健全制度，规范管理
——蕉城区2011年度幸福工程工作总结
今年蕉城区紧紧围绕“幸福工程制度完善年”主题, 坚持“抓管理、破难点、建机制、促提升”的工作方法，按幸福工程“三治”并举的原则认真、规范地开展“治穷、治愚、治病”项目，在实际操作中结合当地情况，发挥一定的创新能力和灵活性，较好地体现了县级项目办领导、协调、管理、服务的功能。各乡镇（街道）实施的幸福工程项目运作良好，都取得了明显的经济效益和社会效益，帮助了许多农村计划生育贫困母亲劳动致富，用爱心赢得了群众的一张张笑脸，让贫困母亲们跨入了新农村建设的同一条起跑线，同时促进了区域经济发展，加快了社会主义新农村的建设步伐，推动幸福工程管理水平的稳步提升。我们相信，随着幸福工程的深入开展，必将为更多实行了计划生育的贫困母亲家庭提供救助，让更多的贫困母亲依靠自己的智慧和双手，通过辛勤的劳动脱贫致富，让更多的家庭过上幸福的日子。
一、治穷。
1、心系贫困母亲，积极开展救助。2011年正在运作的16个乡镇（街道）项目点投入幸福工程项目资金合计88万元，共救助二女结扎户贫困母亲176户，惠及家庭人口774人，项目点覆盖16个乡镇172个行政村，其中发展种植业58户（次）、养殖业38户（次）、加工业10户（次）、商业47户（次）、运输业11户（次）、其它行业12户（次），受救助的176户受助前年人均收入为3850元。当年回收的八个项目点到期项目资金47万元，全额回收的95户贫困母亲的年纯收入由救助前3649元增加到4682元，人均提高1033元，户人均年收入由受助前3567元提高到4688元，户人均增收1120元，增长31％，产生直接经济效益48万多元，95户贫困母亲通过救助均告别贫困走上致富路，脱贫率、回收率和滚动率均达100％。八个回收点均已在20个工作日内全面完成新一轮滚动救助工作，先后滚动投入救助资金51.5万元，滚动救助二女结扎户贫困母亲103户，其中发展种植业45户、养殖业16户、加工业8户、商业23户、运输业6户、其它5户,受助前户人均收入为3560元，惠及家庭人口463人，项目点覆盖8个乡镇51个行政村，滚动率100%，发款仪式上，受助母亲们笑逐颜开、感激不已，纷纷表示要珍惜党和政府给予的资助，花好用好每一分钱，早日在幸福工程的帮助下走上致富路!现项目运作保持良好的态势。另外，为解决我区幸福工程救助资金短缺问题，使农村计生贫困母亲早日脱贫致富，2011年，蕉城区建立完善财政按时序从社会抚养费中按4%比例划拨投入幸福工程的资金筹集长效机制，全区救助资金总量从47万元扩大到89万元，新增了8个乡镇(街道)实施点，区计生协会自5月到8月陆续深入到全区新实施的项目点，全力开展幸福工程救助，新实施的8期救助项目投入救助资金36.5万元，救助计生贫困母亲73户，其中二女结扎户贫困母亲65户、独生子女贫困母亲6户、符合政策的计生户贫困母亲2户，每户获得5000元幸福工程款，用于发展种植业22户、养殖业21户、加工业2户、商业20户、运输业6户、其它2户,受助前户人均收入为4140元，惠及家庭人口311人，项目点覆盖8个乡镇45个行政村（居），资金发放率100%，圆满完成了2011年社会抚养费4%注入幸福工程的救助任务。8个新增项目点的实施，使我区幸福工程救助面拓展到农村已领证的独生子女户、符合政策的计生贫困母亲及城镇下岗计生贫困母亲，并适时将幸福工程从农村拓展到社区，把视线延伸到实行计划生育的下岗家庭计生贫困母亲的身上。幸福工程走进社区，关注弱势群体，对全区计生贫困母亲实施全方位救助与帮扶是我们的初衷也是目的，是各级幸福工程项目办义不容辞的责任。项目救助不留白，一个都不能少，幸福工程惠及下岗贫困母亲，填补了蕉城区14年来幸福工程救助面的空白，消除了城区幸福工程救助的盲点，起到了拾遗补缺的作用，构建了我区幸福工程项目多元化救助新格局。
