——宁德市蕉城区金涵畲族乡“六举措”提高项目帮扶实效

金涵乡系蕉城区唯一的少数民族乡，位于蕉城区东南部，距城区3.1公里，面积62.3平方公里，辖16个村（居），总人口2.04万人，其中已婚育妇6652人、二女户315户、独生户275人。近年来，金涵乡计生协会紧紧围绕“三个服务于”的工作定位，开展了十三期幸福工程，共发放帮扶款215.1万资助211位计生贫困母亲发展生产；落实计生小额贴息贷款477户，贴息金额23.1万元；设立“计生小额贴息贷款风险担保基金”3万元；累计发放20.55万元的助学金，帮助112位计生困难大学生；集中开展了23次生育关怀活动，发放慰问金10.58万元，惠及188户计生困难家庭；累计投入8.88万元为3463户（次）独生子女户及二女户办理计生家庭意外伤害保险。

金涵乡2015年被区委、区政府评为计生协会“先进单位”；荣获2014年-2016年计生意外伤害保险工作“综合评比一等奖”等表彰；上金贝村列为第一批全国基层群众自治示范村；11位计生脱贫母亲获得国家、省、市计生协会和幸福工程组委会表彰，其中6位获得全国“幸福母亲”荣誉称号。

一、坚持责任先行，创新运作机制。

金涵乡党委政府把实现畲乡计生贫困人口脱贫致富作为重要政治任务来抓，高度重视计生协会工作，定期听取计生协会汇报，并把协会工作列入重要议事日程，与计生工作同部署、同落实、同考评。乡成立生育关怀项目领导小组，党委书记为主要责任人，并指定1名班子成员负责具体工作，乡计生办、卫计服务中心、农技、妇联、团委、司法所等部门为齐抓共管单位，将生育关怀项目帮扶工作与各部门业务工作同研究、同部署、同推进，其中由乡计生协会负责生育关怀项目考察论证、对象筛选、资金滚动以及巡回督导、评估等工作。金涵乡还建立健全帮扶项目工作机制，确保各项任务落到实处，推动生育关怀工作纵深发展。

二、坚持资金托底，创新保障渠道。

金涵乡党委、政府坚持计生项目帮扶资金优先预算、优先拨付、优先保障，千方百计拓宽资金来源，为开展工作创造良好条件。2015年通过“政府拨一点、部门出一点、社会募一点”的办法，筹措10万元设立“乡级幸福工程基金”，采取“政府引导、市场运作、滚动发展”的方式，为计生困难户提供更多助力。该基金由乡政府划拨部分资金、爱心捐款和社会赞助组成，通过经济救助、意外事故救济、医疗救助、养老救助、帮扶救助、节日慰问等办法，从发展生产、改善生活、子女成才、家庭幸福等方面对计生贫困母亲进行全面帮扶，当年院后村8位、后溪村10位畲族计生贫困母亲，获得幸福工程款的同时，还获得金涵乡配套发放的“乡设幸福工程基金”和计生小额贴息贷款，壮大了帮扶资金总量，扩大了生产规模，提高了帮扶效益。2016年，为加大精准帮扶力度，乡政府又投入3万元设立计生小额贴息贷款风险担保基金，有效化解计生困难户贷款难、创业难问题。

三、坚持精准施策，创新帮扶手段。

金涵乡以对计生困难家庭实际情况、致贫原因、生产技能、帮扶需求“四清楚”为基础，对全乡73户275名计生贫困对象进行建档立卡，量身定做“一户一法”、“一人一策”等帮扶措施；同时以结对帮扶为抓手，创建“N+1”帮扶机制，发动全乡副科级干部及各职能部门，在项目、技术、就业、成才、精神关怀及慰问等方面进行结对扶持，确定了乡、村包户干部负责全程跟踪管理服务，提高计生贫困户发展能力和健康幸福指数，做到及时掌握动态并解决实际困难。

