深入学习实践科学发展观 推动幸福工程又好又快发展
——在“学习实践科学发展观 幸福工程经验交流会”上的报告
赵炳礼
（2008年11月8日）
尊敬的顾秀莲主任、各位领导、各位代表、同志们：
由中国人口福利基金会与中国计划生育协会、中国人口报社共同发起实施的“幸福工程”，是对各级政府（人口计生部门）建立计划生育利益导向机制和政策体系的重要补充，是实现人口计生事业科学发展的重要实践。召开这次会议，目的是按照中央的精神和部署，结合幸福工程13年的实践，深入学习贯彻科学发展观，推动人口福利事业科学、健康发展，为稳定低生育水平，统筹解决我国的人口问题，促进人的全面发展，构建和谐社会，作出我们应有的贡献。
现在，我代表中国人口福利基金会、幸福工程组织工作委员会向会议报告工作。
一、近期工作回顾
（一）“幸福工程—救助贫困母亲行动”取得新进展。2007年10月幸福工程新疆会议以来，按照全国组委会的统一部署，各地组委会和有关机构精心组织，对在建项目点资金管理、资金使用、经济社会效益等情况进行了全面的考核评估，发现了一批新的典型，总结了一批各具特色的新鲜经验。同时紧紧围绕资金募集与管理，项目点和受助对象确定、救助资金发放与担保、资金滚动与回收等关键环节，针对各自存在的问题和薄弱点作出相应调整和规范，使“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目管理工作迈上了新台阶。
2008年，“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目新募集善款（不含各地）866.17万元，物资93.42万元。今年共投入项目资金2271.4万元，其中，新增项目点32个，投入资金727.5万元（包括省级以下的配套和吸纳参与资金），并为32个已有项目点追加资金1543.9万元（包括省级以下的配套和吸纳参与资金）。截止2008年10月底，幸福工程已在全国29个省、市、自治区建立417个项目点，累计投入资金5.8亿元，救助贫困母亲20.7万人，惠及家庭人口95万人。
（二）深入实际调查研究，总结推广先进经验。当今世界正在发生广泛而深刻的变化。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，呈现出一系列新的阶段性特征。为了适应新的形势、与时俱进推动幸福工程的发展，我们把调查研究列为今年的一项重要工作，决定由中国人口福利基金会、幸福工程组委会领导带队，联合地方组成三个调研组，分别到9个省的幸福工程基层项目点进行调研。这次调研，我们不仅发现了一些需要解决的实际问题，更让我们受到鼓舞的是来自基层的群众首创精神。在调研中我们看到，一些地区精心组织项目实施，在执行幸福工程管理办法的基础上，结合当地的实际和形势的发展，开拓创新，解决问题，项目越办越好。特别是救助模式和体制机制的开拓创新，为破解幸福工程长期面对的难题创造了宝贵的实践经验。十几年前，借鉴国际社会的经验，结合我国的国情，提出的幸福工程“小额资助、直接到人、滚动运作，劳动脱贫”救助模式，得到了国务院扶贫开发领导小组的认可支持，也为受助者和捐助者所赞赏，对幸福工程的健康发展起到了重要作用。同时我们也看到，随着我国社会经济的快速发展，各地经济实体不断涌现。在这种环境下，幸福工程单户资助的对象本属弱势群体，与有实力的涉农工商企业相比弱势地位更加明显，一些受助者在市场经营中出现了抗风险能力低和难以保护自身权益的情况。针对这个情况，一些地区的幸福工程项目点，对一些经营能力较弱的救助对象，在尊重个人意愿的前提下，采取了“公司加农户”、“基地加农户”、“大户带小户”、“合作社带农户”等救助方式，把弱势群体融入到当地的先进生产力中，提高了扶贫效果。在原有救助模式基础上多种救助方式并存局面的出现，是幸福工程与时俱进发展的重要标志。再如体制机制的开拓创新。如何把幸福工程做强做大以及如何解决开展幸福工程的工作经费问题，一直是幸福工程发展中的两大难题。在这次调研中我们高兴地看到，幸福工程在福建省漳州等地区出现蓬勃发展的好势头。可以说，在漳州地区，制约幸福工程发展的两大难题正在破解。他们创造的一个重要经验是，初步形成了政府支持、计生协会操作的多元主体参与的社会救助服务供给体系，实现了体制机制创新并制度化，有效地解决了幸福工程可持续发展和做强做大的问题。