2、筹集善款显大爱，建立长效化救助机制。
为了解决我区幸福工程救助资金短缺的问题，使农村计生贫困母亲早日脱贫致富，2011年蕉城区建立完善财政按时序从社会抚养费中按4%比例划拨投入幸福工程的资金筹集长效机制，扩大全区救助资金总量。为了稳妥地拓展救助面，真实掌握计生贫困母亲整体受助情况，今年年初区项目办开展了对农村“计生贫困母亲”摸底调查工作，对年人均纯收入低于村平均线的计生贫困母亲的子女数、文化程度、身体状况、现有住房条件、贫困原因等进行一次全面清查，各乡镇（街道）逐户逐人核实登记建档；为了进一步明确救助目标、保证救助效果，各乡镇项目办拟定《分批救助计划表》，对帮扶对象制定年度目标和脱贫目标，按月、分季分步落实，以保证达到救助目标和救助效果。各级项目办层层把关，反复核实，为确定救助提供依据，做到“有的放矢”。
3、完善制度重落实，推动规范化管理水平。
幸福工程工作任务日益繁重，如果没有一套完善的工作机制是难以实现既定的目标。2011年，我区紧紧围绕顾秀莲主任“努力把幸福工程这一民生工程、民心工程抓得紧而又紧、做得实而又实、干得好上加好”和王忠禹会长“做大、做活、做强”的要求，在扩大宣传推广的同时，加强自身建设。为确保全面完成2011年幸福工程救助任务，促进这项工作今后更好地深入开展，区项目办根据十四年来幸福工程的运作实践，结合实际，总结设计了一套《幸福工程运作规范化表样》，针对宣传推广、善款劝募、项目实施、跟踪服务、资金收放、监管评估、档案管理、信息通报等不同环节，制定出了一系列完善的规章制度，在每期项目运作前发送给各乡镇项目办，作为日常工作指南，供乡镇运作期间随时提取使用，从而保证项目运作的规范化和资金使用的合理性。区、乡项目办具体负责救助项目的考察论证、救助对象筛选，救助资金筹措、发放、回收及巡回督导，期终评估等工作，强化项目选择、项目跟踪、资金安全和档案管理，长期开展论证选项、技术指导、产品营销，加强项目跟踪，提高项目效益，我区幸福工程工作正逐渐步入规范化运作和管理的轨道。
二、治愚。
蕉城区幸福工程项目办协调乡镇教育、科技、计生部门对贫困母亲进行文化、科学技术、优生优育、生殖保健等内容培训，每年培训两次，并发放宣传材料，以此来提高她们的科学文化素质。各项目点以人口学校为阵地，邀请农技站、联动中心、植保站、兽医站等专业技术人员和服务所卫技人员每年组织开展2次以上文化补习、农业科技知识培训、生殖健康讲座、致富信息传授等活动，霍童、九都、赤溪等项目点还组织受助户参加霍童镇每年举办的“3.18”农业新品种推介会，从中学习有关知识；及时联系有关专家和技术人员来为受助户讲课开展技术指导，以提高她们的经营水平和致富本领，实现自主生产、自主经营。各项目点积极协调相关部门，帮助解决受助户在生产中遇到的种种困难，及时提供产品流通和销售价格信息，解决产品营销问题，使其增产增收。通过服务让贫困母亲感受到幸福工程带来的温暖。各项目点还及时落实帮扶措施，及时帮助协调解决实际问题，保证生产有序运行，达到帮扶一户，脱贫一户的目的。今年共开展各类培训班28期，参加培训的人数达293人次，沟通了信息，交流了经验，提高了贫困母亲技术管理水平和致富能力，并及时帮助她们解决在项目运作中遇到的困难和问题，收到较好的效果。绝大多数受助贫困母亲通过幸福工程的小额资助、实施小型项目，自己掌握了1～2门手艺或者是已有的技术能力得到了提高。各乡镇幸福工程项目办虽然在“治愚”方面做了一定的工作，但培训的力度和质量还不够，有待在今后的项目中加强。
