一、基本情况
　　无棣县位于山东省最北部，东北濒临渤海，西北隔漳卫新河与河北省相邻，总面积1998平方公里，辖6镇5乡，593个行政村，人口43万，其中农业人口38万。全县已婚育龄妇女9.5万人，其中处于贫困状态的近1万人。1996年3月份，无棣县被正式列入全国幸福工程-救助贫困母亲行动18个项目点之一。项目实施以来，每年利用国家“幸福工程”组委会资助资金和县财政按1：1比例配套资金，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式开展救助，向每位贫困母亲一次提供1000-3000元的救助金，直接发放到贫困母亲手中，使用一年，期满后收回再救助其他贫困母亲。资金救助使全县一大批贫困母亲脱贫走上了致富道路。项目第一期在我县6年中共滚动运作了五轮。之后，国家“幸福工程”组委会决定把我县列为“幸福工程重点项目县”，投放资金55万元，实施“幸福工程”项目二期。
　　 2006年11月《中国房地产报》总经理单大伟先生，通过媒体报道得知我县“幸福工程”救助贫困母亲有声有色，硕果累累的消息后，备受鼓舞，为表达对贫困母亲的关爱之情，他个人捐助20万元，对贫困母亲进行结对帮扶。救助资金的大量增加，为我县进一步扩大救助面创造了条件。截至2007年底,项目惠及11个乡镇287个村的1896位贫困母亲得到救助。项目的实施有效地改善了贫困母亲家庭的经济状况和生活质量，产生了良好的经济效益和社会效益。
　　2000年10月17日在北京召开的幸福工程5年成果汇报暨表彰会上，我县被评为“十佳项目县”，2005年再次被国家“幸福工程”组委会授予“全国幸福工程救助贫困母亲行动先进项目县”。
　　二、主要做法
　（一）加强领导，健全机构。
　　1996年签订项目协议后，我县为了加强对这项工作的领导，县政府成立了由分管县长任组长，县府办、计生、财政、民政、妇联等有关单位负责人参加的县幸福工程项目领导小组，在县计生协会设立了项目办公室，计生协会常务副会长兼任项目办主任，两名副会长兼任副主任。另外，项目办配有两名专职工作人员负责幸福工程事宜，实现了办公自动化。项目办具体负责救助项目的考察论证和救助筛选救助对象，并发放、回收救助资金，定时巡回督导资金运用和项目实施情况，搞好中期评估等工作。项目办公室建立健全了财务管理、资金发放等规章制度，责任落实到人。乡镇也成立了相应机构，按排专职管理人员，一级抓一级，层层抓管理，切实加强了领导，确保了幸福工程项目的健康高效运转。
　 （二）严格管理，规范制度，确保“幸福工程”专款专用。
　　为确保救助资金取得最大社会效益，且投得出、收得回，并避免资金的流失和沉淀，我县幸福工程项目办从资金管理入手，规范制度建设，主要采取了以下措施：
　　第一，确定救助对象，把好筛选关。由乡镇计生协会在村两委和村计划生育协会的配合下，提供救助对象名册及申报项目等，县项目办公室根据上报名单，严格按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育户“四不一优先”原则，直接进村入户，对每一位贫困母亲家庭状况和申报项目实地进行考察论证，确定救助对象和认定项目的可行性。
　　第二，规范手续，把好放贷关。救助对象确定后，项目办为了提高贫困母亲的地位，坚持将救助金以乡镇为单位直接发放到贫困母亲手里。为了使资金能够如期回收，县项目办公室与贫困母亲本人签订贷款协议，贫困母亲亲自到场领款，村委会主任签字加盖公章担保，县公证处人员现场办理公证手续，以此增强贫困母亲的法制观念，树立还贷意识，确保贷款本息不受损失。
　　第三，逐级负责，把好救助项目运营关。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，听取汇报，随机抽查，解决疑难问题；县项目办公室定期或不定期到有关乡镇、村进行指导，帮助解决实际困难与问题，形成了良性的项目运营机制。
　　第四，进村入户，把好救助效果评估关。项目运作半年，县项目办公室组织一次效果调查评估。现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，通过谈、查、看、问，进行效益预测,算出半年收入，总结经验，查找问题，及时督促。项目运行期满，再组织一次综合评估。
