苗霞理事长在2006年全国人口和计划生育工作会上的讲话
发布日期：2006-01-13
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发挥非政府组织的作用 为构建和谐社会做贡献
中国人口福利基金会
党的十六大以来，我国更加注重社会的发展和人的发展，先后确立了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的奋斗目标。非政府组织的发展，既是和谐社会的重要支撑，也是政府职能转变的客观要求，越来越得到党和政府的重视。我会作为人口和计划生育领域的非政府组织，始终以协助政府解决人口问题、维护计划生育家庭和社会弱势群体合法权益为己任，为发展我国人口福利事业、促进社会公平与和谐，做了一些工作，办了一些实事，取得了一些成效，也得到了各方面的肯定，被民政部授予“全国先进民间组织”的称号。
回顾自身的发展历程，我们有以下几点体会：
一、找准切入点和结合点，创造性地协助政府发展人口福利事业
按照政府与非政府组织互联互补互动的原则，我们认为，人口福利基金会与人口计生部门的工作，在方向上应该保持一致，但具体的工作内容和工作重点需各具特色，相互补充。因此，找准工作的切入点和结合点十分关键。要做好计划生育、优生优育，必须首先关注妇女；要促进社会和谐发展，必须解决好贫困问题。经过调研，我们发现，同一般的贫困人口相比，母亲的贫困更具特殊性。由于做出的牺牲更多，贫困家庭中母亲的生活境遇更为艰辛，更值得社会同情和救助。同时，母亲生命质量、生活质量对其生育行为和子女成长的影响又最为直接和重要。于是，我们联合中国计生协和中国人口报社共同设计实施了专门救助贫困母亲的“幸福工程”，得到了政府特别是国家人口计生委的高度重视和积极支持。
通过十余年的不懈努力，幸福工程累计筹集3亿元社会资金，救助了全国各地15万贫困家庭，近70万人受益，逐步成为人口发展领域的一个公益性品牌项目。它坚持计划生育与扶贫开发相结合，依托各级计生协优先救助实行计划生育的贫困母亲，将扶贫资金直接落实到户、到人，改善其生产、生活状况，防止其孩子因贫困而失学，帮助她们建设文明幸福家庭。
幸福工程独特的扶贫对象和低成本、高效率的扶贫模式，为我国扶贫开发的实践提供了有益探索，也为计划生育基本国策的落实创造了良好氛围，开辟了新途径。将扶贫开发的利益导向机制引入计划生育工作，不仅使计划生育贫困家庭得到了实实在在的利益，也对周围的群众产生了积极影响，群众实行计划生育、优生优育的自觉性逐步提高，受到各地政府和群众的普遍欢迎，取得了显著的社会效益。1997年1月，国务院扶贫开发领导小组专门下发了《关于积极支持幸福工程—救助贫困母亲活动的通知》。近年来，国务院发表的《中国农村扶贫开发白皮书》等重要文件都提到了幸福工程，对幸福工程为我国人口福利事业所做的贡献给予了充分肯定。
幸福工程不仅仅是一个扶贫项目、计划生育项目，它通过救助贫困母亲的示范，弘扬中华民族传统美德，在社会上搭建起一条回报母爱、传递爱心的链条，温暖和联结着人们的心灵，成为社会主义精神文明建设新的生长点。正如张维庆主任所说，“幸福工程也是动员全社会参与精神文明建设、净化社会心灵和社会风气的一项文明工程。我们通过救助贫困母亲唤起全社会对贫困母亲的同情和爱心，这有助于我们整个社会道德的进步，其意义是长远的。”中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》明确肯定了幸福工程为我国精神文明建设所做出的贡献，并将其列为对公民道德有着深刻影响的公益活动之一。
二、恪守非政府组织的职责，主动深入做好关爱和救助弱势群体的工作
