今年以来，我市以提高家庭发展能力为核心，以促进家庭和谐幸福为目标，围绕全面推进新型城市化发展道路，通过融入“大主题”、联手“大合唱”、突出“大民生”，积极、稳步、有效地推进“羊城幸福家庭促进计划”向纵深发展。主要做法是：

一、融入“大主题”，在全局和战略高度谋划幸福家庭创建活动

当前，我市正在围绕全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州的核心目标，坚定不移地走新型城市化发展道路。市委市政府高度重视家庭发展问题，将创建幸福家庭作为建设幸福广州的重要抓手。我们围绕这一中心，紧贴大主题，把创建幸福家庭活动融入全市改革发展稳定大局，融入走新型城市化发展道路的实际行动中，不断创新工作载体，推进创建工作向纵深发展。一是将创建内容融入《中共广州市委广州市人民政府关于推进民生幸福工程建设的实施意见》。二是将创建内容融入广州市“幸福社区”创建工作。三是将创建内容融入2012年市政府重点工作。四是将创建内容融入“2012年广州市政府十大民生实事”。五是将创建内容融入《中共广州市委广州市人民政府关于贯彻落实<中共广东省委广东省人民政府关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定>的意见》。通过全面融入，使幸福家庭创建活动更加深入有效。

二、搞好“大合唱”，在全面打开“总开关”中形成齐抓共管新格局

推进幸福家庭促进计划关键在人，关键在领导，关键在制度，这是创建工作的“总开关”。我们通过强化组织领导、强化规范管理、强化宣传培训、强化部门联动、强化制约机制，打通创建工作中的肠梗阻，形成大合唱。

一是强化组织领导。成立了以副市长为组长，以市委宣传部、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文广新局、市卫生局、市老干局、市人口计生局、市总工会、团市委、市妇联和各区、县级市的分管领导为成员的“羊城幸福家庭促进计划”组织协调小组。小组下设组织协调办公室和项目工作办公室，负责日常组织协调和项目的组织实施工作。

二是强化规范管理。在广泛调研的基础上，经市政府领导批准出台了《“羊城幸福家庭促进计划”实施方案》, 方案详细明确了“羊城幸福家庭促进计划”的总体工作思路、目标、要求，以及具体的工作任务、服务人群、工作内容、措施、指标和各相关部门职责，为规范当前全市的幸福家庭促进工作提供了保障。

三是强化宣传培训。实施方案印发后，我们组织了多层次、多场次、广覆盖的专题宣传培训，提高干部队伍的业务水平。7月份我们组织有关人员到国家创建幸福家庭活动示范点重庆市渝北区学习考察，通过了解先进地区创建幸福家庭活动的成功经验和做法，进一步完善推进我市羊城幸福家庭促进工作。

四是强化部门联动。上半年，我局牵头两次组织召开了“羊城幸福家庭促进计划”推进工作座谈会。会上，各单位汇报了“羊城幸福家庭促进计划”落实情况，及下一步工作设想。通过座谈交流，进一步统一了思想，明确了工作任务。

五是强化制约机制。 实行每月工作进展情况报告制度，要求各区（县级市）、各有关单位每月将工作情况和存在问题报送市人口计生局，由人口计生局汇总上报市委市政府。同时，市委新型城化督导小组将创建工作进展情况作为每月督导的重点内容，市纪委监察局定期对各成员单位工作落实情况和效能进行全面督导，确保组织领导到位、投入保障到位、职责履行到位、群众参与到位。

三、突出“大民生”，在新型城市化发展道路的“坐标系”中丰富幸福家庭促进新内涵

从2009年起，我市初步建立起以“七促进”为内涵的“羊城幸福家庭促进计划”，服务生命全过程。2011年12 月，广州市第十次党代会提出了走新型城市化发展的战略部署，明确了“坚持把民生幸福作为最高追求”的目标，要求把民生幸福进一步制度化、标准化，努力让人民群众享受“看得见、摸得着”的民生幸福。我们积极介入新型城市化发展配套文件的起草和制定，在新的“坐标系”中丰富幸福家庭创建活动的内涵。《中共广州市委广州市人民政府关于推进民生幸福工程建设的实施意见》内容包括构建就业保障、社会保险、住户供应、公共教育、公共医疗、公共安全、民生福利保障、幸福社区和异地务工人员服务等十大新型公共服务政策体系，满足不同阶段、不同发展阶段家庭的现实愿望，促进人的全面发展和家庭的和谐幸福。

幸福家庭促进计划的开展，为我市人口计生工作实现发展转型、创新人口管理提供了平台，为广大计生家庭带来了实惠。主要表现在：工作转型升级成效初显。服务对象拓展到全员人口，服务阶段覆盖生命全过程，工作视野扩大到每个家庭，以家庭发展促人口发展、促事业发展。出生人口素质进一步提高。今年3月至7月，全市共有37088人次参与出生缺陷重点病种产前筛查、产前诊断和终止妊娠，在知情选择下终止妊娠53例。计生家庭发展能力进一步提高。今年1至7月，市本级财政共发放退休独生子女父母奖励金 1.248亿元。并针对低保失独、伤残和有患重症母亲的计生家庭开展了特别扶助，制定《广州市2012生育关怀扶助方案》，投入财政150万元、社会募捐120万元。大力开展计生保险工作，截至6月30日，本年度全市计生险投保14.53万人次，保费1021.92万元，独生子女险投保人数为10.79万人次，赔付金额872.06万元，为计生家庭提高了抵御综合风险的能力。拓展三结合、幸福工程项目工作，上半年在三个区市设立了四个项目点，投入77万元，有近百个家庭直接受益。

我市的幸福家庭创建工作虽然取得一些成效，但与国家和省的要求、群众的需求还存在着一定的差距。一是管理机制配套待进一步完善。二是干部队伍业务能力有待进一步提高。三是管理、考核机制还有待进一步完善。现行的人口计生目标管理责任考核制度尚没有将重心转移至幸福家庭促进计划方面，基层的主要精力仍放在完成传统工作指标上，难以抽出时间和精力开展特色服务项目的创新。

下一步，我市将根据国家和省人口计生委的统一部署，

进一步推进“羊城幸福家庭促进计划”的实施。

一是加强统筹协调。总结出生缺陷干预的试点经验，牵头协调卫生、民政、妇联、残联等部门在全市范围内共同开展优生促进工程，抓好幸福家庭建设的源头。

二是加强品牌创新。学习和总结各地先进经验，充分发挥文化积累和地缘优势，创造出有影响力的服务品牌。

三是加强服务保障。通过队伍建设与培训、完善政府购买服务机制等措施，提升服务队伍的水平和能力。