三、治病。
1、开展大型义诊、咨询活动。5月5日“母亲节”前夕，区计生协会、区项目办与福建省计生协会、幸福工程福建省组委会、武警福建省总队、武警福建总队医院、宁德市计生协会、市幸福工程指导小组深入霍童镇，联合开展以“幸福工程救助贫困母亲，和谐社会惠及广大民众”为主题的纪念第15届“母亲节”暨幸福工程救助贫困母亲活动日大型义诊、咨询、宣传服务活动。省计生协会常务副会长陈庆耀，省计生协会常务副会长、幸福工程省组委会主任陈光普，省计生协会副会长官成华，省计生协会专职副会长、幸福工程省组委会常务副主任黄子曦，省计生协会副会长、幸福工程省组委会常务副主任王瑞生，省计生协会秘书长陈友茂；宁德市计生协会会长姚智梅，宁德市计生协会常务副会长谢德仪，市计生协会副会长、市幸福工程指导小组组长李继梅；蕉城区委副书记、区纪委书记赵榕生，区政府副区长陈萍等各级领导亲临现场，与霍童老区广大乡村群众共同感受第十五届“母亲节”宣传服务活动的热烈氛围，以武警福建总队医院副院长黄赛云为首的省武警总队医院医疗专家的义诊台更是被乡村百姓围得水泄不通；市药具站、区计生服务站、区妇幼保健院和霍童镇计生服务所的医务人员也热情地为过往乡亲们开展妇女保健、母婴保健、儿童营养、优生优育、艾滋病妇科病预防等咨询和义诊服务，仅半天活动时间，现场免费赠送安全套10000多只，发放《幸福工程宣传折页》、《生育关怀及奖扶政策宣传单》、《计划生育知识》、《预防艾滋病知识宣传册》等有关幸福工程、计划生育、预防艾滋病工作的各类宣传品8000多份，还向前来参加的群众分发了众多印有幸福工程、计生三优、艾滋病防治等知识的实用宣传品（计算器等），收到良好的宣传服务效果。活动还展出了蕉城区幸福工程项目办自行设计制作的一套图文并茂的幸福工程图片宣传展板，通过生动翔实的图文资料直观地向来往群众展示了蕉城区幸福工程 13年来所走过的历程和取得的丰硕成果，广泛宣传了受助母亲脱贫致富和心系贫困母亲真情服务的先进典型事迹，内容丰富、真实感人，吸引了过往群众驻足观看。这次义诊、咨询宣传服务活动规格高、规模大、参与面广，盛况空前，洋溢的爱和感动流淌在每个人心间，现场实况已在蕉城新闻和闽东新闻中播出。
2、各乡镇项目点结合“三查一治”活动，每年定期组织2次进村入户普查义诊、治病等活动，为贫困母亲开展查病、治病活动；同时利用母亲节、世界人口日、“5.29”协会活动日为贫困母亲提供生殖健康检查，经查有病者给予跟踪治疗。截至2011年10月，各乡镇项目点的当年接受妇科病检查等义诊的受助贫困母亲为151人次，查出各种妇科疾病29例，分别给予相应治疗，治愈29人，受到了广大群众的好评，受资助母亲普遍对接受妇科病检查持欢迎的态度，认为这些活动的开展提高了她们的自我保健意识和身体健康水平。
通过治病、治愚，被救助贫困母亲的身体素质、文化素质、劳动技能有了明显提高，并掌握了1-2门致富实用技术，有效防止了“因病返贫”和“致富无门”现象的发生。
四、宣传
