在“幸福工程”各省级组委会和“幸福工程”工作者的共同努力，在各级党委、政府，特别是人口计生委、计生协和全社会的关爱下， 2010 年的“幸福工程”工作取得了新的绩效与发展。截止到 2010 年底，“幸福工程”（十五年来）在 29 个省的 599 个县（市）开展过“幸福工程”项目救助。在建项目点 457 个。累计投入资金 7.3 亿元，救助贫困母亲 23.87 万人。惠及人口 108 万。脱贫率 85% 以上，还款率 90% 以上。在“治穷”的同时还积极开展“治愚、治病”活动。为受助母亲做健康检查 163 万人次，治疗妇科病 57.6 万余人次；举办以提高受助者劳动技能、文化知识为目的的各类培训班 17122 期；免费下发药品、医疗器材等物资价值 1973 万元。

2010 年是“幸福工程 — 救助贫困母亲行动”创立 15 周年。各省、市、自治区和计划单列市的“幸福工程”工作者代表齐聚北京，出席了“幸福工程十五周年纪念大会”，并参与了在北京王府井步行街举办的“为了母亲的微笑—幸福工程十五周年主题摄影展”等活动。在过去的一年里，各省级组委会和“幸福工程”项目点按照全国组委会的统一部署并结合各地实际，认真落实《 2010 年“幸福工程”工作要点》。在宣传推广、善款募集、项目管理等工作中发挥计生协会组织网络和“幸福工程”公益品牌的优势，采取多种形式，积极展示“幸福工程”十五年的救助成果，提高了全社会对贫困母亲这个弱势群体的关注与关爱， 使“幸福工程”的宣传工作迈上了一个新台阶。

2011 年是我国“十二五”规划的第一年。中共中央把保障和改善民生作为社会经济发展的根本出发点和落脚点。“幸福工程”作为一项利国利民的慈善工程，在扩大宣传推广的同时，也亟需加强自身建设，适应时代发展，努力为改变和改善贫困母亲及其家庭的生存状况做出更大贡献。围绕顾秀莲主任“ 努力把幸福工程这一民生工程、民心工程抓得紧而又紧、做得实而又实、干得好上加好”和王忠禹会长“做大、做活、做强”的要求，“幸福工程”必须不断总结有效经验，创新发展模式，完善制度建设，加强队伍培养，努力提高宣传推广、善款募集和项目管理水平。在新形势下，扩大“幸福工程”的品牌效应。欲善其事，先利其器。“幸福工程”管理机制的有效运行，是保证“幸福工程”健康发展的根本所在，也是打造“幸福工程”优秀公益品牌的基础。因此，全国组委会把 2011 年工作主题确定为“ 幸福工程制度完善年”。

一、关于“幸福工程制度完善年”

1 、幸福工程全国组委会和省级组委会改选

过去十五年，在全国组委会的授权下，各省、市、自治区、计划单列市以及新疆生产建设兵团都成立了省级组委会或办公室，为“幸福工程”的发展与壮大提供了组织保障。但是，由于人员、职位的调整与变动，许多组委会成员缺位待补。为此，全国组委会决定 2011 年完成新一届组委会改选，同时要求完成省级组委会改选。真诚邀请那些热爱公益事业、乐于奉献的名人名流、企业家、艺术家以及德高望重的老领导等有影响力的爱心人士加入“幸福工程”行列，为做强、做大“幸福工程”奠定基础。

2 、认真贯彻落实以《幸福工程管理办法》为主要内容的各项规章制度。

为了适应新形势的需要，全国组委会对现行《幸福工程管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了修改与完善。在征求部分省级组委会和项目点意见后将定稿下发，并付诸实施。各省级组委会领导、成员和项目管理人员要认真学习其中条款，熟悉相关规定，以便指导“幸福工程”各项工作。目前各省级组委会和项目点各自制定的相关规定以新的《管理办法》为准。

3 、幸福工程管理人员培训

为有效推进《管理办法》及相关制度的贯彻执行，全国组委会将在 2011 年对“幸福工程”省级组委会的管理人员进行培训。并计划在未来三到四的时间里，分期分批对县级“幸福工程”项目管理人员进行培训。主要使管理者系统把握“幸福工程”的规章制度、项目流程、救助方案、操作方法、数据统计等基本管理知识，以保证“幸福工程”项目的健康实施。

