大连市按照创建幸福家庭活动“文明、健康、优生、致富、奉献”的工作目标要求，在深入实施“健康家庭促进计划”进程中，围绕家庭生命周期，以新出生人口为源头，全力促进家庭从健康走向幸福。

一、“健康家庭促进计划”为“创建幸福家庭活动”提供了丰厚的土壤

健康是幸福的基础，幸福是健康的目标。从“健康”到“幸福”、从“健康家庭”到“幸福家庭”，是大连人口计生工作发展的必然。

（一）“健康家庭促进计划”福惠滨城千万家。2004年，我市启动以生育、生命、健康、幸福为主题，以人为本、以需求为导向、以家庭为基点、以促进为手段，围绕生命全过程、面向全人群，开展基础性、综合性、公益性和拓展性的公共服务品牌“健康家庭促进计划”。

宣传倡导阶段。在全市开展健康家庭标准大讨论，确定“科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐”20字标准；开展基线调查，了解群众需求，确立 “健康宝宝、关爱女孩、靓丽青春、生殖健康、金秋保健、惠民维权、扶贫富家、生育文化渗透、避孕药具绿色通道、预防艾滋病性病”十大行动。

规范运作阶段。2007年，启动第二周期“健家计划”，解决了服务项目、服务场地和服务人员三大制约发展的难点问题。将“十大行动”按照“新婚幸福、家庭健康、弱势关怀、便民维权”四个系列，细化出17项惠家项目；制定人口计生新型服务网络三年建设规划，将县、乡、村各级阵地统一冠名为“健康家庭指导中心（站）”，实现标准规范统一；启动计划生育生殖健康咨询师职业化培训，逐步实行职业化资格认证上岗制度。2007年4月，大连的经验和做法在辽宁省推广。

深化完善阶段。2009年，创造“家庭生命周期服务链”工作模式。围绕家庭形成、扩展、稳定、收缩、空巢等不同阶段，划分为“新婚家庭、计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭、青少年家庭、更年期家庭、老年家庭”等类型，提出40余个服务项目，满足家庭不同需求。2010年，举办家庭发展能力实践与理论研讨会，与会专家认为，大连工作模式为全国的计划生育工作转型提供了有益的成功范例，值得借鉴；原国家人口计生委副主任赵白鸽指出：大连“健家计划”回答了人口计生工作发展方向的问题，显示出了较为突出的创新性和示范性。

8年探索实践，我市建成了遍布城乡的1612个各级健康家庭指导站，培养1900名健康家庭指导员，形成了涵盖生命全周期的40余个优质服务项目，惠及滨城百万家庭。“健家计划”成为在国家工商总局成功注册商标的公共服务品牌。2010年，获国家绩效考核评估创新奖、被评为大连市精神文明建设“十大最佳品牌”；连续多年纳入市政府为民办实事挂牌督办项目；中央电视台、中央人民广播电台6次对“健家计划”进行专题报道。

（二）做好“健家计划”，促进家庭幸福。“健家计划”一直围绕着家庭，遵循着民需，通过开展优质服务，实现惠家福民目标，从这个意义上讲，“健家计划”与“创建幸福家庭活动”是一脉相承的。“健家计划”为“创建幸福家庭活动”提供了丰厚的土壤；“创建幸福家庭活动”为“健家计划”指明了方向，是“健家计划”的延伸、发展和提升。

2011年，结合“创建幸福家庭活动”要求，我市启动了第三周期“健家计划”。新一周期“健家计划”更加突出幸福的主题，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”为重点创建内容的目标任务，以 “家庭生命周期服务链”工作模式为核心，拓展项目，丰富内容。将卫生、教育、民政、农委等7部门促进家庭发展资源的13个政策项目纳入到“健家计划”体系，推进普惠政策向计生家庭倾斜的同时，要求各区市县每年至少出台一项有利于家庭发展的政策。着力推进政府公共服务项目建设规模6171.98平方米的“大连市健康家庭服务中心”。实现以市级健康家庭服务中心为龙头的四级健康家庭指导站全覆盖，95%以上目标人群家庭接受服务。

二、抓住新家庭新出生人口源头，为家庭可持续发展奠定基础

大连在围绕家庭生命周期开展全程优质服务过程中，紧紧抓住新家庭新出生人口源头，特别是2005年和2009年，创新发展思路，与企业联合，相继启动优孕优育智能服务卡和孕前风险评估服务项目，完善了出生缺陷一级预防体系的同时，开启了“政府买单，群众受益”惠民之路。

（一）优孕优育系列智能卡覆盖城乡。为满足适龄群众生育一个健康宝宝的愿望，2005年大连市政府出资采购优孕通卡5000张，为新婚待孕家庭提供个性化、智能化的孕育知识，得到群众的广泛认可。在对群众使用情况调查的基础上，2008年，又将服务延伸到怀孕、新生育家庭，推出了“孕事通、育婴通和育儿通”，形成由政府出资、免费公开发放的“优孕优育”系列智能卡服务项目。

