程1000元救助款后，她种植棉花5亩，当年收入4000多元，逢年过节为二老添置新衣，送酒送肉，亲戚四邻无不称赞。总之，无棣县实施“幸福工程”项目，帮助农村计划生育贫困母亲劳动致富，用爱心赢得了群众的一张张笑脸，让贫困母亲们夸入了新农村建设的同一条起跑线。同时，实施“幸福工程”促进了县域经济发展，加快了社会主义新农村的建设步伐。
　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　于 清 东
　　　　　　　　　　　　　　　山东省无棣县计生局