在组织调研之后，我们这次又在漳州召开全国性会议，就是要介绍交流漳州等地的先进经验，并希望在各地推广，推动和加快幸福工程的发展步伐。
（三）从统筹解决人口问题的思路出发，拓展幸福工程的发展领域。中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，“‘十一五’时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。”同时我们又要看到，随着我国经济社会形势和人民生活水平的发展变化，我国的扶贫政策也在调整改善。国务院发展研究中心有关机构在《中国发展报告2007》的专题报告《在发展中消除贫困》中提出，我国的扶贫标准应以“发展贫困线”取代“生存贫困线”，扶贫政策应从人的发展出发，以提高人口素质为本，更加注重解决健康、教育、就业和相关的公共服务缺失等问题。中国人口福利基金会作为人口领域的社会公益慈善组织，近年来，在致力于推进“幸福工程—救助贫困母亲行动”的同时，着眼于人的全面发展，为解决计生家庭的各种困难，陆续开展了一些新项目。如：
—关注子女安康、以唇腭裂患儿为救治对象的“幸福微笑”活动。该项目与美国有关组织合作，在江西、四川、重庆、湖北、甘肃、浙江、黑龙江、河北等省市开展了19次活动，累计投入829.79万元，为1700名贫困家庭的唇腭裂儿童免费实施了修复手术；
—关注计划生育家庭子女意外伤害的“计划生育特困家庭扶助行动”。该项目共投入1100万元，通过6年时间的调研报告、提案、项目试点及政策建议，前后促进了《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》和《计划生育家庭特别扶助制度》的出台；
—关注妇女健康的“关爱女性健康”活动。该项目已在四川、重庆、陕西、湖北、福建、江西等省市的28个地市，130余个区县累计为育龄妇女进行乳腺检查373万人次，发现疑似乳腺癌530余例，对其中经济困难的乳腺癌患者给予治疗补助；
—关注生殖健康和公共服务的“生殖健康援助行动”。该项目累计资助各种设备566台（套），总价值8157万元,极大地提高了251个项目点计生服务机构的装备水平和服务能力，为849.6万余育龄群众进行了生殖健康检查和出生缺陷筛查；
—关注人口与资源、环境协调发展的“幸福家园.西部生态环保与扶贫开发”项目。目前该项目已获得日本2050组织和香港乐施会资助78万元，在甘肃组织计划生育家庭种植沙棘经济林23000亩。
此外，我们还开展了“救助艾滋病感染者家庭及艾滋病致孤儿童行动”、“资助农村贫困女生奖学金”、“救助基层计生专干行动”、“母婴关爱”、“萌芽工程”、“人口信息化建设援助行动”、“幸福书屋”和“人口健康文化发展基金”等项目，从多个角度，多个层面，积极探索和完善计划生育利益导向机制。
我们认为，这些新项目与“幸福工程—救助贫困母亲行动”具有一个共同的特点，即关注人口计生领域的民生问题，以公益项目的方式促进民生的改善。而且这些项目具有互补性，结合起来实施可以相互促进。为此，我们确立了以“幸福工程—救助贫困母亲行动”为龙头，整合项目，统筹实施的“大幸福工程”发展思路。
从实际情况看，一些地区早已开始这样做了，而且取得了较好的效果。在这方面，新疆生产建设兵团创造了有益的经验。他们在实施“生殖健康援助行动”项目时，自觉地把该项目与幸福工程结合起来，定名为“幸福工程—生殖健康援助行动”。他们把幸福工程救助的贫困母亲作为该项目的优先优惠帮扶对象，自2006年项目启动以来，为贫困母亲免费查诊一万多人次，为突破幸福工程“治病”的薄弱环节，作出了有益的尝试和贡献。在黑龙江，近一年多来，“生殖健康援助行动”已在全省范围开展起来，不仅促进了幸福工程，还带动当地政府的资金投入，通过提高基层计生服务网络的服务能力，进而满足育龄群众特别是贫困母亲困难群体的生殖健康需求，走出了一条“帮政府分忧、为基层解难、促群众健康”的新路子。统筹发展的思路使幸福工程的发展空间得以不断拓展，生命力不断增强，受助家庭得到更多的实惠。从而，也促进了中国人口福利基金会的健康发展，2008年我们获得了国家4A级基金会荣誉称号。