4 、中国社科院评估报告的发行与学习

2010 年，我会委托中国社会科学院对部分“幸福工程”项目点进行了调研评估。该评估报告将下发至省级组委会和各项目点。望各省级组委会和项目点在学习的基础上，借鉴其中经验，吸取其中教训，结合当地实际情况，对现有项目的执行情况加以完善，并积极探索集约化、规模化、精细化管理机制。有条件的地方可探讨“小额信贷”运作模式，全国组委会将从资金、物资等方面给予支持。

二、关于项目和资金监管

项目实施与资金监管是“幸福工程”工作的中心环节，亦是此次《管理办法》修订的重点内容。新的《管理办法》在规范项目运作、严格资金监管等方面进行了修订与完善。其目的就是要加强对善款的监督与管理，增加善款使用透明度，提高善款使用效率，用有限的资金救助更多的贫困母亲，以保障“幸福工程”的持续发展。

1 、资金的回收与滚动

十五年的经验证明，“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”是一种行之有效的资金运作模式。“滚动运作”让“幸福工程”积累了更多的救助资金，为“幸福工程”的救助活动提供了资金上的保障。为减少资金流失，让救助款有效的“滚动”起来，并有效执行财务收支两条线的规定，以及财务延伸审计的要求，新修订的《管理办法》规定，自 2010 年起，全国组委会下拨至各项目点的救助资金其使用周期为三年，项目周期结束后，用于“治穷”的项目资金必须通过省级组委会回收到幸福工程全国组委会，并可再行申请继续使用。各省幸福工程组委会要配合做好此项工作。

2010 年之前全国组委会投入各省的救助资金及各省自建项目点的资金使用，应根据新修订的《管理办法》加强监管，以确保救助资金的切实“滚动”，让更多的贫困母亲受益。

2 、项目的设立与监管

目前，全国 29 个省、市、自治区有在建“幸福工程”项目点 457 个，但各项目点投入的救助资金数额却相对有限，资金的分散使用既增加了项目管理成本，加大了基层项目管理者的工作量，也难以显现规模救助的成果，而且不能引起地方政府的足够重视。为此，在今后的项目资金投入中，全国组委会将本着减少项目点数量，增加救助资金额度，以及鼓励先进的原则。对项目运作规范、资金滚动率高、救助效果好的项目点追加资金投入比例。 对工作质量差，项目效果低、风险大的项目点不再投入或收回投入。切实维护救助资金的有效性和安全性，维护“幸福工程”的良好声誉。全国组委会将 严格按照新的《管理办法》加强对项目运作及资金使用的监管，并重点监控新项目点的运行情况，特别加强对资金量较大项目点的监管与评估。

3 、整合救助资金，建立项目示范点

统计资料显示，在 29 个开展“幸福工程”项目的省、市、自治区和计划单列市，大部分项目点的资金额度偏少，项目点分布分散。为了使有限的救助资金产生更大的经济效益和社会效益，各省要结合本地实际，在平衡工作面的基础上，尽可能的加大投资额。将那些组织健全、制度完善、管理规范、滚动率高、脱贫率高、项目创新并具有推广价值的项目点作为本省的项目示范点和对外展示的窗口，并以其为标准设立新的项目点。

4 、探索新的项目发展模式

“幸福工程”的持续发展，不仅要扩大筹资数量，更重要的是实现项目本身的自我“造血”功能。虽然“滚动运作”的模式能够使有限的资金救助更多的贫困母亲，但由于项目运作中所收取的管理费较低，加之有些项目点不收取管理费，因此，“幸福工程”项目还难以通过自身运行来保证正常运转。目前各地政府、计生委和计生协的人力、财力、物力的有效支持是“幸福工程”项目健康发展的重要资源。为了保证“幸福工程”的持续发展，应逐渐过渡为自我发展轨道。而探索新的发展模式，建立新的运行平台则是发展的有效途径。因此，各省组委会要结合本地实际，探索新的项目发展模式，不断完善“公司（企业、基地、能人） + 农户”、大户带小户”、“合作社 + 农户”等救助方式，以创造“多方参与共赢”、“以项目养项目”的良性发展态势。全国组委会鼓励有条件的地方尝试“小额信贷”方式，以实现运作成本的自给自足和救助资金的自我增值。不同的运行方式均可尝试引入“保险”机制以降低项目风险。

