渝北区是两江新区核心区、重庆主城新中心，齐聚内陆保税港区、江北国际机场、西部国际博览中心等战略平台，渝北建设内陆开放高地、打造重庆“对外开放第一门户”的进程不断加快，地区经济社会不断实现跨越发展，多项指标保持全市领先、西部前茅。去年长春会议以来，我区扎实开展幸福家庭行动，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五大主题，认真实施“一三三”工作思路，即以民生建设为一大核心，创新家庭统筹协调、全面发展、综合保障三大工作机制，构建家庭致富帮扶、优生健康、文明奉献三大服务体系，汇集共建幸福家庭的强大合力，试点工作开局良好。

一、一项行动，统揽民生事业，牵引全城目光

幸福家庭行动是贯彻胡锦涛总书记“4·26”重要讲话精神的具体行动，立足于家庭、服务于家庭，以解决群众最关心、最现实、最迫切的困难为切入点，统揽解决群众衣、食、住、行、教等全面民生需求，是一项具有深远意义的民生工程、民心工程和德政工程。

渝北被确定为重庆市唯一的全国创建幸福家庭活动试点地区后，区委、政府高度重视，召开常委会专题研究，将其纳入改善民生、促进共富的重要内容。今年2月，区委书记周旬在区第十三次党代会报告、区长黄玉林在2012年政府工作报告中，均把“幸福家庭行动”列入未来五年的工作内容，要求全力推进。渝北报、广电台推出专题栏目，重庆日报、晨报、晚报均做专版宣传，各镇街积极响应，全区上下掀起了幸福家庭行动高潮。

二、三大机制，夯实创建基础，凸显渝北谋略

一是完善统筹协调机制。将幸福家庭行动列入全区“缩差共富”12项重点工作之一，并纳入全区经济社会发展规划。区委、区政府出台《实施意见》，成立高规格的幸福家庭行动指导委员会，区长任主任，区级部门和镇街领导为成员，强化统筹协调，明确部门职责，初步形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。组织专家设计幸福家庭行动“推进、政策、评价、服务”四大体系，宏观指导创建工作。

二是构筑全面发展机制。聚焦群众最关心、最现实、最迫切的问题，深入调研城乡家庭发展需求，完善就业创业、社会保障、居住出行、医疗卫生、优生优育等家庭发展公共服务政策体系，并根据经济社会发展和群众需求变化适时调整，不断满足不同阶层、不同发展阶段家庭的现实愿望，促进人的全面发展和家庭的和谐幸福。

三是健全综合保障机制。将幸福家庭行动纳入党政目标考核，研究细化评估标准，加大考核奖惩力度，明确任务，确保工作落实。建立健全与经济发展相适应的财政投入机制，加大人才培养力度，推广生殖健康咨询师和家庭保健师考试认证，确保幸福家庭行动这一民生工程建设在有钱办事、有人办事的前提下有序推进，使渝北的家庭得到看得见、摸得着的实惠。

三、三大体系，丰富创建内涵，力推幸福升级

一是建立家庭致富帮扶服务体系。全面推进城乡家庭共同富裕。大力推动户籍改革制度，2011年累计实现农转城2.3万户，7.4万人，城镇化率达73%。创新落实“民生10条”、“共富12条”，推进“千亿商贸、千亿服务业”富民规划和农村人均收入“超万行动”，全面实施“三百帮扶”，开展“千名农民山东（广东）行”和“千名农民高校学艺”活动，实施技能培训7316人次，新增城镇就业3.4万人，发展微型企业1140家、个体工商户8337户。2011年城乡居民收入分别达到21954元和8319元，70%有劳动能力的农户人均纯收入超万元。完善落实计生家庭奖扶政策。在国家奖扶、特扶的基础上，整合我区已有的28项计生民生政策，实现“提标扩面”。持续推进生育关怀行动，累计投入计生惠民资金2400多万元，惠及6.3万人。2011年渝北区荣获中国最具幸福感城市民生贡献奖。