四、坚持特色引领，创新脱贫模式。

金涵乡以创业增收为重点，依托特色产业，探索实施 “产业基地+贫困母亲”、“合作组织+贫困母亲”、“整村推进”等帮扶模式，做到“帮扶一户，收获一户，见效一户”。一是“美丽乡村+”。2016年金涵乡启动“畲家美食联合体+幸福母亲”精准帮扶项目，以上金贝畲族村为主体，实施“统一品牌+统一生产+统一管理+统一目标”相结合的“4+”联手共赢新模式，精准帮扶10位畲族贫困母亲发展农家乐餐馆、畲家美食店等畲族传统特色美食经营项目，其中3位畲乡母亲还获得6万元计生小额贴息贷款；二是“特色产业+”。金涵乡立足城郊区位和传统产业优势，打造蜜柚、栀子、闽东山羊、福建黄兔等特色农业，推进“一村一品”。2015年选择浮坪村作为试点，帮助15位贫困母亲联手建起50亩“幸福工程桅子中药材种植基地”；组织上金贝村5位贫困母亲组成致富联合体，创建“幸福工程蜜柚种植创业园”抱团发展。三是“企业协会+”。近两年，金涵乡政府发动辖区内规模以上企业与计生家庭特困大学生结对助学，签订《四年连续捐资助学协议》，帮助20多位品学兼优的计生贫困家庭子女圆了大学梦。四是“经济能人+”。金峰村二女贫困母亲汤先英从一个默默无闻的“洗车妹”摇身变为村里小有名气的“拖把达人”，并创办拖把加工厂，先后招收了12位计生贫困母亲进厂务工，实现“帮一位母亲，助全家幸福,带整体发展”的效果。五是“整村推进+”。2014年金涵乡精心选定后溪、浮坪、上金贝、院后、菰洋、金峰等6个具有发展潜力的村庄，采取整体扶持、打造精品、连片开发、集中实施的措施，扶持计生贫困母亲建立“畲药种植基地”、“三红蜜柚种植园”，以连片种植、统一施肥、统一采摘、分户管理为模式，规模化种植基地为平台，实现抱团发展。

五、坚持规范运作，创新管理体系。

金涵乡计生协会强化管理，规范运作，努力做到资金到位快、帮扶措施实、帮扶效果好、户户有项目、户户能增收，以优质服务切实把好事做好、实事办实。一是严把对象确定关。根据全乡总体规划，将生育关怀项目帮扶对象确定为“一种对象二种人群”，一种对象就是实行计划生育的农村贫困户，优先帮扶农村二女绝育贫困户和已领证的独生子女贫困户；二种人群就是农村计生贫困户就业和创业人群。二是严把信息公开关。坚持“公开、公正、公平”的原则，全程“阳光”操作，将受助户家庭基本信息、资金用途等在村务公开栏内公示7天以上，并设立监督举报电话，主动接受群众监督，防止暗箱操作，增加项目实施的透明度。三是严把项目选择关。根据当地产业优势、受助户家庭成员个人特长以及市场需求等实际，引导发展投资少、见效快、风险小、效益高的“短、平、快”项目，把资金真正用在刀刃上。四是严把资金发放关。简化贴息兑现手续，只要已经还了贷款，到乡计生协会凭还款票据审核无误就可领取贴息款。幸福工程资金通过银行转账方式直接汇入受助户个人账户。五是严把跟踪服务关。有效跟踪政策是否落实到人、有效跟踪项目实施情况、有效跟踪资金运营情况；调查摸底时细心先行、选择项目时真心先行、办理手续时用心先行、发放帮扶款和贴息时热心先行。六是严把监督管理关。实行专帐核算、专人管理、专款专用的资金管理原则，未发生挪用、占用或截留帮扶款的现象;主动接受上级计生协、纪检、审计部门的专项督查和区农调队的第三方评估，确保每一笔资金都能发放到位、发挥实效。七是严把档案完善关。完善档案及报审制度，实行一户一档，将受助户的家庭信息、发展项目、帮扶前后收入等情况进行详细记录，确保档案管理规范化。

六、坚持宣传引路，创新推介平台。

金涵乡党委、政府依托乡、村计生协会，充分发动村级协会长、小组长的作用，实现“重心下移、力量下沉”，因地制宜地深入乡村面对面地开展计生帮扶宣传活动，同时利用乡政府门户网站、协会微信群、广播、电视、报刊、网络等媒体，推送大量计生帮扶项目信息,提高帮扶项目内容、工作流程、优惠政策等知识的知晓率、覆盖面；组织开展“幸福家庭”表彰会、“生育关怀—育龄妇女生殖健康知识”讲座、“圆梦?畲乡情—关爱留守儿童”等活动30 多场次，累计培训乡村干部群众 2650 人次；结合“母亲节”、“5.29”会员活动日、“三月三”畲族盘歌节等重要时间结点，开展了“浓情五月天，感恩母亲节”、“粽叶飘香迎5.29”、“计生服务抓供给·精准帮扶暖民心”等大型主题宣传活动，累计发放宣传单、宣传册 2.6万份，参与各种宣传活动的群众达 3万多人次，扩大了计生协会帮扶工作的社会影响力，营造出良好的舆论氛围。

金涵乡项目工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些不足：一是农村脱贫式帮扶资金远远满足不了受助计生家庭发展生产的需求；二是农村计生创业户普遍家底薄、缺劳力、技能不高，收入不稳，生活较困难，这给创业式帮扶、捆绑式帮扶的资金带来一定风险等。谈到今后的帮扶工作，乡计生协会会长林芳昌说：“我们将在实践中不断探索拓展帮扶渠道和形式，摸索零距离服务路径，使帮扶体系更加完善，受益对象不断增加，帮扶效果更加明显，使关怀更精准、服务更有效、群众更满意，真正把生育关怀项目打造成一项深受计生群众欢迎的民心工程、品牌工程！”（黄晓霞）

（编辑 国内项目部）