蕉城区2011年幸福工程项目评估报告
一、项目概况
蕉城区辖10个镇、4个乡、2个街道办事处，305个村（居），总人口44.5万人，现有二女扎计生户3725户；自1998年被幸福工程福建省组委会确定为首批幸福工程项目试点县（区）启动“幸福工程——救助贫困母亲”行动十四年以来，已连续发放14期幸福工程项目款，累计滚动投入救助资金347.5万元，共救助二女结扎户贫困母亲820户，惠及家庭人口3647人，目前项目覆盖16个乡镇（街道）195个行政村，全区累计救助的820户（次）中发展种植业300户（次）、养殖业192户（次）、加工业69户（次）、商业148户（次）、运输业84户（次）、其它行业27户（次）。前十三期救助的644户人均增收992元，其中618户贫困母亲通过救助告别了贫困，脱贫率达95.96%，资金回收率达100%。我区在大力实施“治穷”的同时，还把治愚和治病工作作为脱贫致富的根本来抓。在“治愚”方面，为贫困母亲举办科学技术、优生优育、生殖保健、农业实用技术等各类培训班169期，参加培训的人数达2324多人次。在“治病”方面，结合每年“母亲节”和“5.29”会员活动日组织区计生服务站和区妇幼保健院以及市、区疾控中心的医务人员为贫困母亲健康检查78次，诊查贫困母亲1268人次，查出常见妇科病324例，治愈303人。十三年来全区被救助的671户二女扎贫困母亲受到全国、省、市计生协会和幸福工程组委会表彰的有73人。
2011年正在运作的16个乡镇（街道）项目点投入幸福工程项目资金合计88万元，共救助二女结扎户贫困母亲176户，惠及家庭人口774人，项目点覆盖16个乡镇172个行政村，其中发展种植业58户（次）、养殖业38户（次）、加工业10户（次）、商业47户（次）、运输业11户（次）、其它行业12户（次），受救助的176户受助前年人均收入为3850元。当年八个回收点均能在20个工作日内全面完成新一轮滚动救助工作，先后滚动投入救助资金51.5万元，滚动救助二女结扎户贫困母亲103户，其中发展种植业45户、养殖业16户、加工业8户、商业23户、运输业6户、其它5户,受助前户人均收入为3560元，惠及家庭人口463人，项目覆盖8个乡镇51个行政村，滚动率100%，发款仪式上，受助母亲们笑逐颜开、感激不已，纷纷表示要珍惜党和政府给予的资助，花好用好每一分钱，早日在幸福工程的帮助下走上致富路!现项目运作保持良好的态势。另外，为解决我区幸福工程救助资金短缺问题，使农村计生贫困母亲早日脱贫致富，2011年，蕉城区建立完善财政按时序从社会抚养费中按4%比例划拨投入幸福工程的资金筹集长效机制，全区救助资金总量从47万元扩大到89万元，新增了8个乡镇(街道)实施点，区计生协会自5月到8月陆续深入到全区新实施的项目点，全力开展幸福工程救助，新实施的8期救助项目投入救助资金36.5万元，救助计生贫困母亲73户，其中二女结扎户贫困母亲65户、独生子女贫困母亲6户、符合政策的计生户贫困母亲2户，每户获得5000元幸福工程款，用于发展种植业22户、养殖业21户、加工业2户、商业20户、运输业6户、其它2户,受助前户人均收入为4140元，惠及家庭人口311人，项目覆盖8个乡镇45个行政村（居），资金发放率100%，圆满完成了2011年社会抚养费4%注入幸福工程的救助任务。8个新增项目点的实施，使我区幸福工程救助面拓展到农村已领证的独生子女户、符合政策的计生贫困母亲及城镇下岗计生贫困母亲，并适时将幸福工程从农村拓展到社区，把视线延伸到实行计划生育的下岗家庭计生贫困母亲的身上。幸福工程走进社区，关注弱势群体，对全区计生贫困母亲实施全方位救助与帮扶是我们的初衷也是目的，是各级幸福工程项目办义不容辞的责任。项目救助不留白，一个都不能少，幸福工程惠及下岗贫困母亲，填补了蕉城区14年来幸福工程救助面的空白，消除了城区幸福工程救助的盲点，起到了拾遗补缺的作用，构建了我区幸福工程项目多元化救助新格局。