　　第五，完善财务制度，加强资金监管。项目办公室先后出台了幸福工程项目管理办法、实施方案、财务监管、资金发放等制度。明确项目办公室的职责，做到资金专向管理、专设账户、专人负责、专款专用。
　　第六，“三治”并举，全面救助。我们按照“幸福工程”的任务要求，利用10%的项目资金用于贫困母亲的“治病”。县项目办公室在乡镇集中发放救助金时，县、乡计生服务站联合免费为贫困母亲进行一次健康查体；救助期满，再免费为贫困母亲进行一次健康复查。完善救助贫困母亲健康档案，对查出的妇科病及时免费治疗，或介绍到上级医疗机构治疗，并定期跟踪服务。十多年来，全县共为1896位贫困母亲提供义诊和免费送药，查治疾病815例，其中治愈妇科病358例；另外，还利用项目资金的10%用于帮助贫困母亲学习文化知识和技术知识。县项目领导小组每年组织2-3次科技文化下乡活动，对贫困母亲进行文化科学、劳动致富、优生优育、生殖保健等内容的知识培训。通过治病、治愚，被救助贫困母亲的身体素质、文化素质、劳动技能有了明显提高，并掌握了1-2门致富实用技术，有效防止了“因病返贫”和“致富无门”现象的发生。以上措施有效的防止了资金的渗漏与流失，资金回收率达到了100%
　 （三）对上多争取，左右多协调，增加救助金额扩大救助面。
　　资金是幸福工程项目运作的基础，为救助更多的计划生育贫困母亲。我们本着对上多争取，左右多协调的原则和工作思路，一是积极争取国家“幸福工程”资金支持；二是社会人士资助；三是在县内计划生育成员单位募集资金。截至2007年，“幸福工程”组委会累计向我县投放救助金345.4万元。2006年，中国房地产报总经理单大伟先生，他个人捐助20万元，帮扶了我县60位贫困的计划生育母亲发展养鸡业，经过一年的运作，取得了良好的经济，帮扶金顺利收回。2008年初，我们又将单先生这笔善款投放到63名贫困的计划生育母亲手中，分别用于种植、养殖等。
　　通过近十年精心运作,“幸福工程”项目得到了社会各界的一致认可和支持。县项目办公室抓住这一机遇，自筹资金，把项目进一步做大做强。2005年6月，县政府办公室以文件形式转发了县计生协会、计生局、教育局、卫生局、扶贫办等部门联合制定的《无棣县开展募集“幸福工程”救助金活动的实施意见》（棣政办发［2005］36号），在县直各部门、各企事业单位和个体工商户中募集资金。截至目前，到位资金8万多元，还有10个单位和个人达成了捐款意向。救助对象扩大到城镇下岗职工；救助金的来源由原来“输血型”发展到“输血和造血相结合”，初步形成了“国家救助金启动，县财政资金支持，自筹资金发展”的投入机制。资金的增加，使救助面不断扩大，惠及了更多的贫困母亲。
　　三、几点体会
　　（一）思想认识到位，是实施好“幸福工程”项目的首要前提。我们深刻认识到：幸福工程是一项跨世纪的社会工程，它是惠及千千万万个贫困母亲，造福社会、巩固计划生育成果的“民心工程”。完全符合党的根本宗旨和“三个代表”要求，也顺应了广大贫困母亲的期盼，是推动市场经济体制下计划生育工作的一个重要动因。实施好幸福工程项目，是直接改善贫困母亲生活质量的有效途径，不但能够克服贫困母亲眼前的贫困现状，而且还促进了贫困母亲劳动技能的提高，可谓是一次投入、终身受益的好办法。正是由于我们认识到位、思想统一，高度重视，创造性地开展工作，才使幸福工程在我县深深扎根，并开出了幸福之花。
　　（二）严把放款条件，是实施好“幸福工程”项目的关键所在。我们在放贷时，首先向贫困母亲阐明：幸福工程项目款不同于社会救济款，在使用上有条件。被救助贫困母亲必须是计划生育户且诚信度较高，有劳动致富的积极性，个人收入在全村人均收入以下，且要有一定的偿还能力，要选择回报率高的短、平、快项目。在运作过程中严把“四关”：确定救助对象严把“筛选关”，规范手续严把“放贷关”，逐级负责严把“运营关”，调查评估严把“监督关”。通过规定条件和严把“四关”，提升了项目运行的质量，从而奠定了还款的基础。
　　（三）积极主动还贷，是实施好“幸福工程”的保障。幸福工程救助金的还款率不仅直接反映该项目的运作质量、管理水平、管理方式，而且反映了实施对象的法律意识、诚信程度及个体和单位的形象。县项目办公室在项目运作过程中，起着“桥梁”和“纽带”的作用，负有上对国家负责，下对贫困母亲负责的双重责任。对贫困母亲负责，搞好项目全程服务、高质量运作，确保贫困母亲在增收的前提下，还有能力还贷；对国家负责，坚定地遵守和履行与国家幸福工程组委会签订的协议条款，保证国家资金按期足额收回。幸福工程项目实施十多年来，没有流失一分钱。我们体会到，只有做到规范操作、诚信为本，才能得到上级的信任和支持，保持幸福工程顺利实施。