三、关于善款劝募

善款募集是公益项目发展壮大的前提条件。虽然全国组委会及部分省、市的善款劝募数额逐年递增，但仍然不能满足贫困母亲的需求。因此，各省级组委会和在建项目点应充分利用“幸福工程”品牌和本地社会资源，发挥“东道主”优势，扩宽思路，广泛动员，深入挖掘企业和个人的公益潜力，开展多形式、多渠道的善款劝募活动，为本地的贫困母亲筹募更多善款，使更多贫困家庭受益，让“幸福工程”成为当地最具影响力的民生工程。

1 、针对政府机关干部职工的劝募

胡锦涛同志在中华慈善大会上强调：“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。各级党委、政府和有关部门要高度重视，把各方面的积极性充分调动起来，为发展我国的慈善事业做出更大贡献”。各省级组委会及项目点应充分发挥组织作用，争取各级党委、政府的支持。可在公务员中开展“支持幸福工程，关爱贫困母亲”爱心动员。把支持公益事业与创建和谐社会、关注民生结合起来，以拉近干部职工与老百姓的距离。其方法可因地制宜，适时开展，并长期坚持。一方面使之成为“幸福工程”善款的稳定来源，另一方面让“幸福工程”成为当地政府展示关怀民生、展现道德新风的重要窗口和有效载体。

2 、针对个人的劝募

利用各种节假日大力开展宣传推广活动，让“幸福工程”公益活动走进校园、社区、街道、商业区。并有针对性的在有关群体以及白领阶层等进行劝募动员，扩大“幸福工程”在广大民众中的知名度和影响力，使更多的人士参与其中。

3 、针对企业的劝募

把企业履行社会责任与公益机构开展的慈善项目结合起来是一种良好的筹资方法。各地可通过举办“慈善晚会”、“慈善晚宴”“爱心拍卖”等活动，邀请当地政府领导、著名企业家、社会贤达、文化名人、文艺明星、体育明星等齐聚一堂，为贫困母亲募集善款。亦可针对国企、私企、外企等量身定制慈善产品及参与方式。对于大型机构，包括海内外捐赠者亦可在全国组委会设立专项基金，并用于本省的救助活动。此外，还可对相关企业进行医疗卫生用品、生产生活用品等方面的物资劝募。

4 、开辟网络捐赠平台

如今，网络已成为人们生产、生活、学习中密不可分的组成部分。在过去的几年里，全国组委会利用网络开展结对救助取得良好效益。各地可充分利用这一便捷的渠道，与知名网站合作，开展网络宣传、网络捐赠等活动。

四、关于宣传与推广

广泛宣传推广“幸福工程”公益品牌是提高其知名度和美誉度的重要环节。而良好的推广方法与宣传形式则是目标实现的重要手段。在过去的一年里，全国组委会以“幸福工程十五周年”为契机，通过慈善晚宴、纪念大会、主题影展、宣讲交流、媒体通报、电视专访、专题考察、领导视察等活动，大大提高了“幸福工程”的知晓率和参与率。也为今后的规模发展创造了条件。

1 、第十五届“‘母亲节’暨幸福工程活动日”

2011 年的“母亲节” 是第十五届“幸福工程—救助贫困母亲活动日”。届时，将由国家人口计生委办公厅转发活动通知，望各地按照通知要求认真贯彻执行。

2 、利用重要节日开展宣传活动

除了“母亲节”之外，各省级组委会要充分利用好“妇女节”、“世界人口日”、“国际消除贫困日”等针对性节日开展形式多样的宣传活动。除了在社区张贴宣传画，街头悬挂主题标语，发放宣传手册、主题折页、义卖、义诊等传统形式外，还可根据现有资源和条件，举办慈善晚宴、慈善晚会、慈善拍卖、媒体访谈、捐赠代表访问等活动，广泛动员更多的社会资源参与到“幸福工程”公益行列。作为公益活动执行者，需要有爱心，更需要主动性。随着社会的进步与文明程度的提高，社会公民与企业公民的慈善意识、慈善理念和慈善行为大大提高，只要我们适时动员并搭建好爱心平台，就会有爱心资源的加入。