为切实把这项惠及家庭的好事做好、实事做实，工作中不断创新思路，改进方法，确定了“重宣传、抓服务”两条腿并行的工作思路，推进项目落实。2008年，市人口计生委联动民政部门，在民政部门婚姻登记部门设立人口计生健康家庭指导员，推进智能卡发放工作，实现专人专管，并有针对性的为新婚人群解答优孕优育知识，拓展服务阵地，前移出生缺陷关口。全市1612个健康家庭指导站通过制作宣传折页、宣传画、宣传板、登门入户面对面等形式开展宣传工作，并由1900名街道(社区)健康家庭指导员向怀孕家庭、新生育家庭发放孕事通、育婴通和育儿通系列服务卡。

为进一步加强规范化管理，2009年起，我们建立了“优孕优育”系列智能服务卡月统计反馈制度、季度通报制度、年终汇总制度和信息化管理等制度。每月对各区市县智能卡发放情况进行掌握，对使用者进行随机回访，收集反馈意见、建议，将发现的问题及时反馈给基层，推进完善工作。每季度召开工作例会，对工作开展不平衡的地区进行通报。每年底，对当年智能卡工作情况进行汇总和系统分析，并提出改进意见。2011年，将智能卡发放工作纳入大连人口和计划生育信息管理系统平台，通过信息平台，市级人口计生部门可随时对各级智能卡发放工作进行掌握和管理。

截至2011年底，市县两级共出资164.7万，以政府购买服务的形式，采购系列服务智能卡27万张，向群众发放23万张。2010、2011年，大连市人民政府将此项工作列入政府挂牌督办项目。服务满意度调查结果显示，群众满意度达80.6%，有95%的家庭希望得到更多的优生优育知识指导。

（二）孕前风险评估惠及十万家庭。为全面提高出生人口质量，2009年3月，在优孕优育系列智能服务卡的基础上，启动了孕前风险评估服务。以各区市县健康家庭指导中心和街道(乡、镇)健康家庭指导站为服务阵地，为新婚待孕家庭提供风险因素评估服务。2010年，下发《关于进一步加强孕前风险评估工作的通知》，进一步推动和规范孕前风险评估工作，每月对评估工作进行汇总分析，对有问题的区市县进行沟通督导，年底，通过风险因素汇总分析，排查大连市影响优孕优育的风险因素，推进优孕优育工作取得新进展。

目前，孕前风险评估服务在大连运行三年时间，在辖区所有的区市县婚姻登记处、健康家庭指导中心和乡镇、街道健康家庭指导站，共设立了183个孕前风险评估点，通过广泛的社会宣传和个性化的咨询指导，至今已免费为8.8万新婚和计划怀孕的服务对象提供了就近、方便的孕前风险因素评估服务。通过评估测试分析结果，对计划怀孕夫妇提出“不宜怀孕”、“在医生指导下怀孕”、“查明未知因素后再怀孕”、“在加强自身孕育保健下怀孕”、“可以怀孕”五大类风险程度预警建议。在对计划怀孕夫妇提供有针对性的健康教育和生育指导的同时，通过对高危人群建立跟踪服务档案、建议转诊、生殖健康咨询师优生指导和定期跟踪回访、推荐相关方面权威医生等服务，大大降低了出生缺陷发生率。

“优孕优育”系列智能卡和孕前风险评估服务，是遵循人的生命周期源头开展的针对性服务。只有新出生人口的健康，才能形成一个健康的家庭；只有一个健康的家庭，才能成为一个幸福的家庭。只有千千万万个计生家庭幸福，人口计生系统创建幸福家庭的终极目标方能最终实现。

三、明确方向，丰富内涵，提升品质，着力促进家庭幸福与发展

大连市创建幸福家庭试点工作已经全面展开,下一阶段,我们将围绕工作目标，着力解决工作中面临的重点问题,促进家庭幸福和谐发展。一是抓住重点，将视角投向计划生育困难家庭。在围绕家庭生命周期开展全程服务的基础上，对困难计划生育家庭要给予更大关注。二是引入社会资源，共同推进幸福家庭建设。广泛动员社会力量参与到“创建幸福家庭活动”系统工程中，积极开发新项目，探索政府部门、群众团体、社会组织和企业合作共建共赢的新模式。三是加强政策推动，形成惠及家庭的政策项目集群效应。推动出台有利于家庭发展的政策，整合卫生、教育、民政、农委等政府部门资源，将涉及民生的政策项目纳入创建活动体系中，开展项目试点，以项目运作的方式，推进工作目标落实。四是加强工作研究，探索创建幸福家庭工作新模式。着眼人口与家庭发展的理论研究，展开实践探索，解决工作中存在的矛盾和问题，以研究成果为指导，确立新的工作思路，探索符合时代要求和群众需求的工作模式。