幸福工程各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团组委会（办公室）,江苏省、浙江省、山东省、广东省、云南省计划生育协会：
现将《2009年度“幸福工程——救助贫困母亲行动”工作要点》发给你们，望结合本地实际执行。
此通知。



二OO九年二月二十日
2009年度“幸福工程——
救助贫困母亲行动”工作要点

在全国各省幸福工程组委会和幸福工程项目点以及幸福工程工作者的共同努力、在各级政府、计生委、计生协会的支持、在全社会广大爱心人士的参与和关爱下，2008年的幸福工程工作取得了新的绩效与发展。截至2008年10月底，已在全国32个省、直辖市、自治区、计划单列市成立了幸福工程组织机构，在全国417个县（市、区）设立了项目点，幸福工程全国和各省组委会累计投入资金5.8亿元，救助贫困母亲家庭20.7万户，惠及人口95万人。在“治穷”的同时“治愚”、“治病”，为贫困母亲做健康检查91万人次，治疗妇科病35万余人次；举办各类培训班16000多期，培训119万多人次；免费下发药品和医疗器材价值1656多万元。
在过去的一年里，各省组委会按照全国组委会的统一部署，认真落实《幸福工程2008年度工作计划》和贯彻幸福工程新疆会议精神，对在建项目点的资金管理、资金使用、经济效益和社会效益等情况进行了全面的考核与评估。发现了一批新的典型，总结了一批各具特色的新经验、新做法、新方式。同时紧紧围绕资金的募集与管理，资金的担保与发放，资金的流动与回收等关键环节，对所存在的问题和薄弱点进行了调整与规范，完成了“幸福工程资金管理年”中所计划的任务，使“幸福工程——救助贫困母亲行动”的管理工作迈上了新台阶。
2009年是全党开展深入学习实践科学发展观活动的第二个年头。科学发展观是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是统筹解决我国人口问题的重要指导方针。作为从事人口领域公益事业的社会工作者，我们同样需要用科学发展观武装头脑，在实践中学习，在学习中实践。把学习贯彻十七届三中全会精神融入学习实践科学发展观活动之中，把推动幸福工程公益项目的发展融入学习实践科学发展观的活动之中。充分把握和利用好目前良好的发展机遇与空间，并联系实际达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展的目标。从而把幸福工程做强做大。
2009年的工作主要是以贯彻学习实践科学发展观，落实幸福工程福建经验交流会精神为主要内容。年度工作主题是“幸福工程培训交流年”。
一、 学习实践科学发展观，使幸福工程工作与计生事业均衡发展
把学习实践科学发展观与幸福工程公益事业紧密结合是今后一个时期的中心目标。主要从以下工作做起：
1. 各级领导的参与与重视是做好幸福工程的重要环节。科学发展观的提出和深入贯彻落实，为各项社会事业包括公益慈善事业的发展提出了更高的要求，也提供了前所未有的战略机遇。我们在进一步提高自身认识的同时，还要促进各级领导对幸福工程的了解与重视。要从统筹解决人口问题的高度，从计生贫困母亲的需求与创建和谐社会关系的高度，认识和抓好幸福工程，切实把开展幸福工程作为新时期推动人口计生事业发展的一项重要工作和人口计生系统践行科学发展观的一项实际举措来进行。
2. 认真学习并贯彻福建会议精神
在福建召开的“学习实践科学发展观 幸福工程经验交流会”是一个内容丰富、卓有成效的会议。一个报告（即赵炳礼同志的工作报告）和两个讲话（即顾秀莲和赵白鸽的讲话）对幸福工程的总结与要求等都做了客观而准确的论述。各地要认真学习领会并贯彻执行。
3. 因地制宜，发展创新，保证幸福工程可持续发展。
过去的13年，“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式顺应了国际扶贫潮流，符合国内实际，得到政府认可与支持，受到了受助者的好评。随着社会的进步与形势的变化，这一模式已经不能满足各方的需求，所以，要发展就要变革，要进步就需要创新。福建所创新的“公司（企业）+计生贫困母亲”、“产业基地+贫困母亲”和别的地区所开展的“大户带小户”、“合作社带农户”等模式很有借鉴意义，而开展项目过程中的“直接到人、投资分红、务工赚钱、不但风险”的立项原则是一个多赢的项目方式。希望各地在借鉴的同时结合本地实际、因地制宜的开展既符合幸福工程大原则，又适合本地情况的项目方式与类型。目的就是将善款用好用活，让贫困母亲早日脱贫。从而形成一个“政府倡导、非政府组织参与、企业支持、公民捐赠、媒体推动”的幸福工程组合方式。