3 、依托当地文化活动宣传推广

充分利用各地文化节、旅游节、体育盛事、财经论坛、国际交流、民间集会、媒体活动等平台，把“幸福工程”与这些活动有机结合起来，达到你中有我，我中有你，互促互赢之目的。

4 、针对企业的宣传活动

改革开放 30 多年来，我国企业发展如雨后春笋。企业文化的提升与改善直接关系企业的可持续发展。而与公益结合是弘扬企业文化的有效途径。可喜的是许多远见卓识的企业家们已经意识到这一点。我们要紧紧把握这些资源与时机，并有针对性的量体裁衣，设计出不同的公益产品供企业选择，以便更好的发挥他们的作用。

5 、校园、社区的宣传与推广，建立志愿者队伍

大学校园、居民社区是开展宣传推广的好场所。为了便于宣传工作的开展，各地可以以这些基层组织为单位，建立志愿者服务队伍，通过他们完成各类宣传品的张贴、悬挂与发放。省级组委会还可建立志愿者数据库，广纳有各种特长的志愿者，以备后用。同时，我们还要充分褒扬他们的志愿精神，并做好向其所在组织的信息反馈工作。

6 、“幸福工程主题摄影展”巡展

2010 年 6 月，全国组委会在北京王府井步行街举行的“为了母亲的微笑 -- 幸福工程十五周年主题摄影展”取得良好的宣传效果。各省级组委会，市、县级项目点亦可利用这些素材进行巡回展出。并可根据需要，增加 本地“幸福工程”的主题内容。也可将此作为对爱心企业的回报方式。

7 、扩大项目点启动仪式的影响

为了扩大公益品牌的影响，新的“幸福工程”项目点建立时，项目所在市、县除举行启动仪式外，还应结合本地实际情况，把领导参与、媒体宣传、母亲座谈、项目培训、慈善论坛、企业家对话等形式有机结合。让捐赠者，受助者，普通民众全面了解和感受“幸福工程”项目实施的意义与方法，从而达到共同参与，共襄善举之目的。

五、其他相关工作

1 、完善信息化管理

全国组委会设计制作的“幸福工程项目管理软件”自 2008 年使用以来，使“幸福工程”各级机构能够更及时、更便捷地掌握项目进展与运作情况，为“幸福工程”项目的监管和指导提供了依据，也为宣传工作提供了更多的素材。但由于部分项目点管理人员的变更，导致“幸福工程”的统计工作不能如期完成。为此，希望各省组委会加强对基层项目管理人员的培训，对人员变更的地区一方面督促其做好交接工作，另一方面及时指导新上任的管理人员 认真学习《幸福工程管理软件使用手册》，按要求录入相关项目信息。此外，为减轻县（市）级“幸福工程”项目办的工作压力，全国组委会将制作由乡镇项目办负责录入的“受助母亲档案”软件，各地可根据实际情况在“幸福工程”工作网站（ www.cpwf.org.cn/xf ）下载使用（启用时间另行通知）。

2 、及时通报活动信息

为便于 “幸福工程”信息通报和经验交流，全国组委会于 2008 年在中国人口福利基金会网站为各省、市、县开辟了信息上传平台。各地要充分利用这一平台宣传本省的“幸福工程”，及时将会议研讨、项目启动、培训交流、访问学习、个案故事、入户访问、媒体报道、评估督查等信息及时上传至中国人口福利基金会网站，以便更好的宣传与交流。

3 、安排捐赠方的考察活动

十多年来，中央直属机关和中央国家机关干部职工连续为“幸福工程”捐赠善款 4478 万多元，是“幸福工程”强有力的支持者。为了使捐赠者对“幸福工程”项目的运作情况及产生的效益有更直观的感受，从而持久的支持“幸福工程”，全国组委会每年都会组织两大机关捐赠代表赴各省“幸福工程”项目点考察访问。这种形式使捐赠者直观感受和了解了他们的爱心实现情况，同时对“幸福工程”的运作形式与救助效果有了更加深入的知晓，也坚定了他们奉献爱心的信心。对此，各地都给予了很大的支持与配合。今后，这一活动将继续进行，望各地协调安排好考察活动的相关工作。

望各省幸福工程组委会和项目点在部署 2011 年工作时，合理安排好“幸福工程”工作，并结合本地实际，充分调动一切积极因素，圆满完成年度工作指标。

幸福工程组织工作委员会