二、效益评估
1．贫困母亲的能力建设评估
幸福工程在项目点取得的成绩能否持续下去，一个重要的因素是看贫困母亲自身的能力是否得到了提高。从深入各乡镇（街道）开展的前期入户调查摸底情况看，导致农村计生母亲贫困的原因有几个方面：
一是就业门路少，收入结构单一。求稳、怕担风险成为大部分贫困母亲创业就业的主要思想障碍。她们主要从事粮食型农业生产，很少就地参加经济型农业或者工业劳动，由于受劳动力等诸多因素的影响，收入甚至低于全镇贫困人口收入，是社会弱势群体中的弱势群体。
二是受教育程度低，无脱贫项目，制约了其家庭收入。从调查结果来看，我区2011年度八个回收点已救助的95名贫困母亲中，只有21名年经较轻的母亲曾经接受过电脑、财会等相关技能培训，大多数没有获得任何劳动技术技能等级证书，这是文化学历层次相对较低的结果（高中以上学历仅占1/3）。
三是她们的年龄绝大部分超过了42周岁，已经失去了劳动就业的黄金时段，这是直接造成她们处于贫困境地的另一个相当重要的因素。
四是因病致残致贫、婚姻状况不佳单亲丧偶或下岗、失业、子女上学费用高等等家庭或自身原因。但大多数贫困妇女愿意就近就业或创业，愿意接受技能培训，具有盼望致富的积极愿望。
受助后贫困母亲的能力建设可以从三个角度评估：
第一，“治穷”。
蕉城区幸福工程资助资金80％用于贫困母亲的“治穷”工作，这些资金对当时绝大多数“有本事，没本钱”的受资助母亲来说是急需要的启动资金，一旦有了启动资金，加之选的项目比较切实可行，贫困母亲就可以进行生产运行，进入良性的发展轨道。年报数据显示，截止至2011年10月20日，当年回收的八个项目点到期项目资金47万元，全额回收的95户贫困母亲的年纯收入由救助前3649元增加到4682元，人均提高1033元，户人均年收入由受助前3567元提高到4688元，户人均增收1120元，增长31％，产生直接经济效益48万多元，95户贫困母亲通过救助均告别贫困走上致富路，脱贫率、回收率和滚动率均达100％。幸福工程项目探索了一条扶贫帮困的新路子，如霍童、赤溪、九都等乡镇项目点通过保价和优先收购贫困母亲家庭的茶叶等措施，解决了受助贫困母亲户劳力少、卖茶和制茶等困难，贫困母亲家庭的茶叶收入普遍比去年有所增加，年人均增收260元，并解放了劳动力，增加了劳务收入。在幸福工程“治穷”项目的实施过程中，各级计生协会、项目办让贫困母亲自己选择项目，通过劳动脱贫致富，为贫困母亲义诊送药，组织科技文化培训，特别是领取救助金时必须由贫困母亲到场，亲自签定协议，亲手领款以及评估座谈等都突出贫困母亲这一服务对象，增强了农村妇女的自强、自立精神和战胜困难的勇气，大大提高了贫困母亲致富的技能和她们在家庭、在社会上的地位，形成了尊重妇女、关心贫困母亲的良好风气。另外，通过实施幸福工程，贫困母亲家庭的经济境况发生了翻天覆地的变化，经济富裕的贫困母亲，更注重弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德。
第二，“治病”。
蕉城区将治病与发放救助金紧密结合起来，各乡镇项目点结合“三查一治”活动，每年定期组织2次进村入户普查义诊、治病等活动，为贫困母亲开展查病、治病活动；同时利用母亲节、世界人口日、“5.29”协会活动日为贫困母亲提供生殖健康检查，经查有病者给予跟踪治疗。截至2011年10月，各乡镇项目点的当年接受妇科病检查等义诊的受助贫困母亲为151人次，查出各种妇科疾病29例，分别给予相应治疗，治愈29人，受到了广大群众的好评，受资助母亲普遍对接受妇科病检查持欢迎的态度，认为这些活动的开展提高了她们的自我保健意识和身体健康水平。
