一、基本情况

林芝县地处西藏东南部、雅鲁藏布江北岸、尼洋河下游，平均海拔3000米，气候湿润。距自治区首付拉萨406公里，所辖的八一镇为林芝地区行政公署和县政府驻地。川藏公路318国道经过我县。

全县下辖4镇3乡67个行政村，区域面积10238平方公里。2011年，全县生产总值达33.3亿元，农牧民人均纯收入7480元。全县总人口7.2万余人(其中，农牧民1.7万余人)，常住人口5.5万余人，流动人口1.7万余人。我县作为林芝地区所在的腹心县，外来经商户多，当地农牧民群众经济收入相对比较高，冬虫夏草、松茸、天麻、林芝等丰富的林下资源是农牧民增收的重要来源。加之我县具有得天独厚的自然美景和良好的气候环境，每年吸引很多区内外的旅游者，前来我县境内观光旅游，更好地推动了我县的经济发展。

二、具体做法

（一）提高认识，切实领会和贯彻重要精神。2011年5月，在全国创建幸福家庭活动试点工作会上，林芝地区被列为全国试点单位之一，林芝县有幸于2012年元月正式确定为试点县。为确保试点工作的顺利开展，我县坚持以科学发展观为统领，以改革发展为动力，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧围绕经济建设中心任务，坚持以人为本，坚持政府主导，坚持“文明、健康、优生、致富、奉献”的创建主题，积极发挥人口计生部门的作用，广泛开展宣传教育工作，调动广大群众的参与意识，大力倡导优生优育、生殖健康，通过开展生育关怀、生殖保健、优质服务、预防出生缺陷以及“救助贫困母亲行动”，进一步解决了群众在生产、生活、生育、养老等方面的困难。为提高家庭发展能力、为弘扬民族团结、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助、男女平等的传统美德，促进社会和谐、稳定、健康发展作出了积极贡献。

（二）因地制宜，将试点工作融入到计划生育事业各个环节当中。虽我县“创建幸福家庭”试点工作才开始不久，但我们坚决贯彻落实党的十七届五中全会以来中央关于全面做好人口计生工作的一系列重要讲话精神，作为一个少数民族聚集区域，在保留中央对少数民族人口计生方面特殊政策和特别关照的前提下，紧跟新时代人口计生工作的步伐，学习借鉴当代创造良好人口环境的新创意、好点子。虽试点工作才开始，但在此之前我们并没有因此而无所作为，秉承因地制宜、整合资源，部门协作的工作思路，结合林芝县实际，开展了具有林芝特色的“创建幸福家庭”一系列活动。

1、将关怀生育与文明倡导相结合

文明是幸福家庭的道德追求。林芝地区聚集藏、汉、回、门巴、珞巴、僜人等十几个民族。在上世纪末对于以传统习俗和文化占据一大半思想的农牧民来说，提及女子生育、生理问题等方面的话题在当时是“不文明”，是羞涩的，加之部分人群还保留重男轻女的思想以及老一辈对生儿育女的旧观念，许多育龄妇女即使想到医院生小孩，但因对旧观念的顾虑或者因经济上的困难未能如愿，个别产妇在家中自行生产，导致产妇因大出血死亡或新生儿窒息。对此，我们大力宣传新时期生育观念健康知识，提高农牧民思想道德文化素质，并落实了一系列生育关怀政策：一是利用西藏农牧区医疗制度，放宽对孕产妇住院分娩报销比例。2011年，享受妇住院分娩报销176人，报销金额34万余元，住院分娩率达72.4%；二是及时兑现住院分娩奖励，2011年兑现奖励资金2.8万元；三是落实农牧区“一孩、双女”贫困户及“独生子女伤残死亡户”特别扶助制度，2011年，共有334人享受“两项”制度帮扶，扶助金额达24.8万元。

通过利用现有政策，切实让广大农牧民感受到党中央的亲切关怀，进一步提高他们热爱祖国，关心社会，珍惜家庭的意识，有力推动了家庭成员之间尊重友爱、夫妻和睦、男女平等，家庭与社会和谐发展。