　　四、取得的成效
　　十多年来，通过实施“幸福工程”，有效地解决了部分贫困母亲“有本事,没本钱，致富难”的问题，产生了良好的经济效益和社会效益，推动了社会主义新农村建设。
　　（一）经济效益显著。自项目实施以来，截至2007年底，累计为贫困母亲投放救助金345.5万元，创收682万元，有1896位贫困母亲得到了救助，脱贫率达98%。佘家巷乡蔡家村贫困母亲李丙芝，家住3间土房，救助前本人患有妇科疾病，丈夫患慢性腿疼，婆母因患脑瘤病逝，极度贫穷，债务沉重。1999年，李丙芝得到“幸福工程”救助金1000元，全家人搞起了加工手套和制做竹蓖子的项目。通过辛勤劳动，半年时间收入4000元，不仅挣了钱、还了债，而且盖了偏房、大门，套了院落，提高了生活水平，夫妻2人的病也得到了有效治疗。柳堡乡郭仪村杜建芳等10位贫困母亲，以“幸福工程”每人帮扶的2000元作为项目启动金，加上自筹部分资金，一次上了10个养鸡大棚，并加入了县“幸福工程”办公室组织的养鸡协会。经过一年辛勤喂养，10个养鸡户创下了户均年收入2.1万元的记录。在他们带动下，该村群众纷纷自筹资金兴建鸡舍，全村养鸡大棚已发展到70个。
　　(二)社会效益明显。一是协会社会地位显著提升。有作为才有地位。幸福工程的实施，为各级计生协会特别是基层计生协会提供了活动平台，他们以幸福工程为载体，广泛开展“三生”服务，以显著业绩赢得了党委、政府的高度重视和群众广泛信赖。截止目前，我县基层协会会员中有1180人成为村“两委”委员，896人被选为县、乡党代表、人大代表。二是促进了群众婚育观念。“幸福工程”的实施，使广大计划生育户人口少、负担轻、起步快等潜在优势充分发挥出来，给热切盼望发家致富的群众树立了榜样，“多子多福”、“养儿防老”等落后婚育观念受到强烈冲击，“少生才能快富”的观念被越来越多的群众所接受，婚育观念发生了深刻变化，晚婚晚育光荣、计划生育光荣、少生快富光荣逐步成为广大育龄群众的自觉行动。十年来，全县符合二胎生育政策，但自愿报名终生只要一个孩子的夫妇累计达126对。三是促进了和谐社会的构建与社会文明程度。“幸福工程”以救助贫困母亲为对象，救助一位贫困母亲，也就支撑起一个家，激活了一个社会“细胞”，不仅可以改变贫困母亲本人一生的命运，也为其家庭的文明幸福奠定了基础。车镇乡坡庄村的贫困母亲郭元芬在“幸福工程”的救助下，承包了10亩荒碱地，种上了棉花，一年收入6000多元，使因贫困辍学的大女儿得以重返校园。四是促进了全县计划生育水平的提高。在实施幸福工程的过程中，通过自我管理、自我教育、自我服务，成为党和政府联系群众、化解矛盾、促进稳定、推动工作的桥梁和纽带，实行计划生育村民自治的有效载体，由于村级事务导致干群发生矛盾的现象大量减少，群众越级上访、集体上访事件基本杜绝，我县连续多年被评为信访“三无”县，赢得市委、市政府人口责任目标考核一等奖“十连冠”。
　　我县在实施“幸福工程”的过程中，虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但由于受资金的制约，筹资面相对较窄，惠及的面还不够广，项目的选择也不尽科学，效益发挥还不够好，离上级的要求和广大贫困母亲的殷切希望还有很大差距。我们决心借这次会议的东风，虚心学习先进县（市）的经验，进一步开拓创新，扎实工作，把“幸福工程”实施得更好。一是进一步做好救助金募集工作，为实施“幸福工程”积累更多资金，进一步扩大项目覆盖面。二是组织经济专家搞好市场调查分析，为被救助对象提供更多、更好的致富项目，减少项目风险，让贫困母亲尽快脱贫。三是加强基层计生协会建设。建设“能人协会”，搞好“结对帮扶”，发挥“能人效应”，为救助对象提供更优质的服务。四是对通过救助脱贫的人员进行定期回访，切实搞好“三生”服务，强化帮促，防止救助对象返贫。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 山东省无棣县计划生育协会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ八年四月