第三， “治愚”。
蕉城区幸福工程项目办协调乡镇教育、科技、计生部门对贫困母亲进行文化、科学技术、优生优育、生殖保健等内容培训，每年培训两次，并发放宣传材料，以此来提高她们的科学文化素质。各项目点以人口学校为阵地，邀请农技站、联动中心、植保站、兽医站等专业技术人员和服务所卫技人员每年组织开展2次以上文化补习、农业科技知识培训、生殖健康讲座、致富信息传授等活动，霍童、九都、赤溪等项目点还组织受助户参加霍童镇每年举办的“3.18”农业新品种推介会，从中学习有关知识；及时联系有关专家和技术人员来为受助户讲课开展技术指导，以提高她们的经营水平和致富本领，实现自主生产、自主经营。各项目点积极协调相关部门，帮助解决受助户在生产中遇到的种种困难，及时提供产品流通和销售价格信息，解决产品营销问题，使其增产增收。通过服务让贫困母亲感受到幸福工程带来的温暖。各项目点还及时落实帮扶措施，及时帮助协调解决实际问题，保证生产有序运行，达到帮扶一户，脱贫一户的目的。今年共开展各类培训班28期，参加培训的人数达293人次，沟通了信息，交流了经验，提高了贫困母亲技术管理水平和致富能力，并及时帮助她们解决在项目运作中遇到的困难和问题，收到较好的效果。绝大多数受助贫困母亲通过幸福工程的小额资助、实施小型项目，自己掌握了1～2门手艺或者是已有的技术能力得到了提高。
通过治病、治愚，被救助贫困母亲的身体素质、文化素质、劳动技能有了明显提高，并掌握了1-2门致富实用技术，有效防止了“因病返贫”和“致富无门”现象的发生。各乡镇幸福工程项目办虽然在“治愚”方面做了一定的工作，但培训的力度和质量还不够，有待在今后的项目中加强。
2．组织实施者的能力评估
为了加强对幸福工程工作的领导，各乡镇项目点均成立了幸福工程项目领导小组，并下设项目办公室，适时调整工作计划，及时解决实际问题，不断规范工作行为。乡级项目办有基本的办公设备，村级项目办有兼职的项目管理人员。乡级项目办公室负有上对区级负责、下对贫困母亲负责的双重责任。对贫困母亲负责，搞好项目全程服务、高质量运作，确保增加贫困母亲收入，确保贫困母亲有钱还贷；对区级负责，坚定地遵守和履行与区幸福工程项目办签订的协议条款，保证救助资金按期收回、足额收回。各项目点都能很好地结合乡村计生协会培训加强幸福工程管理知识学习，包括幸福工程的程序、注意事项、问题、工作方法等，乡级专兼职人员一般在办公室通过学习文件提高自身素质，参加培训的机会较少；而村级兼职人员会有不定期的以会代训，一年基本达到两次，每次大多为半天，及时对乡村幸福工程项目管理人员进行的培训，能保持项目的持续性。项目跟踪服务方面，各乡镇（街道）乡、村项目办能根据实际行情，为资助户提供选择扶贫项目的合理建议，请农艺师传授技术，为养殖项目聘请畜牧师讲课，并找运输大户讲授运输经验等，项目办管理人员能经常下去跟踪，能按要求做好项目期终评估，检查资助户项目进展的情况，加强项目过程的控制。根据各项目点上报的期终评估材料看，各项目点幸福工程《项目运作档案》填写比较完备，治愚、治病情况统计表、受助母亲档案，协议书、公证书、相关材料如宣传品发放登记表、典型户呈报表、项目评估表、自评报告等都很齐备。
3、经济和社会效益评估
各乡镇项目点严格按照项目协议书内容，遵循幸福工程项目实施方案，做好帮扶、培训、服务、监督、评估等工作，确保项目健康有序运作，实现良好的经济效益和社会效益。幸福工程实施救助的意义远远超过了救助活动本身,其内涵成份也大大高于整个救助过程。表现在：