和谐社会是各种社会矛盾得到有效解决、公平与正义在社会各个阶层得到基本实现的社会。与政府相比，非政府组织更能够适应多样化的社会需求，特别是对一些特殊弱势人群的需求及时做出反应，更灵活、更便捷地为其提供社会服务，对政府的工作起到拾遗补缺的作用。因此，公益性非政府组织能够以自身的公益之心、慈善之举弥补市场经济的缺陷和政府公共产品的不足，承担着社会“第三次分配”的职能，是构建和谐社会不可或缺的重要力量。
我们深刻认识到，热心公益的价值观和强烈的社会责任感，是我会健康发展所必需的内在要素。只有具备了强烈的社会同情心和责任感，才能敏锐地关注到社会弱势群体的需求，真正做到扶贫济困，促进社会公平，我们的社会价值也才能因此得以真正体现。
正是基于上述认识，我会最早对子女不幸遭遇意外伤害的计划生育特殊困难家庭给予了深切关注。当几年前着手开始调查时，有人也曾有所顾虑，担心这种调研因涉及计划生育政策的一些负面问题，不仅不会给基金会带来好处，搞不好还会“吃不了兜着走”。但出于对这些特殊困难家庭的同情和社会责任感，出于解决问题的科学态度，我们还是决定要把调研工作坚持到底。我们深入甘肃、宁夏、四川、湖南和浙江等五省（区），对3万多个计生农户做了摸底调查，对200多个乡镇的10余万户独生子女家庭做了专项统计，深入70余户家庭进行了专访，写出了情真意切、有理有据的调研报告，得到了许多领导同志的肯定，被国家人口计生委评为年度优秀调研报告一等奖，并成为国家制定农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的一项重要依据。我们一个基金会的力量虽然有限，但通过我们的努力能够使国家出台并完善相应的政策，让更多需要救助的人群得到党和国家的关怀雨露，我们感到非常高兴与自豪。
在人口发展领域坚持以人为本，关注并满足群众多样化的公共服务需求，使我们的工作思路更加开阔，路子越走越宽。如我们在河南上蔡开展的救助艾滋病患者和孤儿的项目，就是从人口安全的高度认识问题，以人口和生殖健康为切入口，与艾滋病患者和孤儿建立了“面对面”、“手牵手”的联系，从而打开了社会救助项目难以进入艾滋病人群的困难局面；面对我国出生缺陷发生率较高问题，我们与有关国际组织联系并合作，开展了为贫困地区唇腭裂儿童做免费修复手术的“幸福微笑”活动。同时，我们还开展了“生殖健康援助行动”、“关爱女性健康”、“福利院孤残儿童家庭教育”和“农村贫困女生奖学金”等项目。这些项目深受计划生育家庭和群众的欢迎，为计划生育工作者赢得了良好的声誉，也不断拓展了我会在人口计生领域的救助对象和公益活动内容。
三、认清非政府组织的发展趋势，努力提高自我发展的能力
党的十六届四中全会充分肯定了非政府组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用，“十一五”时期将是非政府组织创新发展的战略机遇期。我会将认真学习贯彻中央精神，抓住机遇，加快发展。
一是继续坚持围绕人口和计划生育事业的中心任务，创造性地开展工作。以项目运作方式，积极协助政府稳定低生育水平，统筹解决好人口问题。关心帮助计划生育困难家庭和弱势群体，促进和谐计生、和谐社会建设。
二是更自觉、更主动地接受社会监督，进一步增强我会的社会公信力。将公信力视为我会最重要的资产，进一步做实、做大、做强已有项目，扩大“幸福工程”等知名品牌的社会影响力。加快建立并完善项目运作、资金管理、财务审计和信息披露等制度，以赢得更多的社会支持和发展机会。
三是大力加强队伍建设，提高自我生存和发展能力。要将组织文化的培育和团队精神的培养放在突出重要的位置，进一步增强我会成员的公益意识和社会责任感。苦练“内功”，进一步提高做好募捐、资助工作的业务能力，使我会的能力建设有一个全面的提升，更好地发挥非政府组织的作用，为发展人口福利事业、构建和谐社会做出更大的贡献。