（四）积极行动，向四川等受灾地区伸出援手。今年春节前夕，面对南方历史罕见的冰冻雨雪灾害，为了给受灾地区群众送去温暖和关怀，李斌主任亲自倡议、劝募，帮助我们联合中国电信集团公司，紧急启动了“亲情呼唤•幸福热线”公益活动，向湖南、湖北、四川、安徽、贵州、广西、江西、北京八个省、自治区、直辖市的被困群众免费发放了10万张面值20元的“亲情呼唤•幸福热线”长途电话卡。帮助那些不能回家过年的外出务工人员与家人亲切交流、互道平安。
5.12汶川大地震的巨大灾难，撼动中国，震惊世界，给灾区的同胞造成巨大的创伤和痛苦。面对突如其来的灾难，我们紧急部署，组织职工和群众捐款，向地震灾区紧急援助50万元人民币。从5月13日开始，我们或策划组织，或联合举办，开展了“你们不会是孤岛，幸福爱心行动—地震救灾捐款”、“爱心援助，抗震救灾，援助汶川妈妈—因地震失去孩子的母亲”、“协手同心，战胜天灾”卡丁车义赛等一系列以“爱心援助，抗震救灾”为主题的公益劝募倡议活动。与国家人口计生委、中国计划生育协会、中国生殖健康产业协会共同发起组织举办了“为了母亲和孩子”5月22日大型赈灾义演，募集救灾款物3000多万元，我们承担了所有募集款物的接收、划拨和调运的工作。
为援助灾后重建做好准备，我们联合相关企业和组织发起设立了以心理咨询、帮助受灾母亲开展生产自救和帮助孩子复学项目的专项基金。地震后不久，我们以中国人口福利基金会、幸福工程组委会的名义派出调研慰问组赴四川灾区，调研慰问组除送去慰问金和30多万元的药品外，还深入北川、安县和都江堰的灾民安置点，走访了几十个受灾家庭，在详细掌握第一手资料的基础上，为开展灾后重建家园项目，慰问调研组撰写了题为《关注残缺家庭 再筑温暖之家》的调研报告，该调研报告上送后得到顾秀莲、李斌等领导同志的充分肯定。我们已经根据领导的批示制定了实施方案并着手落实。
上述报告主要是我们近一两年来的几项重点工作，这期间各地组委会和项目执行机构做了大量扎扎实实的工作，创造了方方面面的经验，这次会议我们请来几个地区的代表作重点发言介绍。对于近年来幸福工程取得的进展和成绩，我代表中国人口福利基金会、幸福工程组委会向为幸福工程作出辛勤努力和无私奉献的广大工作者和志愿者，表示诚挚的感谢！向对幸福工程给予热心指导和大力支持的各级民政、扶贫等政府部门，表示诚挚的感谢！向直接领导和参与幸福工程的各级人口计生委（局）和各级计生协会，表示诚挚的感谢！还要特别感谢的是中央直属机关和中央国家机关，他们长期一以贯之地支持幸福工程，每年都组织中央和国务院的领导和各部委的干部职工为幸福工程捐款，累计已达3400多万元，为推动社会公益慈善事业发展做出了表率，为救助更多的贫困母亲作出了重大贡献，我特别代表受助家庭向他们表示诚挚的感谢！
二、今后工作打算
（一）联系实际深入开展学习实践科学发展观活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央的重大战略部署。科学发展观是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是统筹解决我国人口问题的重要指导方针。我们作为从事人口领域公益事业的社会工作者，同样特别需要用科学发展观来武装头脑，在实践中学习，在学习中实践，把学习贯彻十七届三中全会精神融入学习实践科学发展观活动之中，把推动幸福工程公益项目的发展融入学习实践科学发展观活动之中。各地各级组织机构要按照中央和各级党组织的统一部署和要求，精心组织学习实践科学发展观活动，联系实际开展学习实践活动要达到的四项目标要求是：
1、提高思想认识。我国已进入了经济发展与社会发展并重、经济社会全面协调发展的新阶段，党的十六大、十七大以来，科学发展观的提出和深入贯彻落实，为各项社会事业包括公益慈善事业的发展提出了更高的要求，提供了前所未有的战略机遇。我们在进一步提高自身认识的同时，还要促进各级领导对幸福工程的重视，要从统筹解决人口问题的高度，从全面贯彻落实科学发展观的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，认识和抓好幸福工程，切实把开展幸福工程作为新时期推动人口计生事业发展的一项重要工作、人口计生系统践行科学发展观的一项实际举措、为构建社会主义和谐社会做贡献的一项慈善事业，坚持不懈地开展下去。