（一）干群关系融洽了。开展幸福工程从一定意义上讲，是对付出了代价的广大计生家庭的一种补偿，这体现了社会的公平与和谐。人口计生工作的一个基本矛盾是群众生育意愿与当前国家生育政策的冲突，幸福工程就是以计生家庭最关心、最直接、最现实的利益为切入点，急群众之所急，想群众之所想，为计生家庭办实事、办好事，使他们切切实实感受到了党和政府的关怀和温暖。群众的怨气少了，心气顺了，思想通了，心情靓了，矛盾也就缓和了。我区幸福工程项目得到区委、区府的高度重视，专门成立了实施幸福工程救助贫困母亲活动领导小组，组长由副书记担任，具体负责组织领导此项工作。为了及时掌握工作运行情况，领导小组每年都定期听取区协会实施幸福工程工作进展情况汇报，并经常到项目点具体检查指导，解决项目运行中所存在的实际问题。为了支持此项工作，区委、区府在资金、物资、人员等方面给予大力支持，使幸福工程工作得到健康发展。各级项目办也在项目审定、现场评估、入户随访、资金拨付等方面做了大量深入细致的工作。幸福工程实施过程中，各乡镇项目办还充分发挥了计生协会“党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带”的作用，通过“协会搭台、会员唱戏、惠及母亲、带动群众”的运作，使幸福工程具有联市场、联农户的优势，形成规模性、群体性的救助模式，有效发挥了协会的社会功能，改变了群众以往对计生协组织的片面认识和看法，增加了对计生协组织的信赖和认同感，也增强了计生协的凝聚力和亲和力，进一步扩大了协会在社会的影响力，初步改变了以往计生干部只管群众计划生育的形象，拉近了干部群众之间的距离，在群众中特别是计生对象户中产生了良好的影响，收到了事半功倍的效果，有助于人们改变落后的生育观念，有助于人们转变对计生干部的偏见，对全区人口和计划生育事业起到了一定的推动作用。幸福工程的实施，凝聚着各级领导和同志们的心血，增进了党同人民群众的联系，进一步树立了党和政府在群众中的良好形象，大大缓解了社会矛盾，促进了“和谐计生”的建设，也促进了本地区经济和社会的协调发展。
（二）计生工作方式转变了。各乡镇项目点在项目运作上，坚持“三治”并举，提高救助水平。项目资金启动后，提倡“一帮一、富帮贫、共同富”，将受助贫困母亲制卡建档，有针对性地确定跟踪服务人，定期入户了解项目进展情况，产前选项目、产中生产指导、产后帮销售，实施一条龙服务。针对所扶持的生产项目的科技含量、项目品种、技术操作、市场风险等方面及贫困母亲文化知识水平低，缺乏生殖保健知识和致富信息的问题，以经济基础最薄弱的受助贫困母亲为重点，分期分批、分类指导、跟踪服务，协调相关部门为她们提供养殖、种植、编织等技术培训，建立了信息、产、供、销一条龙服务体系，使实行计划生育的贫困母亲尽快脱贫致富。幸福工程项目有效解决了一批农村计生家庭的特殊困难，是促进人口计生工作发展方式转变的有益探索和具体实践。
（三）群众计生观念转变了。幸福工程是建立计划生育利益导向机制的重要组成部分，是激发广大贫困母亲自觉实行计划生育的内在动力，是提高贫困母亲经济收入和社会地位，推动人口计生事业加快发展的一项民心工程。幸福工程与贫困母亲签订合同，把救助款交到她们手中，并帮助选择致富项目，有针对性地开展培训，帮助她们增长了生产技能和致富本领。在幸福工程的帮助下，贫困母亲接受了技能培训，学习了科学文化知识、生殖保健知识，她们的综合素质得到了普遍提高，贫困母亲的腰杆硬了，说话办事的底气足了，许多人成了脱贫致富的带头人，有的还当了村里的干部，在家庭和社会中的地位明显提高。诸如：赤溪镇由知村二女扎贫困母亲傅巧斌，昔日家境窘迫，在幸福工程的救助下如今拥有水牛18头，每年耕牛出租、销售收益达2万多元，成为镇上第一大养牛户，一时传为佳话；脱贫致富的富起来的傅巧斌夫妇怀着感恩的心，不仅热心帮助左邻右舍和村里其他计生户发展耕牛牧养，傅巧斌还挑起了村计生协会小组长的担子，走家串户宣传婚育新风、想方设法为计生户排忧解难，村民们有口皆碑；出色的工作，傅巧斌多次被镇、区两级协会评为优秀小组长；2009年村级协会换届选举中，傅巧斌被推选为由知村计生协会会长。