1、树立典型全面报道。今年是“幸福工程制度完善年”又是“生育关怀行动年”，各级项目办充分利用新闻媒体报道大力宣传我区幸福工程受助母亲脱贫致富和心系贫困母亲真情服务的先进典型，向关心支持幸福工程的社会各界汇报我区幸福工程十四年来的发展状况，提高幸福工程的知晓率。今年“母亲节”期间，16个乡镇（街道）项目点总结、宣传、推广了一批脱贫母亲勤劳致富的典型事迹，在全国幸福工程网“幸福故事”版块陆续发表，及时发现和培育更多的普通农村妇女沐浴惠民工程的缩影，营造了良好的社会氛围，形成了全面辐射、广泛参与、突出重点、打造精品的良好局面。由于项目的示范作用，一个城乡计生协会共办项目致富贫困母亲的良好工作局面在我区已经形成。2011年，我区项目办选送的幸福工程稿件已被全国幸福工程网录用发表42篇（其中乡镇项目办选送的幸福工程典型户材料22篇，区项目办典型报道、纪念日专题报道、工作动态、经验交流合计20篇）；《福建省宁德市赤溪镇举办幸福工程款发放仪式》在2011年9月1日的《中国人口报》发表，关于蕉南街道实施首期幸福工程惠及下岗贫困母亲的报道《下岗女工喜领“幸福工程”款》在《福建日报》和《宁德晚报》上刊登，“母亲节”实况报道《温暖“母亲节”》和虎贝乡下楼村二女贫困母亲黄兴玉脱贫致富典型事迹报道《幸福工程，情暖人心》在省计生委《人口之声》发表；飞鸾镇飞鸾村蔡秀明和九都镇华镜村陈巧云、赖岭村吴蕊平、冯三妹等4位二女贫困母亲脱贫致富典型事迹报道和关于蕉南街道第一期幸福工程发款仪式的报道《幸福工程走进社区》、关于赤溪镇第六期幸福工程发款仪式的报道《赤溪给力贫困母亲》在省计生委网站《美好家园》发布；九都镇坑尾村二女贫困母亲胡巧英脱贫致富典型事迹报道《九都制定优惠政策帮扶计生困难户》在《闽东日报》、《蕉城在线》发表同时，被宁德市人民广播电台播出；《2010年度幸福工程期终评估报告》和《石后乡滚动资金帮扶计生户》、《蕉北贫困母亲领取幸福工程款》、《七都为贫困母亲发放幸福工程款》、《九都制定优惠政策帮扶计生困难户》等幸福工程报道被《闽东日报》关注发表，《赤溪镇提前回收第5期幸福工程款》、《七都成为新增幸福工程点首发乡镇》、《蕉城幸福工程扎实推进》在《蕉城在线》发布，《蕉城幸福工程救助87户贫困母亲》在《宁德晚报》刊登，《幸福工程造福七都贫困母亲》在《宁德侨报》发表，《幸福工程救助促进石后妇女创业再发展》、《漳湾镇关心贫困母亲解难题》、《九都贫困母亲免费学技能》在宁德市人民广播电台播出，全区幸福工程救助成效及“母亲节”期间活动的现场实况得到《宁德晚报》、《蕉城在线》等媒体的专题报道，宣传声势浩大，社会影响显著。
2、制作展板发放传单全面覆盖。为了全面反映我区幸福工程 14年来所走过的历程和取得的丰硕成果，我区制作了幸福工程图片展板，于母亲节当天在霍童镇最中心的二中门口展出，四幅展板内容丰富、图文并茂，吸引了过往群众驻足观看。
3、召开座谈会交流工作经验。5月5日，来自我区霍童、九都、八都、金涵、飞鸾、石后、赤溪、虎贝等项目点的8名幸福工程受助脱贫母亲代表与省、市、区、镇各级党政领导共50多人欢聚一堂，与会领导详细了解了计生贫困户家庭生产生活状况和造成贫困的原因，认真倾听了贫困母亲们现实生活中存在的困难，受助贫困母亲汇报交流了在幸福工程帮助下自强不息、顽强创业的心得体会，畅谈了她们受助前后生活的变化以及受益情况，对幸福工程给予的帮助和扶持表达了深深地谢意，并表示要不怕困难、自强不息，争取早日脱贫！朴实的语言，感人的事迹，令参会者很受感动！与会领导高度赞扬了我区贫困母亲自强不息的精神风貌，希望受助母亲们能够树立从“贫困母亲”向“幸福母亲”奋斗的信心与决心，自尊、自信、自立、自强，在各级幸福工程组织机构的帮助下，选准项目抓好生产，早日通过自身的努力带动家庭成员及周围的姐妹共同脱贫致富，以实际行动回报党、政府和社会的关爱！