易县是地处太行山区的省级贫困县，自1998年开始实施幸福工程，当年和2004年省以及全国组委会用国家工商总行资助的50万元项目资金，全部及时地发放到被救助户中。截止目前，在我县白马乡、西陵镇、桥头乡的9个村运作， 累计救助1220户次，资金滚动发展到300万元，资金到期回收率达了100%，脱贫率达85%以上。在11年的实施中逐渐发展形成了“小额信贷、诚信为本、五户联保、按月结算、自愿结合、循环救助”的易县模式。法国、日本国际友人及兄弟省份同行先后到我县考察学习。 2000年以来，我县分别被国家和省幸福工程组委会授予“十佳项目奖”、“先进项目县”和“优秀项目县”称号。北山南村被评为省幸福工程项目示范点。蔡淑梅等5位计生贫困母亲被全国组委会授予“幸福母亲”称号。
　　一、建立一个上下贯通的运行体系
县委、政府将幸福工程作为全县的民心工程之一，纳入工作议程，成立了由主管副书记任组长、主管副县长任副组长，吸收有关部门为成员的领导小组 。县计生协设立幸福工程办公室，配备三名专职人员，其中外聘管理人员一名。项目所在乡明确主管书记主抓，两名具体干部具体抓，村选配威望高、办事能力强的干部为中心主任，贫困母亲每5—8户建立一个信誉小组，选举信誉高的为组长，形成纵向到底的运行体系。
　　二、推出提升项目水平的运作模式
我们借鉴孟加拉乡村银行小额贷款的扶贫经验，经过多年的探索，推出了七步运行法，保证幸福工程款“放得出、收得回、滚得动”。
　　1、加大宣传力度。 ①在项目村召开大会，发放幸福工程宣传材料，讲解幸福工程的性质、意义、资金来源和救助的目的等； ②利用村喇叭广播，进行广泛宣传；③利用收、放款日，解答个别被帮扶户的疑难问题； ④利用协会重大节日和纪念日，突出宣传； ⑤通过典型户深入宣传，2007年母亲节我们对部分项目户进行走访慰问，收到了良好的效果。
　　2、严格申请程序。要求贫困母亲写出书面申请，交到村幸福工程办公室，村向乡（镇）上报贫困母亲名单，经乡（镇）审核后，报县幸福工程项目办公室批准。
　　3、入户调查落实。县项目办直接入户调查。调查内容：①看是否有致富项目：看项目是否有可行性，是否符合当地实际，是否符合自身实际。②看还款能力：访邻居，看项目户是否讲信用；访干部，看项目户是否遵纪守法。③看家庭经济状况：考察项目户是否是贫困户，给予救助后是否能够搞好项目。 ④看是否是计生户。填写家庭调查表、幸福工程项目申请表，同时在村务公开栏公示7天。
　　4、建立小组及中心。由5—8人（户）自愿组合，成立一个自我管理小组，各小组推选一名有威信、有组织协调能力和责任心的人为组长，负责协调各项工作。小组成员共同承担连带还款责任，即：一人不能还款，由小组其他成员代还。每个项目村（点）为一个中心，并选好一名中心负责人，负责组织、宣传等各项工作。
　　5、逐级进行培训。确定项目乡、村、户后，对她们分别进行培训，使其明白幸福工程的任务、宗旨、目的。了解放款金额、还款制度、还款额度、还款本的填写、管理费的交纳等情况。在资金发放前，帮助项目户选择适合该户经营的项目；在资金运行中，通过集中培训（每年1—2次）和个别指导，帮助项目户解决生产、经营中的难题。如2007年末，疫病流行，县幸福工程项目办，及时请兽医到养殖户中进行防疫指导，并送去消毒液，项目户蔡书梅激动的说：太及时了，非常感谢你们帮我解决了大难题。
　　6、签协议及借据、放款。放款前由出纳开出支票，两名工作人员一起到银行取款，到村放款。放款额度为1000—3000元，管理费为每月5‰。五年为一周期，一年为一轮。每轮运作方法是：按月还款，当年结清，随收随放，循环运用（滚动运作）。即当月收回的项目款，在收款日同时发放给新的项目户。要求必须由贫困母亲亲自到场签订协议书，亲自领取项目款。　
　　7、收款。 项目户领取项目款同时预交管理费的50%，从第二个月每月还借款额的十二分之一，最后一个月同时还清剩余的50%管理费。这样做的目的是：贷整钱做事，节约零钱还款，用户还款压力小。如：项目户借款数额为N，借款时应交管理费为：N×5‰×12×50%，项目户实际领到的款数为：N- N×5‰×12×50%，每月还款数额为N／12，最后一个月还款数额度为：N／12+ N×5‰×12×50%。
　　三、完善一套资金安全运行的监管机制
我们坚持三项制度，一是监管审计制度。幸福工程项目款由计生局财务股统一管理，设立专帐，专款专用。每年定期进行核查审计。 二是信誉担保制度。项目户5-8户联保，成员之间互负连带清偿责任。如一组不还款即停止对整个中心村项目户的发展。以乡情、信誉为纽带促使用款户还款，确保安全运行。三是会计资料规范化制度。农户、村、县三级的款数，必须与帐目相符，当月的款必须在工作日当天结清，除投放新的项目户外，剩余资金必须当天存入银行，项目款和经费资金管理实现会计资料规范化、制度化。