脱贫的母亲不忘幸福工程的救助，她们在经济条件好转的情况下，主动帮助其他贫困母亲，呈现出“爱心奉献”的良好局面，带动和影响其他育龄群众发家致富，成为推动农村移风易俗的变革力量,其示范和引领作用，对促进群众自觉实行计划生育、转变生育观念发挥了巨大的影响力。这些家庭得到的实惠群众看得真真切切，广大育龄群众进一步感受到由于实行计划生育带来的好处，从计划生育政策上深刻理解了“关爱女孩，关注未来”的道理，婚育观念悄然改变，促进了人口和计划生育工作的顺利开展。实施幸福工程项目多年来，项目户中无一例出现违法生育，有力地推动了我区人口和计划生育工作健康深入发展，得到了各界充分的肯定。
（四）地区产业经济发展了。幸福工程项目的实施，不仅改变了受助母亲的物质文化生活，还激发带动了育龄群众脱贫致富的积极性，带动项目周边一大批家庭摆脱贫困走上了致富之路。洋中镇天湖村二女贫困母亲黄香枝在幸福工程的帮助下，种植反季节蔬菜喜获丰收，亩产高达8000千元以上，总收入1.7万元，次年进一步扩大种植面积又承包了8亩地，年纯收入2万多元，新建了3间宽敞明亮的砖瓦房，添置了彩电、洗衣机等家电和摩托车，还送孩子去了城关重点中学上学，一年脱贫、两年致富！黄香枝富裕之后不忘乡亲，无私地将反季节蔬菜种植技术传授给村民们，还将自己培育出来的种子赠送给大家，在他们夫妇的带动下，很快就有10多户村民也种上了反季节蔬菜，培育反季节无公害蔬菜产业一时成为天湖村经济新的增长点，更是增加农民收入的重要渠道。如今天湖村的妇女成了反季节蔬菜种植与管理的主力军，全村有49户人家领取了《独生子女证》，有的还主动退掉了二胎生育指标，该村成为全镇人口与经济和谐发展的典型村。石后乡上竹洋村幸福工程受助贫困母亲杨绮英喜获幸福工程救助款，和丈夫带头种植了5亩反季节蔬菜，当年种植两季就获利1万多元，他们的成功立即掀起了村民种植反季节蔬菜的热潮，杨绮英带领其他幸福工程受助母亲在乡、村计生协会的帮助下，及时地加入了“宁德市蕉城区天山竹洋蔬菜专业合作社”，发展反季节蔬菜守家致富，人均收入逾万元，在村口反季节蔬菜基地上矗立起了一块“巾帼科技示范基地”的牌子，辐射带动全乡全年种植蔬菜面积2600多亩，年创产值2340万元。幸福工程的开展，提高了被帮扶家庭的收入，增强了群众少生快富的意识和信心，带动了当地产业结构的调整和地方经济的发展。
（五）社会计生氛围浓厚了。经过幸福工程救助而富裕起来的母亲们，不仅带头遵守、执行章程和公约，还积极要求加入协会组织，带动更多的群众自觉实行自我教育、自我管理、自我服务，自我监督。许多幸福工程受助户主动支持配合，带头宣传计生政策。九都镇扶摇村幸福工程脱贫母亲林晓星受助一年后，不仅偿还了所有的资助款，还用赚到的钱购买了一部客货两用车，夫妻双双跑起了运输。她就常常跟乘客宣传说：“孩子生多了要养大确实难，生好不如养好，只要把孩子培养教育好，生男生女都一样！现在政策好，二女户的优惠政策特别多！”许多勤劳致富的幸福工程脱贫母亲现身说法，利用农闲时广泛宣讲少生快富计生政策，宣传与农村群众切身利益相关的惠民政策，互相交流学习一些致富技术，群众之间自觉自发地传播计生政策，有利于增强农村群众的计划生育意识，群众对计生部门的怨言少了，对计生干部的看法和对计生工作的态度转变了，计生阻力就会越来越小。幸福工程通过走共同致富的道路，把广大群众有机地连接起来，让群众自己教育自己，便于组织会员参与自治章程和村规民约的制定，有利于增强会员、群众参与村（居）民自治的意识，提高主人翁地位。幸福工程架起党和政府联系群众的桥梁和纽带。
三、项目及资金管理运作的评估