省市协会领导对蕉城区幸福工程工作和协会工作开展情况表示充分肯定，对蕉城区霍童镇扎实开展幸福工程工作并取得实效表示满意，对幸福工程受助户所展示的良好精神风貌给予高度赞赏。省计生协会常务副会长陈庆耀，省计生协会副会长、幸福工程省组委会常务副主任王瑞生等省协会领导认为，蕉城区在开展幸福工程工作中，工作扎实、细致、规范，并形成了良好的一套工作机制，有思路、有制度、有榜样、有载体、有成效。省计生协会常务副会长、幸福工程省组委会主任陈光普也做了重要发言，他认为蕉城区多方筹集资金，扩大幸福工程救助覆盖面，并能根据实际合理选择和创新运作模式，还能坚持跟踪服务，为贫困母亲脱贫致富保驾护航，已达到了幸福工程“做大做强”的要求；对蕉城区今后的幸福工程工作，陈光普常务副会长提出三点意见：一要继续针对性地开展宣传工作，提高认识；二要继续坚持救助宗旨，创新救助机制；三要继续坚持三治并举，全力救助贫困母亲。
4、服务
慰问帮扶，关怀备至，让母亲更坚强。各乡镇（街道）在活动月期间积极为计生家庭送医、送药、送米、面、食用油、现金等救助物品，进村入户服务万家。5月5日“母亲节”前夕，“军地共建联合开展生育关怀行动暨纪念第十五届‘母亲节’——幸福工程救助贫困母亲活动日”慰问会在霍童镇二中梯形教室隆重举行。来自我区16个乡镇(街道)的20名农村计生贫困母亲走上了主席台接受慰问金，与会领导向她们致以节日亲切的问候，鼓励计生贫困母亲们勇敢战胜困难、自力更生、自主创业，努力发展生产，祝愿所有受慰问的计生贫困母亲来年会更好！暖人的话语、深情的问候、贴心的关怀，充分体现党和国家对落实计划生育的贫困户的关心、生活上的扶助。慰问金送到了老区计生贫困母亲的手中，也把党和政府对计生困难户的关爱送进了老区人民的心坎上，如春风化雨般滋润着计生贫困母亲的心田，让老区计生困难户深深感受到了祖国的温暖和爱！这次慰问活动共发放慰问金10000元。
五、培训
为有效推进《幸福工程管理办法》及相关制度的贯彻执行，我区加强各乡镇项目办管理人员的培训和交流，强化专业技能建设。今年年初下发了《关于进一步明确和规范幸福工程工作有关事项的通知》，针对项目运作前申报及审批程序、运作中规范管理的注意事项，运作期终建立健全档案管理，收集资料、分类、立卷、建档的要求等做了细致详尽地专题辅导，使乡镇项目管理人员能系统把握和明确幸福工程的规章制度、项目流程、救助方案、操作方法、数据统计等基本管理知识，提高管理人员的服务技能，激发基层创优争先活力，提升幸福工程管理队伍的整体素质，以保证幸福工程项目的健康实施。
六、档案
强化档案管理，完善工作机制。我区加强对各乡镇项目办管理人员进行相关的培训和交流，每期项目运作前针对申报及审批程序进行专题辅导，运作期终针对档案资料收集、分类、立卷、建档要求以及应注意事项作专项指导，明确项目规范运作程序，建立健全项目档案管理。在各级项目办人员共同努力下，截止至2011年10月，运作结束的幸福工程档案已全部造册装订，新滚动的项目前期档案也已全面建档；全区区、乡两级共建档100卷（其中县级50卷，乡镇级50卷）、照片档案4册4200多张，幸福工程档案管理已基本走上规范化、制度化轨道。这些健全的档案资料，不仅为乡、村工作人员适时跟踪管理带来方便，也有利于日后工作的规范管理。
七、软件