二、 关于“幸福工程培训交流年”
要把幸福工程做强做大、做好做美，并持续健康发展，建立一支比较专业的工作队伍是基本条件。为了提高全国幸福工程工作者的综合能力，就需要通过培训与交流的形式，提高其对社会公益需求的研究适应能力；公益资源的信息开发能力；公益活动的组织策划能力；公益产品的设计创新能力；公益项目的运作管理能力；公益资金的财务管理能力等。培训交流主要采取全国统一集中培训，省内组织培训等形式进行。具体情况另行通知。
三、 关于项目和资金管理工作
项目的运作管理是做好幸福工程的中心环节，也是做好幸福工程的基础。福建会议上，各省都提供了典型交流经验。目前在建的417个项目点中，优良状况参差不齐。各地在管理过程中应发扬先进项目点的示范性，保持中等项目点的稳定性，从而带动并促进一般性项目点的完善与进步。
1. 扎实做好项目管理工作，进一步提高扶贫质量与效果。执行好项目运作与管理工作，提高扶贫质量与效果是项目运行的最终目的。争取做到受助者获益、捐赠者满意，有了良好的脱贫效果与经济效益就会吸引更多扶贫资金的参与和社会的捐赠。今后，全国组委会在资金投放上将体现鼓励先进的原则，对项目搞得好的地区要多追加资金的投放比例。希望各地按照《幸福工程管理办法》和《幸福工程项目实施方案》的要求扎实做好项目立项、指导服务、运作管理、资金回收、监督评估等工作。
2. 做好项目评估工作。2010年是幸福工程创立15周年，届时将开展系列活动。为此，拟计划在2009年由专业机构对幸福工程项目点进行一次评估，评估点的参评将由评估方采取抽样的方式进行。
3. 做好重点地区的项目实施工作
3.1  5.12地震给四川灾区人民的生命财产带来毁灭性的打击，同时也使受灾地区的幸福工程项目毁于一旦。为了使灾区人民早日恢复生产，我会将对受灾项目户进行恢复性救助，希望各地组委会亦能加入爱心支持的行列。
3.2  赵白鸽同志在漳州会议上强调“幸福工程帮助计划生育贫困家庭解决实际困难，是人口计生领域促进民生改善的项目，是贯彻落实科学发展观的具体载体，我们对这个项目给予高度重视和大力支持，把发展幸福工程作为人口计生系统践行科学发展观的一个实际举措来抓”。为此，今后我们将利用幸福工程这一公益慈善项目作为切入点，通过对一些计生工作较落后地区贫困母亲的救助来推动计生工作的开展。具体实施方案正在制定中。
四、 关于“母亲节暨幸福工程活动日”
2009年“母亲节”是第十三届“幸福工程救助贫困母亲活动日”，为了扎实开展好该活动，届时将由国家人口计生委转发活动通知，望各地按照通知要求执行。
五、 加强宣传工作，进一步扩大幸福工程的社会影响力
经过多年的宣传与推广，幸福工程在社会上已具有一定的知名度。除做好日常的宣传工作外，更要加强重点活动的宣传工作。每年五月份的“母亲节”、“三•八节”、“国际消除贫困日”等节日都是宣传推广的有利时机。全国组委会拟于2010年举行“幸福工程15周年表彰大会”和“幸福工程主题摄影展”。通过这种形式向关心支持幸福工程的社会各界汇报幸福工程的发展状况，并向全社会宣扬倡导公益、宣传慈善、爱心参与、共建和谐的理念。
六、 相关工作
1. 幸福工程调研工作。为了做好2010年幸福工程十五周年的纪念活动，全国组委会拟计划组织相关领导、相关机构与专家学者等成员组成的幸福工程调研小组，有针对性的对幸福工程项目点进行考察与调研，在此基础上形成一个较完整的工作报告上报相关机构，从而获得更大的支持。
2. 调整完善幸福工程管理软件的使用工作。按照计划，2008年度利用该软件上报数据的项目点与省级组委会仅为50%。未按要求上报的地区主要原因是因为培训不及时或人员不到位等人为原因所造成。望各地在明年的上报工作中明确人员，明确任务，明确责任，如期上报。
3. 及时上报幸福工程信息。中国人口福利基金会网站（www.cpwf.org.cn）已设立各省信息窗口，望各地将各自的宣传推广、会议研讨、项目服务、培训学习、 入户走访、评估督察、交流访问等信息及时上传入网并共享。
4. 安排好中央部委“三下乡”活动。中央直属机关和中央国家机关为了更多的了解其捐款使用情况，将适时组织各部委代表将考察幸福工程工作与“三下乡”活动结合进行，届时，我们将与各地联络安排。
望各地在部署2009年工作时合理安排好幸福工程工作，并针对本地实际，充分调动一切积极因素，圆满完成本年度的工作指标。