各项目点加强管理，不断提高幸福工程的运行质量，认真执行项目实施方案，建立健全乡、村两级幸福工程管理制度及管理服务档案，深入调查核实，科学立项，对二女户、计生特困户，有好项目、好信用的对象给予优先扶持，把项目资金落到实处，并严格按照条件和程序实施救助，做到公开、公正、公平，深受群众欢迎。
项目管理上的主要做法：
（一）确定项目，为幸福工程的实施提供依据。“幸福工程”的宗旨是脱贫致富，致富的关键是选好路子，规模发展，项目扶贫。项目的确定需具有科学性、系统性和可操作性，才能保证幸福工程救助贫困母亲行动实施的连续性，要坚持项目投资选择多元化，选准、选好发展项目，把有限的资金用在刀刃上。各乡镇项目点根据幸福工程小额资助款周期短的特点，从当地资源优势、经济优势和市场的需求出发，充分考虑受助对象的自身因素诸如文化素质、家庭经营条件和个人特长等因素，本着实际、实惠的原则围绕我区“茶、鱼、菜、果、牛、菌”六大主导产业，为贫困母亲当参谋出点子，帮助提供信息、分析行情、反复论证、认真筛选，逐人逐户理顺发展思路，引导受助贫困母亲着重发展投资少、成本低、周期短、见效快、风险小、市场前景好、收益大的“短、平、快” 致富项目，特别选择当年投入、当年能见效的项目，既有利于按时还款，又益于滚动发展，使之快见成效及时受益，支持贫困母亲根据市场行情变化因地制宜、因户制宜地选定项目，指导受助贫困母亲发展产品适销对路、价格高、效益好的生产项目，宜种则种、宜养则养、宜商则商。今年，各项目点均按照“四依托”、“两能够”标准选好项目，即依托当地产业优势、依托市场、依托龙头企业和依托“订单”上项目，选择能够当年见效、能够让贫困母亲长期受益的项目，当年共发展种植业58户、养殖业38户，两项合计占受助户数54％，加工、运输、商业等80户，占受助户数45％。
（二）科学管理，提高幸福工程的运行质量
1、加强宣传，把知情权交给群众。
一是搞好阵地宣传。各乡镇项目办将《幸福工程管理办法》、《幸福工程项目领导小组成员名单》、《乡、村级项目办工作职责》、宣传图表等全部上墙，并及时报送幸福工程工作简报；二是书写固定性大幅标语，制作大型广告宣传牌，悬挂宣传标语，印制入户宣传单，三是在“母亲节”、“5.29会员活动日”、“世界人口日”等节日期间，组织人员上街发放幸福工程宣传品，通过广播、电视、宣传栏、宣传车和进村入户等形式大力宣传幸福工程的目的、宗旨、意义，使大家懂得幸福工程是党和政府关怀、救助计生贫困母亲发展经济、脱贫致富的一项“德政工程”和“民心工程”；四是利用全国幸福工程网这一平台，集中向外宣传当地幸福工程项目开展情况；积极向报刊、电视台、电台投稿宣传幸福工程受助母亲脱贫致富典型事迹，多渠道地宣传幸福工程，让群众知晓幸福工程；五是主动向上级领导汇报，特邀他们参加救助资金发放仪式和检查指导幸福工程工作，让各级领导关注和支持幸福工程的发展。各乡镇项目点强势的宣传，加深了广大干部群众对幸福工程的印象，努力为项目的顺利实施营造一个良好的舆论氛围。五是发挥各级协会组织的网络优势，利用其载体功能，积极开展宣传教育工作，通过广泛深入的宣传教育，使干部群众全面了解了幸福工程，从而增强了工作的自觉性、主动性、创造性，极大地推动了工作的开展。六是加强典型引导，扩大幸福工程的社会影响力。各乡镇（街道）项目点大力倡导典型的示范效应，及时总结经验，并通过各种渠道加以推广。每期运作都注意挖掘培育典型，期终均树立1～2个新的典型户加以推广，采取重点救助，全面开花的方式，坚持抓典型、树样板，以点带面，使各项目点学有榜样、赶有目标，为全区项目工作健康、有序、快速发展起到了积极的推动作用。今年“母亲节”期间，16个乡镇（街道）项目点总结、宣传、推广了一批脱贫母亲勤劳致富的典型事迹，在全国幸福工程网“幸福故事”版块陆续发表，及时发现和培育更多的普通农村妇女沐浴惠民工程的缩影，营造了良好的社会氛围，形成了全面辐射、广泛参与、突出重点、打造精品的良好局面。由于项目的示范作用，一个城乡计生协会共办项目致富贫困母亲的良好工作局面在我区已经形成。