1、筑牢信息录入网底，建立信息共享机制。随着救助对象范围的日益扩大，幸福工程档案信息录入工作也将日益繁重，为减轻县级幸福工程项目办的工作压力，全国组委会制作提供了由乡镇项目办负责录入的乡镇版软件，并欢迎各地根据实际情况在“幸福工程”工作网站下载使用。为了适应新形势的需要，也为了进一步提升我区幸福工程项目科学管理水平，实行健全的信息化管理制度，实行健全的信息化管理制度，建立信息共享机制。2011年5月，区计生协会、区项目办按照《2011 年度“幸福工程—救助贫困母亲行动”工作要点》中“完善信息化管理”的要求，用区级幸福工程工作经费为16个乡镇（街道）幸福工程项目办配上了电脑，并全面安装乡镇版幸福工程软件；同时还给每个项目点下拨1000元工作经费配套购买照相机；因软件报表输出的需要，区协会和项目办还要求各乡镇（街道）计生协会配齐配全打印机等办公自动化设施，强化信息运用，推进资源共享，加强横向联系、信息互考，进一步延伸信息触角，从而逐步达到“网络畅通、数据准确、资源共享、应用便捷”的信息化要求。为了使各乡镇（街道）项目管理人员都能按要求及时、准确、全面地录入幸福工程项目救助管理数据、信息、档案，确保资料的完整和系统，区计生协会、区幸福工程项目办采取直接深入到每个乡镇（街道）项目点，开展乡镇版软件安装、指导、培训工作，对软件录入员进行面对面、一对一、手把手的指导方法，帮助乡镇（街道）管理人员认真学习《幸福工程管理软件使用手册》，对基层乡镇项目管理人员的软件教程进行强化培训，力求教会为止、学会为止，使他们掌握幸福工程项目数据、信息录入和运用的技能，能科学运用计算机信息管理系统，提高幸福工程信息数据的共享率和利用率。各级幸福工程机构能够更及时、更便捷地掌握项目进展与运作情况，将为幸福工程项目的监管和指导提供了依据，也为幸福工程宣传工作提供了更多的素材。通过现场培训，各乡镇（街道）项目点幸福工程信息录入员，均能当场掌握幸福工程项目数据、信息的录入程序，并已按要求在发款仪式后1～2周内录入完毕，报送给区项目办导入复核；截止到2011年10月20日，我区16个项目点的软件档案已全面录入完毕，各乡镇（街道）全面建立《幸福工程受助贫困母亲档案》数据库，真正做到底数清、情况明，增强了基层救助工作的针对性和实效性。区项目办复核后导入区级软件，软件生成的报表与手工报表完全一致，现已全部上传给上级组委会实行网上数据汇总。乡镇版软件的全面安装和使用，使我区基本实现幸福工程档案信息管理和利用的数字化、网络化，构建横向到部门，纵向到乡镇，由省到市到县到乡的信息采集快速反映通道；通过软件多功能运用，及时为领导和相关部门提供可用信息和查询服务，为群众提供方便的查档服务，使各级幸福工程机构能够更及时、更便捷地掌握项目进展与运作情况，为幸福工程项目的监管和指导提供了依据，也为宣传工作提供了更多的素材，使我区幸福工程管理工作更加便捷准确、科学规范、高效透明，逐步走上规范化、信息化、科学化的发展轨道。
2、强化设施配备，实现办公自动化。“幸福工程制度完善年”区计生协会要求各乡镇（街道）计生协会配备照相机及打印机等设备，配齐配强自动化的办公设施。强化信息运用，逐步达到“网络畅通、数据准确、资源共享、应用便捷”的信息化要求，推进资源共享，横向联系，信息互考，进一步延伸信息触角，提高幸福工程信息数据的共享率和利用率。
我区幸福工程项目的实施，虽然取得了一定的成绩，走上良性发展的轨道，但也还存在许多不尽人意之处。如救助面还不够广，项目的选择也不尽科学，效益发挥还不够充分，有的管理环节出现断层等等，离上级的要求和广大贫困母亲的需求还有很大差距，和先进地区相比还有很多不足，主要表现在以下三个方面：一是经济效益差异较大。有的经营户虽然家境相似，规模相同，但效益有很大差距。二是由于被救助户的基础薄弱，加之个体经营，所以抗风险能力比较差。三是思想解放不够。个别经营户由于知识水平低，市场意识不强，缺乏驾驭市场的能力，所以项目的产出效益不高。