2、解决突出问题。中共中央《关于在全党开展深入学习科学发展观活动的意见》强调指出，“各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为我们党应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。”我们一定要深刻领会中央的精神，在学习实践科学发展观活动中务必联系实际，把学习实践活动作为解决问题、推动幸福工程发展的重大契机和强大动力。在提高认识的基础上，该解决的问题要尽快解决，该落实的要抓紧落实。特别是解决好提高公益项目的科学管理能力和职业化水平问题，解决好资金筹集和项目管理问题。这次会议之后，大家要抓住当前学习实践科学发展观的有利时机，传达和贯彻好顾秀莲主任和国家人口计生委赵白鸽主任在会议上的讲话精神，学习和推广好一些地区开展幸福工程的先进经验，研究和解决好制约本地区幸福工程发展的主要问题。
3、创新体制机制。解决好制约幸福工程发展的主要问题，把幸福工程做强做大，最重要的是创新体制机制，漳州的经验有力证明了这一点。幸福工程是一个新事物，新事物要用新举措来办。要创新体制机制，首先要求我们一定要解放思想，创新理念。希望大家开动脑筋，多想办法，通过创新体制机制把幸福工程做强做大。希望继漳州之后，在创新体制机制、推动幸福工程更好更快发展方面，有更多的突破在各地出现。
4、促进科学发展。幸福工程是经济社会科学发展的产物，幸福工程本身也有一个科学发展的问题。幸福工程的科学发展，第一要义当然是发展，要有一定的发展规模，这是做强做大的基础；同时又要提高扶贫资金的使用效率，提高扶贫的质量和效果，这是做好幸福工程，实现科学发展的重要标志；科学发展观是以人为本，促进人的全面发展，这对幸福工程提出了更高的要求，幸福工程提出的“治穷、治愚、治病”的目标和任务，就体现了这个要求。我们之所以提出“大幸福工程”的发展思路，就是要通过项目整合，动员各方面资源，为计生家庭谋取更多利益，促进人口素质的提高。希望大家要进一步研究和解决好幸福工程的科学发展问题。
（二）搞好专业学习培训工作，提高幸福工程组织队伍的素质和能力。组织有各级幸福工程有关领导和工作人员参加的专业培训活动，是我们今后的一项重要工作安排。我们要把专业培训提到重要的工作位置来抓，俗话说是“磨刀不误砍柴工”。从国际国内经济形势的大环境来看，对幸福工程的发展既有机遇又有挑战。科学发展观把社会发展提到与经济发展并重的位置，要扭转过去一条腿长、一条腿短的倾向。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记突出强调了加强社会建设。这对幸福工程的发展来说是最大的机遇。而当前始于美国的国际金融危机的爆发和蔓延，对全球经济产生重大冲击，对我国的经济也产生不少的不利影响，无疑也为我们开展社会募捐增加了困难。这对幸福工程的发展来说是最严峻的挑战。在这种形势和环境下，做好培训工作，提高团队的素质和能力，尤为重要。无论是正确应对挑战还是善于抓住机遇，说到底都是要靠高素质的人才和协调能干的团队去推动实现的。注重团队精神和能力建设，加强队伍的学习和培训，要达到什么目标和效果呢？我们认为，要通过多次培训和实践，在强化团队精神和提高个人思想政治素质的同时，进一步提高做好募捐、资助和项目运作管理的业务能力，具体来说主要包括六种能力，即对社会公益需求的研究适应能力、公益资源的信息开发能力、公益活动的组织策划能力、公益产品的设计创新能力、公益项目的运作管理能力、公益资金的财务管理能力等。我们要向实现这个目标不断努力，通过学习培训和工作实践，使幸福工程组织队伍的能力建设有一个全面的提升。