二是建立家庭优生健康服务体系。加强公共卫生服务建设。推进市妇幼保健院入驻我区，投入10亿元将区医院打造为三甲医院、区中医院和区生殖健康中心（区妇幼保健院）打造为三乙医院，改扩建12个服务站，建成169个村计卫室和人口学校，在全市率先实现镇村、社区卫生设施标准化，完善了三级卫生服务体系。深化优生优育服务。完善免费孕前优生健康检查、免费孕期优生检测、免费新生儿疾病筛查三级出生缺陷干预体系，将国家“孕优”项目标准提为300元，投入140万元建成全市一流的标准化实验室，充实配备15名专职人员，投入工作经费149万元、检查经费56万元，实施孕前检查7770人，农村参检率达96%，孕期优生检测4250人，新生儿疾病筛查7800余例。全面实施避孕节育、优生服务、生殖健康、家庭保健4大职能、24项具体服务，施行计生手术4800余例，生殖健康检查15万人次，设置药具免费发放点924个，列主城第一。全面开展“两癌”免费检查和社区托老机构试点。全面推进流动人口基本公共服务均等化，实现生殖健康检查、优生检测等免费服务“一卡通”和流动人口家庭全覆盖。实施学生“一杯奶”和“爱心午餐”工程，建立留守儿童“四大关爱”机制，开展留守儿童“代理家长”活动，出资3000万元购买校车，成立校车公司，从多方面保障家庭宝贝健康成长。

三是建立家庭文明奉献服务体系。每年评选文明家庭、文明社区、文明小区、文明单位等10类文明细胞，镇街普遍表彰“慈孝之星”、“慈孝模范”、“八好家庭”。深化“婚育新风进万家”活动，传播人口家庭新文化。连续举办5届人口文化节，广泛开展“计生赶场”，推行“心连心”户长制和“五助关怀”行动，创新实施“大手牵小手”等志愿家庭服务模式，党员干部带头参与“联帮带”和“结穷亲”活动，今年3月，联合区妇联、区文广新局举办了全区首届“幸福家庭才艺大赛”，大力弘扬互助友爱、文明奉献、幸福和谐的社会好风尚。

四、发现问题，突破认识瓶颈，开创工作新绩

我区的幸福家庭行动虽然取得了一些成效，但与国家和市的要求、群众的需求还存在着一定的差距。具体存在“三个不够”问题。一是幸福家庭行动的统筹力度和推进措施还不够。目前，我区在幸福家庭行动中形成了初步的工作框架，但立足当前人口计生部门的实际影响力，要全面推动落实幸福家庭行动这项复杂而巨大的民生工程，在解决一些具体问题时，其统筹力度和推进措施还显得力不从心，需要政府、部门更多的关注。二是幸福家庭行动保障力度还不够。幸福家庭行动作为一项系统的民生工程，项目资金投入还不够。另外，在实施过程中，普遍存在人员培训不足，专职队伍建设滞后等问题，影响了创新能力和服务水平的提升，恳请国家、市人口计生委、计生协对试点地区予以资金支持。三是品牌塑造力度还不够。创建品牌虽然各具特色，但离精品的要求还有一定距离，“拳头”服务品牌的打造还欠缺力度。

2012年我区将继续按照全国创建幸福家庭活动指导委员会的要求，主要开展四方面工作。

一是提高家庭收入，筑牢家庭幸福基础。联合区农委继续深化农村“超万”行动，总结推广“三百帮扶”工作经验，大力实施“五大增收”工程，确保95%有劳动力的农民人均纯收入超过1万元。同时，联合区人力社保局在全区各街道和有条件的镇实施“1+3就业联盟”，开展就业培训，逐步消除“零就业家庭”。

二是弘扬慈孝文化，传承家庭文明精髓。大力推进慈孝文化进校园、进机关活动。目前，我委正联合相关部门，组织编印慈孝文化学习读本——儿童篇、青少年篇、干部篇、市民篇四本书，高质量、广范围推进家庭慈孝文化深入人心。结合家庭人口文化，以24慈孝故事为内容，全力打造慈孝文化广场。联合区教委组织征文比赛，评选表彰慈孝模范，成立慈孝模范宣讲团，开展形式多样的慈孝文化宣传活动。

三是做好优生健康工作，保障家庭持久活力。设计“好宝宝计划”、“美丽青春期”、“幸福妈妈”、“快乐夕阳红”4个项目，深化国家免费孕前优生健康检查试点工作，开展孕期优生检测和新生儿疾病筛查，联合卫生部门强化出生缺陷三级干预体系。继续搞好流动人口均等化服务。深入开展科技大练兵活动，启动生殖健康咨询师培训计划，打造技术骨干和优秀服务人才，实现技术队伍服务能力的整体提升。

四是强化队伍建设，开创试点工作新绩。配齐区、镇（街）、村（居）三级专兼职人员，优选设计幸福家庭行动相关课程，加大培训力度，提高工作效率，确保工作实绩。