八、下一步工作打算
2011年度16个乡镇（街道）幸福工程的顺利实施，不仅为贫困母亲带来了可观的经济效益，同时也带来了良好的社会效益，更为我区开展这一项目提供了宝贵的经验，为继续把这一“益民富民”工程办好，下一步要着重做好以下几项工作：
(一)进一步加大工作力度，夯实工作责任，以扎实的工作作风，过硬的工作方法，努力抓好项目建设和管理工作，合理使用资金，降低工作成本，完善管理体制，保证有效实施,发挥幸福工程拾遗补漏的优势，替政府排忧，为百姓解难，促进救助贫困母亲活动健康有序发展。幸福工程领导小组要加强对项目的整体运作实施进行领导，幸福工程项目办要对项目的具体开展加强管理，以此确保项目在我区落地生花，出实效、出实绩。
(二)加强管理，做到规范有效。
一是完善管理制度。要严格按照《幸福工程--救助母亲行动管理办法》的有关规定进行操作，同时结合各地实际，建章立制，使项目的运转做到有章可循。
二是健全管理体系。加强经费运作审批制度，不断提高项目管理水平，使每一分钱落到实处、都有实效、都能为贫困母亲脱贫出一分力。
三是建立监督机制。要通过审计、年终财务考核等形式，重点对项目款的使用进行监督，严格执行“收支两条线”和“专项资金专项管理”的原则，加大监督力度。
四是提高管理水平。要突出“规范管理、提高效益”，重点是三个强化和三个提高，即：强化项目管理、资金管理、制度建设，提高资助项目的整体效益，提高受助母亲的收入和素质，提高幸福工程管理人员的管理水平。
五是创新工作方法。要注意实际情况和实际需要，注意形势的发展和与时俱进，注重工作方法的创新，抓好项目的合理布局。同时，也要注意此项工作与本区扶贫规划的衔接工作，注意在增加受助母亲收入的同时，不断提高她们的素质，讲究项目的整体效益、效应。鼓励创新运作模式，提高救助质量，针对各个时期的重点和难点问题适时调整资助方式，借鉴先进地区 “直接到人、投资分红、务工赚钱、不担风险”的多赢立项原则，在坚持现有一家一户救助运作模式的基础上，因地制宜创新发展“公司（企业）+计生贫困母亲”、“产业基地+贫困母亲”和 “大户带小户”、“合作社带计生贫困母亲”等“合作互助”及“扶贫社合作”等多种运作模式，即结合本地实际开展既符合幸福工程大原则，又适合本地情况的项目方式与类型，发挥资金的效益最大化，降低项目风险度，将善款用好用活，让贫困母亲早日脱贫。同时，建议各项目点可根据项目情况和诚信程度适当提高救助额度，根据生产周期适当调整救助周期。
六是倡导广泛宣传成果，提高品牌效益。区项目办号召各乡镇（街道）项目办、计生协充分发挥协会组织健全、会员众多的优势，利用报纸、广播、有线电视等大众传媒，宣传幸福工程的宗旨、任务，运用各种形式如横幅、标语、专栏、宣传画、黑板报等大力宣传幸福工程的意义，特别要加强对符合救助条件的农村计生贫困母亲进行面对面地宣传，让她们知道申报条件、救助模式、借款数额和按期还款等，鼓励她们运用幸福工程发展经济，营造诚信还款、一诺千金的良好社会氛围，形成贫困母亲喜借款、幸福工程乐万家的良好局面，促进幸福工程资金安全运作。
七是切实加强幸福工程信息的网络建设，加强对基层乡镇项目管理人员的软件教程培训，及时指导乡镇（街道）管理人员认真学习《幸福工程管理软件使用手册》，使他们能按要求及时、准确地录入项目信息，从而实现幸福工程档案信息管理和利用的数字化、网络化。
蕉城区幸福工程项目办公室
2011年10月24日