2、强化管理，规范运行机制。
（1）搞好项目的考察、论证、申报工作。坚持前期摸底核查，谨慎选择救助对象，详细了解其申报动机、个人素质以及诚信度等，搞好项目的考察、论证、申报工作。救助对象的确定主要采取本人申请，村（居）协会推荐，乡镇协会验收，区协会审核批准后确定，按照优先考虑二女扎户中有迫切脱贫愿望、有劳动致富能力、能按时偿还扶助资金的原则，选准对象，并按要求把受助对象名单、发展项目、资助金额在村务公开栏张榜公布，接受村民监督。由于严格履行审批程序，使该救助的贫困母亲得到及时救助，从而达到了群众、被救助母亲和协会的“三满意”。
（2）规范操作程序，健全档案资料。
1、坚持项目运作管理规范化。在发放幸福工程项目款过程中，为使有限的资金真正对受助家庭产生经济效益，并确保资金定期回收，坚持严把经济担保关，实行层层签订借款协议书，履行经济担保责任。乡镇计生协与区项目办签订借款合同书，并由乡镇政府担保；贫困母亲与乡镇计生协签订借款协议书，明确受助户按时归还本金的法律责任，并由村委会和一名有经济实力的村两委干部或亲戚担保；一旦资金回收不起来，担保方和担保人都将负全部经济责任。坚持举办现场发款仪式，救助资金直接发放到户，增强幸福工程工作的公开透明度，从根本上杜绝挪用救助金或救助金发放不及时的现象，还大大增强了贫困母亲和担保方的法制观念，强化了还款意识和责任。做好档案管理，及时准确地填写表、簿、册，签定好合同；建立“贫困母亲”数据库，真正做到底数清、情况明，增强救助工作的针对性和实效性。
2、做好评估，及时掌握运行情况。评估是收集信息数据以了解工作效果和影响的过程，即检查是否已实现原定目标。评估工作是检查幸福工程运行情况的主要手段。根据全国组委会要求，蕉城区计生协会建立完善评估机制，严把救助效果“评估关”。每年项目运行期满，都要对各项目点组织一次救助效果调查，进行综合评估。蕉城区计生协在项目实施过程中，制订了项目成果评估实施方案，结合项目运行周期的实际确定一年为一评估阶段，针对各项目点当年幸福工程项目救助成果进行算帐对比，通过谈、查、看、问，详细了解各项目点实施幸福工程项目之后，各受助户生产、生活方发生的变化，项目资金的滚动、资金回收和治穷、治愚、治病活动取得的实效等项目运作情况；并运用综合指标，作出三项专题分析：即各户经营成果分析，各产业效益分析和动态对比分析；同时还对协会工作人员的服务能力、服务质量等逐一进行评估。在评估中，各乡镇项目办注重质量，不片面追求数量，严格对照幸福工程全国组委会评估标准，实事求是地做好评估和规划工作，实行动态管理，认真解决基层的具体问题，确保幸福工程项目质量。通过有效的项目成果评估，及时掌握受助户的实际情况，以便于有针对性地开展下一项目的立项和帮扶指导工作，不断扩大项目示范和辐射作用。该评估机制将在2012年度正式列为区计生协会年度考核评分内容。为此，蕉城区各乡镇（街道）计生协会每期期终也相应成立由乡镇协会、村协会及项目负责人组成的评估小组，通过实地查看、走访了解、算帐对比、问卷调查、群众访谈等方式深入各户，现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，通过分析、对比、算帐、准确核算就救助成果，帮助救助户算三笔帐：一是投入产出比，看经营水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是与历年对比，看生产发展速度，进行效益预测,算出受助后年收入，总结经验，查找问题，及时督促。