　　四、建设一支爱岗敬业的管理队伍
幸福工程是一项爱心工程，我们本着把好事办实、实事办好的原则，在把好选人用人关的同时，注重培养造就一支以县、乡、村协会骨干为主的人品好、作风硬、素质高、业务强的幸福工程管理队伍，保证了幸福工程项目款放得出、滚得动、收得回。
　　1、抓职业道德教育，树立良好信誉。幸福工程的有效运行是靠贫困母亲的信誉来作保证的。因此，要让用款母亲讲信誉，定期还款，我们的工作人员首先做到诚信待人。在几年的项目运作过程中，凡放款、收款的日期确定后，无论是严寒酷暑，风天雨天，工作人员凭着爱岗敬业的道德操守，雷打不动地坚持按时进村入户，从不误时延期，树立了良好的形象。07年大年初四，是北山南村收放款日，工作人员放弃节假日，带着计划生育张贴画等宣传礼物，按时到村办理收款、放款，给乡亲们拜年，受到群众的热烈欢迎。
　　2、抓光荣传统教育，发扬契而不舍精神。县、乡、村幸福工程工作人员发扬革命老区的那么一股拼命精神，坚持发扬新时期共产党员的先进性，把幸福工程当作神圣的事业，全身心投入工作。2005年11月，县项目办工作人员到东茹堡村安新春家收款时，刚巧他们到白沟进货，中途货车发生故障。工作人员就在她家等到晚上10点钟，等到收回了项目款才回家。2006年3月份，他们到北山南收款时，用款户路新因摔伤骨折住进了医院，该小组组长主动替她还上借款，使路新深受感动。
　　五、搞好服务，管好费用，造福于民
　　在幸福工程开展的过程中，我们始终坚持为群众服务的宗旨和以人为本的理念，扎扎实实地开展好“三治”工作。把治病资金用于为贫困母亲查病治病，几年来，查治妇科病300多例，保障了她们的健康。把幸福工程项目管理费全部用于项目的开展，项目管理费和幸福工程款由专人专帐管理。项目管理费的用途是：1、外聘人员的工资、保险；2、项目管理中发生的费用，如购买纸张、交通费等；3、聘请专家讲课、技术指导及购买相应的药品等；4、制作幸福工程宣传资料；5、为幸福工程典型户买奖品等。总之，将项目管理费“取之于民，用之于民”。
　　六、幸福工程项目运作取得了良好的经济效益和社会效益
多年来的实践，使我们深刻认识到，在农村经济比较落后的情况下，帮助贫困育龄妇女脱贫，是协会的责任；为贫困育龄妇女服务，是我们的义务。幸福工程是很好的救助模式，特别适合我县实际，是救助农村贫困人口尽快脱贫的有效措施。通过救助，使这些家庭的生活质量明显提高，群众的生育观念发生了根本转变，深受育龄群众的欢迎。
　　幸福工程项目的健康发展，产生了良好的经济效益和社会效益。一是经济效益。小额资助帮民富，给贫困母亲带来了福音，在生产、生活、住房及子女上学等方面发生了很大变化。据调查：脱贫率为85%，65%的被救助户改善了生产条件，100%的提高了生活水平，17%的改善了居住条件，有子女上学的不再借学费，因病负债的逐渐还清了欠款等等。如桥头乡东张家庄村的冀连香，一直居住在低矮、破旧的三间土坯房中。她于2004年接受救助，借款3000元，种植平菇，当年赢利4000元，随着种植规模的扩大，赢利渐丰，于2006建起了五间砖房，改善了居住条件。东张家庄村的赵金梅、北山南村（桥头乡）的冀淑香都是因丈夫重病欠了几万元的债，在幸福工程的帮助下，她们在村里办起了小卖店，经过几年的拼搏，还清了欠债。北山南村的任红霞，在幸福工程的帮助下，购买了一辆旧拖拉机搞运输，如今已经更换成了新拖拉机。北山南村的蔡书梅在幸福工程的帮助下，建起了小养猪场，不仅孩子上学不再借钱，而且生产规模不断扩大。现在，每当提起幸福工程时，她总是很感动地说：是幸福工程帮我走上了幸福路。二是社会效益。幸福工程项目的实施，深受群众欢迎，不仅改善了贫困家庭的生活，还增强了农村妇女的自强精神，使她们在生活中找到了自己的位置，增强了自强不息的生活信心和奋斗勇气，改变了生育观念，给子女创造了一个幸福成长的家庭环境。通过项目的实施，使村风村貌大为改观，打麻将的、赌钱的少了，蹲大街传闲话的少了。项目改变了人的惰性、改变了人的生活环境、改变了人的精神境界，使人们看到了通往幸福之路的希望，对于构建和谐社会起到了重要作用。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　河北省易县幸福工程办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　 （2008年6月26日）