2、健康促进与优质服务相结合

健康是幸福家庭的基础条件。我县利用好每次下乡及各种活动日，不管是本县农牧民还是外来流动人口，面向她们经常性开展宣传教育工作，免费发放生殖保健、避孕节育等方面资料和避孕药具，提供生殖健康咨询，引导群众主动学习和了解生殖健康知识。不仅如此，还宣传常见病和多发病的防治知识，以此达到增强群众体质的目的。与此同时，我县作为艾滋病监测试点县，我们经常协同疾控人员到农牧区、娱乐场所宣传预防性病和艾滋病健康知识，发放避孕套，以此降低发病率。2011年全年，共发放各类宣传资料22000余份，避孕套9000余支，各类口服避孕药1400余盒，避孕针剂6000余支，提供咨询3000余人次，受益人数达3.7万余人。

我县在坚持执行免费为农牧民提供安环、取环、结扎、放置皮下埋植剂、取出皮下埋植剂、人流、药流等优质技术服务的基础上，将此服务面扩大到流动人口，免费为她们提供服务，关心和解决她们在节育技术服务方面的需求。2011年，我县农牧民免费享受各类技术服务224人，减免费用3.2万元，流动人口免费享受各类技术服务137人，减免费用2.1万元。

县计生委还协同县妇保站，定期组织县卫生服务中心妇产科医生，开展妇科病筛查工作。还从计生事业经费中投入3万余元，购置卫生盆、帕子、洗液等进行免费发放，以此提高妇女的自我保健意识，形成健康行动人人参与的良好氛围。

3、优生优育与预防出生缺陷相结合

优生是幸福家庭的希望所在。据我县于2008、2009年开展出生缺陷调查样本显示，在每年调查的520样份中，有出生缺陷的分别占6份和4份。

2012年2月，林芝县被自治区计生委确定为免费孕前优生健康检查项目试点县，我县计划针对农牧区600名夫妇以每对夫妇300元标准开展免费孕前优生健康检查工作，检查项目设有十余项。目前，项目已完成动员和宣传阶段，现正在开展人员登记和上报工作。通过开展试点，引导群众积极参与孕前优生健康检查，以此降低出生缺陷风险，着力提高人口素质。同时，我们还协同妇幼保健站，组织乡镇妇幼计生专干及村医开办“增补叶酸项目”培训，向群众推广服用叶酸，普及出生缺陷防治知识。

4、致富发展与救助贫困母亲行动相结合

致富是幸福家庭的重要保障。为帮助群众树立勤劳致富、自力更生的思想，我县在严格落实“两项”帮扶制度的同时，谋寻带领群众致富发展之路。今年2月，我委向自治区计生协会申报了“林芝县百巴镇章巴村藏家乐扩建”、“更章门巴民族乡大峡谷藏香厂企业技术改造”等两个项目。项目开展形式：一是通过开办农家乐家庭旅社和民俗多功能演艺厅，使得游客吃农家饭，参与射响箭比赛，观看歌舞表演等，安排本村贫困母亲投劳以此增收，二是随着旅游业的高速发展，西藏各地对藏香的需求越来越大，大峡谷藏香厂出现了供不应求的局面，劳力及设备更新是该厂目前急需解决的问题，通过投资更新设备，雇用贫困母亲出劳力等增收方式，激发她们的创业精神，帮助她们脱贫致富。

以上两个项目分别需投资20万元，项目周期三年，无息贷款形式完成。林芝县委、县政府高度重视，将此项目当做一项惠民利民重要举措，多次组织工作人员深入实地了解情况。如项目能顺利投资并启动，可救助贫困母亲30人，受益人数达119人。

三、存在问题

（一）人口计生工作任务重，在林芝地区各县计生委编制仅控制在1人。计生协会机构编制、人员还未解决。虽名义上成立了协会组织，但所有相关协会的工作均由计生委承担，人员少，工作量大是目前面临的最大问题。

（二）我县，乃至林芝地区目前无单独的慈善机构，项目缺乏资金投入，筹资渠道单一。

（三）协会成员单位发挥不了太多作用，在很多工作中还是形成“各扫门前雪，计生一头热”的工作方式。

四、今后打算

（一）把“创建幸福家庭活动”作为目前人口计生工作的重中之重，加强与政府及各协会成员单位的联系，坚持政府主导，充分发挥协会在创建活动中骨干和主力作用；

（二）积极吸取内地各省市的好做法、好点子，确立“主题一致和形式多样”的工作要求，因地制宜、开展林芝特色的创建活动，用创建活动的成效赢得人民群众的信任，赢得社会各界的支持，赢得党委政府的重视，切实做到为民办实事，为民办好事。