幸福工程青年学者资助计划之“何为而治——中国当代社会治理研究”第五期开放申请
发布日期:2024-04-25 阅读:9406

  近年来,新型城镇化建设和户籍制度改革加快推进。2023年12月,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,会议指出要牢牢把握以人为本重要原则,把农业转移人口市民化摆在突出位置,进一步深化户籍制度改革,加强教育、医疗、养老、住房等领域投入,推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。2023年8月公安部召开的新闻发布会明确提出“全面放宽Ⅰ型大城市落户条件,完善超大特大城市积分落户政策”的具体举措,浙江、江苏、广东等主要人口流入地区也陆续出台了相关政策。未来5-10年,户籍制度门槛持续降低的大方向已经在社会各界形成共识,但户籍改革并不意味着流动人口及其家庭就能够顺利“留下来”,这背后仍然存在教育制度、就业、住房、认知与观念等多方面因素需要更多关注。

立足城乡流动的时代背景,基于对社会转型进程中的流动人口、特别是流动女性群体的共同关注,中国人口福利基金会、招商局慈善基金会开展了“他乡的妳”流动女性支持计划项目。在资助广大社会组织在社区探索和实践创新解决方案行动的同时,中国人口福利基金会、招商局慈善基金会也联合上海交通大学中国发展研究院“城市酷想家”团队正式启动青年学者资助计划之“何为而治——中国当代社会治理研究计划”第五期,积极与学术界互动,以资助学者开展研究的方式,聚焦在户籍政策全面放宽背景下,影响包括流动女性在内的流动人口留在城市以及城市融入的真实、紧迫、前瞻的关键社会问题,为流动人口个体决策、政府公共政策以及社会各界的行动带来现实参考和理论支撑。

一、研究目标

本期资助强调基于实地调研的研究。在研究中,实地调研是基础,期待申请者们不仅找到真问题,并从中凝练相关问题的一般规律,找到问题的本质,提出具体可行的政策建议。具体研究目标如下:

关注重大、紧迫、普遍性的现实问题:申请者们可以透过动态、全局、长期的视角,来瞄准关键话题和具有普遍性的社会现象,并针对现象背后的结构性问题、深层次原因、议题的发展趋势和方向等进行研究;

理论与实践相结合:希望申请者们能够深入一线,积累相关基础数据和事实,抓取关键问题并在此基础上进行学理的归纳、一般性规律总结、解决问题的逻辑思路和具体建议的梳理等;

对公共政策和公共服务、公益实践提出建议:关注研究成果的转化,从政策推动和启发实践为导向,希望申请者们提出更加明确、聚焦的建议,而不只是偏学术性、笼统抽象、偏原则性的建议。

二、研究方向

从空间维度看,建议重点聚焦流动人口聚居地(尤其是“城中村”、东部及中西部人口流入镇区)的相关研究。参考内容:

第五、六、七次人口普查数据显示,随着我国人口不断向大城市和中心城区集聚,城中村区域、流动人口聚集区面积也越来越大,聚集流动人口的比例也越来越高。城中村为流动人口提供了便捷、便宜、多样的居住和生活选择,也有利于促进流动人口在城市里的学习效应,来实现收入和阶层跃迁。而推动城中村更加宜居、有序、包容、多样化发展,也有助于推进城市化进程。对此,申请者们可通过调查、案例研究,来积累城中村等流动人口聚集区的基础数据和事实,进而就如何助力流动人口在城市安居乐业和社会融入等方面展开研究。比如基于公共服务/公益服务介入视角,来关注公共服务的均等化、社区支持、流动儿童教育、住房、城中村更新、社区治理等;城中村未来发展趋势;流动人口的就业与城市发展等。

根据七普数据估算,2020年中国受人口流动影响儿童达到1.38亿人,其中流动儿童7109万人,留守儿童6693万人。在地域分布上,区别于过去描述留守儿童、流动儿童问题的“城乡二元”视角,事实上目前流动儿童、留守儿童都在往城镇转移和集中,城区、镇(县城和镇)、乡村的三分结构更加符合当下中国的现状。在7109万流动儿童中,其中2947万在镇区,占流动儿童总量的41.46%。在6693万留守儿童中,城镇留守儿童从早期的不为人知增加到2020年的2516万人,占留守儿童总量的37.59%。镇区的社会和经济状态与城区和乡村都有着较大差异,面临的问题也趋于复杂,而针对镇区流动及留守儿童的针对性政策和行动相对缺乏,亟待补充。针对东部及中西部人口流入镇区,申请者们可通过调查、案例研究,基于所收集的基础数据和事实,以政策推动和公共服务/公益服务介入为导向,透过动态视角,来关注流动儿童及其家庭在流动过程中面临的真实处境和挑战、应对策略以及未来趋势。

