1996年3月，无棣县被正式列入全国“幸福工程-救助贫困母亲行动”全国项目点，截止目前，幸福工程项目在无棣成功运作16年，累计投放救助金682.5万元，创收1493.8万元，有11个乡镇（办）361个村的2728位贫困母亲获得救助，脱贫率达98%，资金回收率100%。幸福工程项目从小变大、从弱到强，积累了宝贵经验，产生了良好的经济和社会效益，推动了“幸福家庭”的建立，促进了人口和计划生育事业的健康和谐发展。无棣县先后被幸福工程组委会授予“十佳项目县”、“全国幸福工程救助贫困母亲行动先进项目县”和“幸福工程——救助贫困母亲行动项目示范点”。

加强领导，建立浓厚氛围。一是切实加强领导。保持县、乡项目管理人员相对稳定，确保工作的连续性，同时，加强项目管理人员的教育培训，不断增强他们的责任心和使命感；二是完善财务制度，加强信息管理。利用全国组委会制作的“幸福工程项目管理软件”，及时、准确、全面将本地资金使用情况及受助母亲档案录入提交，并进一步完善了项目管理办法、资金发放、财务监管等制度，做到资金专向管理、专设账户、专人负责、专款专用；三是注重宣传。一方面开展多种形式的社会舆论宣传，为幸福工程顺利实施营造良好的舆论氛围，另一方面宣传领导，特别是新的领导上任后，及时接触全面汇报，使领导明白实施幸福工程目的、知晓幸福工程在我县实施以来所取得的经济社会效益，取得领导的支持；四是自觉融入社会经济发展的大局。县委、县政府把幸福工程项目纳入了社会发展规划，列为每届政府为民办实事、办好事的计划。项目运作16年，期间计生局换了7任领导，计生协会换了4任领导，县主要领导也换了好几届，幸福工程不但没有因为领导的频繁更替而受到影响，而是项目越做越好，越做越大。

结合实际，健全投入机制。无棣县“幸福工程”项目紧密结合本地实际，分为三个阶段扎实实施。一是试点探索阶段。利用国家第一期11万元的项目救助金和县财政按1：1比例的配套资金，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式实施救助，向每位贫困母亲一次提供1000-2000元的救助金，这一阶段的特点是政府主导，协会操作，并发挥“能人效应”，计生协会会员广结“致富对子”，实施劳动脱贫传、帮、带。二是扩大实施阶段。2002年，国家幸福工程组委会将无棣县列为“幸福工程重点项目县”，投放资金28万元， 2004年追加27万元，救助金总额增加到55万元。救助资金大量增加，计生协会在各级党委政府和计生局的支持下，创建行业协会，发挥行业优势，初步形成了“农户连基地、基地连公司、公司连市场”经营模式，形成了规模效应。三是自我发展阶段。2006年11月《中国房地产报》的单大伟先生，个人捐助20万元，2007年6月，由县计生协会牵头，在县直各部门、各企事业单位和个体工商户中募集资金近十万元，募集的资金全部用于救助城镇下岗职工，2008年，建立了“计划生育公益金”，用于救助贫困母亲的救助金额也逐步增加到了每户4000元。救助金的来源由原来“输血型”发展到“输血和造血相结合”，初步形成了“国家救助金启动，县财政资金支持，自筹资金发展”的投入机制。

严把“四关”，确保健康运作。一是严把救助对象“确定关”。 在乡、村两级筛选上报的基础上，县项目办公室严格按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育户“四不一优先”原则，逐户考察论证，确定救助对象和救助项目。二是严把救助资金“发放关”。救助对象确定后，以乡镇为单位集中发放救助金。县项目办公室与贫困母亲本人签订贷款协议，贫困母亲亲自到场领款，村委会主任签字加盖公章担保，县公证处人员现场公证并办理公证手续。三是严把救助项目“运营关”。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。乡村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，听取汇报，随机抽查，解决疑难问题；县项目办公室定期或不定期到有关乡镇、村进行指导，帮助解决实际困难与问题。四是严把救助效果“评估关”。项目运作半年后，县项目办公室组织一次救助效果调查评估，现场逐户了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，总结经验，查找并解决问题,及时督促。项目运行期满，再组织一次调查评估，撰写终期评估报告存档并逐级上报。

“三治”并举，助力家庭幸福。坚持治穷、治愚、治病三者并重并举，合理摆布，统筹兼顾，全面救助。该县按照“幸福工程”的任务要求，利用10%的项目资金用于贫困母亲的“治病”。在乡镇集中发放救助金的同时，县、乡计生服务站联合免费为贫困母亲进行一次健康查体，救助期满，再免费为贫困母亲进行一次健康查体。并完善救助贫困母亲健康档案，对患有妇科病的及时给予免费治疗，或介绍到上级医疗机构治疗，并定期跟踪服务，直至痊愈。16年来，为受助计生贫困母亲提供义诊和免费送药超过5000人次，查治各种疾病946例，同时，县项目领导小组每年组织2-3次科技文化下乡活动，对贫困母亲进行文化科学、劳动致富、优生优育、生殖保健等内容的知识培训。通过培训使贫困母亲掌握了1—2门科技致富实用技术，有效地防止了“因病返贫”和“致富无门”现象。另外，对在项目运营中出现的天灾人祸，造成项目受阻家庭困难的，除减免管理费外，协调民政等部门搞好社会救助，确保减免家庭损失。通过以上措施保证了项目资金回收率，提升了项目运行质量。

自今年9月份山东全省广泛实施“计生助福”活动以来，无棣县紧紧把握机遇，将“幸福工程”与“计生助福”活动进行有机融合，进一步拓宽了救助范围，提高了救助标准和救助力度，丰富了计生“助幸福、助脱贫、助和谐”的内涵与意义，取得了良好的社会效益，得到了广大群众的衷心拥护与广泛好评。

山东省无棣县幸福工程项目办公室

电话：0543-6337615

邮编：251900

2013年1月23日