3、严格资金管理，严密资金使用程序和使用手续。在发放幸福工程项目款过程中，为使有限的资金真正对受助家庭产生经济效益，并确保资金定期回收，坚持严把经济担保关，实行层层签订借款协议书，履行经济担保责任。乡镇计生协与区项目办签订借款合同书，并由乡镇政府担保；贫困母亲与乡镇计生协签订借款协议书，明确受助户按时归还本金的法律责任，并由村委会和一名有经济实力的村两委干部或亲戚担保；一旦资金回收不起来，担保方和担保人都将负全部经济责任。坚持举办现场发款仪式，救助资金直接发放到户，增强幸福工程工作的公开透明度，从根本上杜绝挪用救助金或救助金发放不及时的现象，还大大增强了贫困母亲和担保方的法制观念，强化了还款意识和责任，实现资助款的良性循环和滚动发展，以确保项目资金发挥最大效益和保证项目资金如期返还。
4、做好跟踪服务，提高脱贫的稳定性。对实现就业创业的贫困母亲进行跟踪管理与服务，及时掌握她们的就业情况，及时发现和解决存在的实际困难和问题，保证援助一批，脱贫一片。救助金发放后，各级项目办均及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，听取汇报，随机抽查，解决疑难问题；乡项目办则定期或不定期到有关乡镇、村进行指导，帮助解决实际困难与问题，形成了良性的项目运营机制。主要做到：
一是生产指导到位。每期工程在实施过程中，乡、村协会都能及时掌握受助户的生产全过程，对产前、产中、产后进行全过程监控，协调镇直有关部门为贫困母亲提供产、供、销一条龙服务，发现问题及时帮助协调解决，最大程度上提高了贫困母亲生产经营效率。
二是技术服务到位。乡协会针对所扶持的一些生产项目，科技含量高，品种项目新，操作技术严格和风险大的特点，及时聘请有关专家和技术人员，通过举办蔬菜种植技术培训班、发放宣传材料、入户宣讲等形式，为经营户开展技术指导，以提高受助户的经营水平，化解风险，提高效益，实现自主生产、自主经营，引导贫困母亲增强致富的信心和勇气，鼓励更多的贫困母亲投入到脱贫致富的行列，扩大幸福工程的影响力和示范效果。
三是生殖健康服务到位。各乡镇项目点每年结合乡镇计生所开展“三查一治”活动，对全村广大育龄妇女开展了查环、查孕、查病和治病活动，提供了优质的生殖健康服务，还联系当地卫生院等医疗机构免费为贫困母亲和当地群众查病、治病。
综上所述，蕉城区项目办认为，2011年度我区各乡镇项目办都能按照幸福工程“三治”并举的原则，开展了“治穷、治愚、治病”项目，组织实施管理比较规范、认真，在实际操作中结合当地情况具有一定创新能力和灵活性，起到了很好的领导、协调、管理、服务的功能。各乡镇（街道）实施的幸福工程项目运作良好，都取得了良好的经济效益和社会效益，帮助了许多农村计划生育贫困母亲劳动致富，用爱心赢得了群众的一张张笑脸，让贫困母亲们跨入了新农村建设的同一条起跑线，同时促进了区域经济发展，加快了社会主义新农村的建设步伐。我们相信，随着幸福工程的深入开展，必将为更多实行了计划生育的贫困母亲家庭提供救助，让更多的贫困母亲依靠自己的智慧和双手，通过辛勤的劳动脱贫致富，让更多的家庭过上幸福的日子。
近年来，我区幸福工程项目的实施，虽然取得了一定的成绩，走上良性发展的轨道，但也还存在许多不尽人意之处。如救助面还不够广，项目的选择也不尽科学，效益发挥还不够充分，有的管理环节出现断层等等，离上级的要求和广大贫困母亲的需求还有很大差距，和先进地区相比还有很多不足，主要表现在以下三个方面：
一是经济效益差异较大。有的经营户虽然家境相似，规模相同，但效益有很大差距。
二是由于被救助户的基础薄弱，加之个体经营，所以抗风险能力比较差。
三是思想解放不够。个别经营户由于知识水平低，市场意识不强，缺乏驾驭市场的能力，所以项目的产出效益不高。
蕉城区幸福工程项目办公室
2011年10月20日