从公共政策改革的维度,建议透过动态视角重点关注相关政策改革的落地效果,以及影响流动家庭定居决策的关键因素。参考内容:

在户籍制度放开的地区,流动人口面临的关键问题已经从“能不能”留在城市变成了“要不要”留下、如何实现更好的城市融入等问题。当流动人口更有意愿、有能力进城和定居,就会在当地产生需求,从而间接推动政府增加供给和改革。对此,申请者们可通过调查、案例研究,来对户籍制度放开地区的政策落地执行情况、流动人口及其家庭对于户籍政策的认知和考虑、影响流动人口及其家庭留在城市的关键因素和现实困境、政府和社会如何进行干预和支持等方面展开调查研究。

户籍制度的放开并不意味着所有问题将会自然解决。以人口流入地义务教育阶段入学和升学政策为例,依然是影响流动儿童能否留在城市、与父母团聚的关键。如果教育制度无法随户籍制度的放开而改革,那么户籍改革加速只会加剧教育的不公平问题。推进“以人为本的新型城镇化”,应全面把握流动人口市民化进程中的关键需求,亟需加强教育、医疗、养老、住房等领域的系统性改革和投入。近年来,随着户籍制度的改革,一些人口流入地对于社会保障体系、保障性住房、义务教育等政策也进行了调整,不过区域之间差异较大。申请者们可结合当下的人口发展趋势,以推动政策的调整完善为导向,关注相关具体政策落地实施情况,流动人口的获得感如何,居留意愿、落户意愿与定居意愿有哪些新变化;相关政策深化改革的具体建议;政府、市场和社会等可以如何发力等,从而为政策改革提供科学依据。

与“流动人口发展和流动儿童支持”相关其他重要方向和议题,如流动人口群体的稳定就业和职业发展。参考内容:

当下的人口集聚、产业结构和就业结构转型等趋势和流动人口的就业息息相关。从产业结构上看,中国已经进入到后工业化时代,一个重要标志是服务业的规模以及在GDP和就业中的占比持续上升。特别在当前中国三大产业中,第三产业在吸纳就业上是正增长,在经济和就业复苏方面也展现出了更强大的韧性;从人口流动趋势看,城市人口规模越大,服务业占比越高,大量服务业就业岗位、消费、流量均呈现出加速向大城市和大城市的中心城区集中的趋势;就业结构的变化也带来职业技能需求的变化,与制造业不同,服务业对于非认知能力的要求更高。申请者们可结合上述趋势,针对人口流入地的就业市场和流动人口的就业状况、就业趋势、职业发展方向和相关要求,以及人口流入地城市的配套公共政策和城市治理如何改革,来适应人口流动及就业趋势,为流动人口提供稳定的就业环境和预期等方面展开调查研究,来助力流动人口获得更好的就业机会、收入和职业发展。

三、申请要求

对以上研究选题,可接受单个项目申请,原则上申请人应为40周岁及以下的青年学者。也可接受若干个子项目联合申请,并由项目首席专家负责组织研究团队。首席专家应为45周岁及以下,具有教授职称,负责研究板块的整体统筹规划、团队内部的互动合作及议题推动,并对研究产出负责。团队成员原则上应为40周岁及以下的青年学者,期待团队学科背景多元,能充分跨界协作。

每个子项目将获得5-8万元左右研究经费支持。鼓励在网络成员内部进行获资助项目调研数据的共享和研究合作(建议可就研究成果进行联合署名)。

每个子项目的学者需在一年周期内完成一篇高质量的研究报告。最终提交的成果应包括一篇1-2万字的报告和一篇2000-3000字的简短政策报告或媒体输出短文,后者需要高度概括所研究的问题、现状、成因及政策建议。研究过程中,也请学者留意搜集调研场景照片及案例图片,以丰富基本事实的刻画。

成果如需公开发表,应注明由招商局慈善基金会、中国人口福利基金会资助。此外,资助计划的微信公众号“流动之国”已推出,也请学者将发表的成果形成适于传播的通俗短文在平台发布,并欢迎通过平台传播更多相关研究成果。“流动之国”研究网络也将考虑选择优秀的案例研究报告结集出版。

我们也将基于“流动的中国”研究网络,倚借学术委员会力量,组织研讨会、线下交流会、实地调研等学术和实践活动,期待各位学者参与。

四、申请方式

感兴趣的申请者请将项目计划书和个人简历,于2024年4月30日(含)24:00前发送到liwh@cmhk.com。其中,子项目应包含研究的问题、意义、主要内容、方法和预期成果,篇幅不超过五页。项目首席专家应提交所申请板块的整体研究思路及团队介绍。

我们将在截止期之后一个月左右完成专家评审。

五、专家评审

聘请专家进行评审


                                      

                                                                                                        中国人口福利基金会

                                   2024年4月24日