（三）扎扎实实做好项目和资金管理工作，进一步提高扶贫的质量和效果。参加这次会议的人员大多是参与幸福工程项目的运作管理的，而项目的运作管理是做好幸福工程的中心环节，也是做大幸福工程的基础。把项目运作管理好，提高扶贫的质量和效果，不仅受助者获益，捐助者也满意。有了在扶贫质量和效果上具有说服力并经得起考察检验的项目，就会吸引更多扶贫资金的捐赠。经过这次会议的经验介绍交流，希望在各地之间能取长补短，在项目实施中进一步提高扶贫的质量和效果。今后，我们在资金投放上，要体现鼓励先进的原则，对项目搞得好的地区要多追加资金的投放。会后，我们要根据各地反映的意见和创新的好经验、好做法，适应形势发展的需要，改善项目管理制度，及时修订《幸福工程管理办法》、《幸福工程省级专项基金管理办法》、《幸福工程项目实施方案》等规定，建立定期项目评估制度，完善项目评估机制。在项目管理工作中资金管理是个重点，虽然项目资金只有捐赠收入和公益支出两个会计科目，但要管好，还必须认真下功夫。特别是授权使用全国组委会票据的基层组织，在工作经费和项目支出方面一定要按照《基金会管理条例》和《非营利组织会计制度》和相关法律法规、制度执行。资金管理之所以重要，是因为涉及到幸福工程项目的公信力。同样道理， 有了完善的让捐款人高度信任的各项资金管理制度，各种渠道的资金和善款就愿意向你这里投入，通过你来安全并高效率地办好社会公益项目。让公众信任的制度最重要的是具有公开透明性，因此，我们还要定期向社会公告善款的使用与管理情况，自觉接受社会和有关部门的监督审计。
（四）加强宣传工作，扩大幸福工程的社会影响力。经过多年的努力和宣传工作，幸福工程在社会上已具有一定的知名度。今后，我们除做好日常宣传工作外，要加强重点活动的宣传工作。每年的“国际母亲节”是“幸福工程——救助贫困母亲行动活动日”，是宣传幸福工程的有利时机。为搞好宣传，各地幸福工程的组织机构和有关部门做了大量的工作，希望今后各地坚持不懈地把这项活动搞好。2010年是幸福工程创立15周年。全国组委会拟在“国际消除贫困日”（10月17日）期间举行“幸福工程主题摄影展”，通过这种形式向关心支持幸福工程的社会各界汇报幸福工程的发展状况，向全社会倡导公益、宣传慈善、共建和谐的成果。同时，全国组委会拟将在京举行“幸福工程15周年表彰大会”，对爱心奉献者、先进工作者、优秀志愿者和优秀的脱贫母亲以及新闻媒体的热心工作者等进行表彰。
（五）今后拟开展的新活动和项目。今后几年，继续关注和支持四川等地震灾区恢复生产和重建家园，是中央和国务院作出的部署，是各地区广泛参与的一件大事，是公益慈善组织应尽的社会责任。今年大地震的重灾区北川羌族自治县是幸福工程的一个项目点，自1997年项目启动以来，已有数千名贫困母亲受到救助。2000年，北川被评为幸福工程先进县。地震后不久我们到北川慰问调研时得知，被幸福工程救助的母亲大多失去联系，该项目所养殖的牲畜全部死亡，北川的幸福工程随地震而毁于一旦。调研慰问组在调研报告中提出了在北川重建幸福工程和结对救助等建议。顾秀莲主任在调研报告上批示：“调研组的报告很实在，我同意报告中所提的建议，以个人或集体为单位，开展‘一帮一’、‘多帮一’的‘结对救助’活动好，请拟定方案。”国家人口计生委李斌主任也批示：“调查报告写得很好。要从灾区实际出发，继续搞好幸福工程项目，使幸福工程施惠于灾区人民。”按照两位领导同志的批示，我们拟在明年地震一周年前后，根据北川灾区恢复生产重建家园的进程，推出“慈善结对 共建和谐—幸福工程北川行”活动，举办北川重建幸福工程项目的启动仪式。全国组委会拟在北川投放100万元，我们也希望一些地区的组委会伸出援手，与北川受灾的贫困母亲和失去亲人的计划生育残缺家庭开展结对救助活动，让北川的计划生育家庭感受到来自各地计划生育组织送去的温暖。通过各地的支持，我们共同努力，重新把新北川的幸福工程办成有影响力的精品项目。
此外，我们继续拓展大幸福工程的思路，还拟与世界伊斯兰发展银行合作，组织实施“少数民族优秀大学生无息贷款奖学金”项目；与福特基金会合作，启动“家庭健康法律服务”项目；与国家人口计生委、清华大学艾滋病政策中心、北京市农民工健康与教育促进会联合启动“农民工家庭健康促进行动”。
各位代表，回顾以往，我们为从事幸福工程这一公益事业感到光荣；展望未来，我们相信，有德高望重的顾秀莲主任领导，有富于爱心和开拓创新精神的众多实际工作者的努力，幸福工程一定会取得更大的成绩！
