抓资金管理推进项目建设
促效益显现打造精品工程
山西省左权县计划生育协会
2008．5

左权县位于山西省晋中市东南部，太行山主脉西侧，总面积2028平方公里，全县总人口16万，农村人口13.6万，贫困人口8.8万，分别占全县总人口的83%和55%，是一个以种植、养殖为主要农村经济的农业县，2002年被确定为国家级贫困县。
2006年，幸福工程项目落户我县后，在上级领导的帮助指导下，我们坚持按照“四个到位”、“四个公开”的原则，统筹安排，精心组织，严格管理，规范运作，认真做好项目的管理、培训、指导、服务等工作，最大程度地发挥了项目的经济和社会效益，彰显了社会文明。
一、抓领导机构，强化协调配合。
实施好项目，领导重视、机构到位是保障。为此，我们按照“四个到位”即：领导重视到位，项目协调到位，目标管理到位，服务到位的原则，成立了由县政府县长任组长，计生局、发展计划局、财政局、扶贫办、建设局、农业局、教育局以及各乡镇人民政府组成的“幸福工程”项目领导组。在计生部门设立了项目办公室，各乡镇设立了项目联络办公室，负责项目的协调落实、管理与服务工作。并明确由发展计划局负责立项，财政局保证资金及时到位，扶贫办、各乡镇联络办负责为资金的投向提供信息，确保了幸福工程项目组织到位，人员落实、各负其责、协调配合，为项目的实施打下了基础。
二、抓宣传培训，强化基础工作。
县“幸福工程”项目办公室把对项目的宣传和培训工作作为推进项目有序开展的基础性工作来抓在手上，一是通过印发宣传资料、提供致富信息、出动服务车等群众喜闻乐见的形式开展宣传。每年印发宣传资料5000余份，宣传服务车每月出动不少于2次，深入基层开展巡回宣传。同时积极从网上和农业畜牧部门搜集有关种植、养殖等各类科技信息，在左权县人民政府网站上通过科普科技专栏向群众宣传，为受助户发展生产提供帮助。二是积极开展培训。县项目办协调县农业局和畜牧局有关农业和畜牧专家，每年对项目点负责人和受助户进行专业培训，讲授种植、养殖，科技知识，提供市场价格行情、供销动态、需求信息等，每年培训20名技术骨干，每个骨干传帮带10名以上技术能手。通过一级带一级的培训，达到使项目户掌握知识、提高技能的目的。
三、 抓资金管理，强化公开透明。
在资金管理上，坚持“四个公开”，即：救助的项目户公开，救助资金金额公开，救助款使用情况公开，项目资金的滚动运作回收情况公开，实行“专项资金、专设帐户、专门管理、专人负责”，按期评估，接受审计。
（一） 谨慎选择帮扶对象。
在确定项目对象上，我们按照优先考虑计划生育户中有迫切脱贫愿望、有劳动致富能力、能按时偿还扶助资金的原则确立救助对象。对申报上来的对象，详细了解其申报动机、个人素质以及诚信度等，通过个别谈话、走访调查、乡镇把关、县里决定的形式，谨慎选择帮扶对象。
（二）合理发放救助资金。
在资金的投放上做到科学合理，在充分调研的基础上，全县决定在农业基础条件好的芹泉镇的小南庄村、羊角乡的南峪沟村、羊角村、新庄村和发展潜力大的寒王乡的下其至村、下丰垢村等三个乡镇做为试点先行铺开，在资金的分配上将各户的家庭经济状况和选择项目的发展后劲作为综合考虑的条件，保证每户发展资金不少于2000元，对家庭经济状况差的或发展后劲大的予以适当倾斜，对于发展潜力大而又家庭经济状况差的对象户给予特别厚爱，将资金分配到所在乡镇，再由乡镇提出现金，以现金的方式直接发放到户。截止目前，国家“幸福工程”项目资金25万元已覆盖了3个乡镇6个行政村，救助贫困母亲98户，惠及人口336人。
（三）规范资金的使用和管理。
为了确保资金的合理使用，县项目办与各项目乡签订了项目管理协议，项目乡与每位受助户签订了资金使用协议，明确了受助户按时交纳管理费和归还本金的法律责任。乡计生办每半年对项目户资金运作回收情况进行调查，并于“3.25”和“7.25”在政务公示栏中进行公示，同时，向县项目办公室汇报公示报告，县项目办公室在接到乡级公示报告后深入到项目户进行核实，并将核实情况反馈回当地乡镇人民政府，及时地督促当地政府对资金的动作回收情况进行更有效的管理。在各受助户的积极配合下，目前，2006年和2007年的管理费已经足额上交到乡级计生办，各乡计生办正在对2008年的管理费和本金进行催交。
（四）坚持“三治“并举。
我们坚持开展“一帮一、富帮贫、共同富”活动，将项目点的贫困母亲制卡建档，对他们的经济状况、贫困原因和脱贫方法进行跟踪随访，有针对性地确定帮带单位或负责人。同时针对贫困母亲文化知识水平低，缺乏生殖保健知识、和致富信息的问题，以人口学校为阵地，聘请农业科技人员和服务站技术人员每年组织开展2次以上文化补习、农业科技知识培训、生殖健康讲座、致富信息传授等活动。每年定期组织2次进村入户普查义诊、治病等活动。
“幸福工程”项目的实施，使受助户生产、生活、住房、子女入学等方面发生了明显变化。被救助的贫困母亲家庭年人均收入普遍增加， 70%的受助户实现了脱贫， 50%的人彻底改变了肩挑驴驮的生产方式，发展为小农机作业、地膜覆盖种植的科学生产模式，生活方式由以往的以粗粮为主改变为以细粮为主、粗粮为辅。住房条件也发生根本性改变，人均居住面积由不到10平米增加到12平米。以往的砖木结构全部改建为水泥混凝结构。受助户的子女全部入学入接受义务制教育，无一例辍学现象。羊角乡羊角村的王明华同志，全家五口人，在“幸福工程”受助资金资助2000元的基础上，又利用小额贷款，创办了制砖厂，由于配方优良，质量过硬，诚信经营，受到用户的好评，由生产普通水泥砖发展到生产道路工程路沿砖，年收入达4万元；寒王乡下其至村陈永芳，全家四口人，利用“幸福工程”项目资金3000元，又贷款5万多元，建起了7栋温室大棚种植油桃，科学种植、精心管理，市场前景看好，年收入达4.2万元，成为当地创业致富带头人。
“幸福工程”项目实施三年来，大大激发了广大贫困母亲参与生产劳动的热情，使贫困母亲树立了自尊、自信、自强、自立的意识，至少掌握了一门劳动技能和开发能力，通过自身劳动摆脱贫困，通过辛勤劳动逐步走向富裕，妇女的经济地位、社会地位、政治地位明显提高，项目的组织实施，惠及母亲，造福社会，为构建和谐社会搭起了一座爱心桥梁。
尽管幸福工程项目的实施取得了明显的效益，但仍有许多问题制约着项目的发展：一是在开发经济效益好、回报时间迟、资金投入多的项目上，受到受助款资助金额少周期短的制约；二是农村贫困家庭对投资的风险有畏惧心理，思想不够解放，有后顾之忧，不敢放开手脚去开发资金投入大、获利时间迟、经济效益好的项目，总在小农经济的发展圈中发展，形不成规模效益，为此，急需将“风险保险”引入资助贫困母亲行动这一领域，形成资金好回收、项目上规模，使更多的妇女受益。