政府搭台  群众唱戏

星级创建活动促家庭和谐幸福  

天津市津南区人口和计划生育委员会

津南区位于天津市东南部，是天津市环城四区之一。东临天津港，西连市中心城区，南接大港石化工业区，北依海河，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区，是经济发展最富魅力的热点区域，东部的葛沽镇是滨海新区的重要组成部分。津南区面积387.84平方公里，现有常住人口68.41万，流动人口26.49万。辖咸水沽、双港、八里台、辛庄、双桥河、北闸口、葛沽、小站等 8 镇和地处市区的长青办事处，全区共有45个居委会和165个行政村。为推动创建幸福家庭活动的深入开展，自2012年以来，我区围绕“文明、健康、优生、致富、和谐”的目标要求，以建设“少生优生优教、文明富裕、健康和谐”的社会主义新家庭为目标，搞好顶层设计，搭建服务平台，广泛开展“星级幸福家庭”创建活动，取得明显成效。

一、坚持政府主导，搞好顶层设计

为全面有序推进创建幸福家庭活动的深入开展，从而达到真正的创建效果，我区从加强组织领导入手，构建创建活动总体框架，科学制定创建标准，确立具体目标，做到总体设计，分步组织实施，推进创建活动的科学化、规范化。

（一）加强组织领导，制定实施方案。

区政府出台《津南区星级创建幸福家庭实施方案》，成立由副区长为组长，区政府办、区委宣传部、区文明办、区人口计生委、区文广局、区卫生局、区民政局、区教育局、区妇联的主管领导、各镇主管镇长为成员的星级创建幸福家庭工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区人口计生委，办公室主任由区人口计生委主任兼任。通过顶层设计，实现全区联动、政策驱动、项目带动、考核推动、宣传助动的工作新格局。通过星级创建幸福家庭，进一步弘扬重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、优生优育等婚育文明观深入人心；提高计划生育生殖健康水平，优化出生人口性别比，降低出生缺陷发生率；健全有利于家庭发展的经济社会政策，使困难家庭得到及时有效的救助，计生家庭优先分享改革发展成果，提高家庭生活质量和幸福指数；保持低生育水平持续稳定，促进人口家庭公共服务体系转型，不断提高家庭能力发展，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步，为我区经济社会协调发展创建良好环境。通过4年的努力使全区20%以上的计生家庭达到幸福家庭的标准。

（二）探索创建模式，制定创建标准。

创建“星级幸福家庭”，重点是围绕“文明、健康、优生、致富、和谐”五个方面，开展“星级文明家庭、星级健康家庭、星级三优家庭、星级致富家庭、星级和谐家庭”（简称“五星”家庭）创建活动。“星级文明家庭”创建，就是引导家庭成员树立社会主义核心价值观，不断提高思想道德和科学文化素质；热爱祖国，关心社会，珍惜家庭，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱和谐。“星级健康家庭”创建，就是培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式和生活习惯；提高生活保健和生殖健康意识、能力、水平，促进家庭成员的身心健康，不断增强家庭幸福感。“星级三优家庭”创建，就是围绕加强人力资源开发，着力提高人口素质；开展免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生风险；普及科学育儿知识，注重婴幼儿早期发展；加强青少年健康人格教育，促进人的全面发展。“星级致富家庭”创建，就是进一步完善各项惠民政策，通过各种帮扶救助方式，支持计生家庭勤劳致富，实现收入增加、生活富裕、富足祥和、安居乐业。“星级和谐家庭”创建，就是弘扬中华传统美德，树立正确的人生观、价值观，增强家庭和社会责任感，形成乐善好施、尊老爱幼、夫妻互敬、邻里和睦、团结互助、回报社会的良好道德风尚，促进家庭和社会和谐。

二、搭建服务平台，助推创建幸福家庭活动深入开展

    在全市推进人口和家庭公共服务转型发展进程中，我区在巩固原有生殖健康服务的基础上，根据家庭的实际需求，在区、镇人口和家庭公共服务中心，探索建立了孕前优生指导部、婴幼儿早期发展指导部、青春健康指导部、生殖健康服务部、更年期健康指导部、老年服务保障部、流动人口服务部、人口和家庭咨询部、人口和家庭信息部、人口和家庭宣教部等“十部制”模式。在社区综合服务中心的基础上，同步建设了人口计生服务室、人口和家庭综合服务室、人口和家庭宣教室、婴幼儿早期发展指导室、日间照料室等“五室”模式。近两年来，我区充分发挥三级公共服务中心的载体作用，围绕“五星家庭”创建，开展了五个方面的项目活动。

（一）实施“金色年华”项目，推动“文明”家庭创建。

我区创新独生子女父母“3232”养老服务保障模式，对独生子女父母年老家庭实施农村、城镇、特扶3项奖扶，医疗护理、入住养老机构2项补贴，意外伤害保险、困难家庭救助、计划生育特殊困难家庭心理健康援助3项援助，日间照料、志愿服务2项服务，累计投入2035.2万元，7746人次受益。

（二）实施“美丽青春健康行”和“生殖健康促进”项目，推动“健康”家庭创建。

区委宣传部等7部门联合下发《关于在全区青少年中开展青春健康教育工作的实施意见》，将青春健康教育纳入全区未成年人思想道德建设整体规划。实施单位以项目方式独立承担，配备师资，制定文本，实施培训，定期评估。每个在校初一、高一学生接受不少于8-10课时培训，社会青年、流动人口青年普遍接受4课时以上培训，累计为61800名青少年开展8个专题健康人格养成和生活技能培训。津南区将生殖健康促进项目作为人口计生公共服务核心项目，2013年，生殖健康查体14.1万人次，宣教咨询19926人次，跟踪治疗19261例，随访48153人次，门诊56727例，施术1878例。

（三）实施“免费孕前优生健康检查”和“婴幼儿早期发展”项目，推动“三优”家庭创建。

2012年津南区被确定为免费孕前优生健康检查项目国家试点区，区政府制定实施方案，落实人员、技术、设备、经费。区人口和家庭公共服务中心独立承担全部19项服务。截止目前，普及优生知识30190人次，医学检查14316人，检出高风险人群1881人，高风险率13.1%，高危人群随访服务指导100%，出生缺陷一级干预得到落实。两年来，区政府将婴幼儿早期发展项目纳入惠民工程，创新津南特色婴幼儿早期发展“两线三步走”模式。通过政府买单，依托社区平台，整合区内优质幼教资源，借力专业机构优势，探索出在城乡一体化进程中适合区域特点的人口和家庭公共服务新思路。项目依托镇、社区婴幼儿早期发展指导中心，为12457个家庭提供了规范的指导服务，婴幼儿及其看护人接受教育指导达100%。

（四）实施“再就业致富”项目，推动“致富”家庭创建。

与镇劳动保障部门密切配合，对计划生育困难家庭开展政策咨询、就业指导、经营帮扶，变输血为造血，帮助125个家庭走上了创业致富之路。

（五）实施“抗衰老”项目，推动“和谐”家庭创建。

区人口和家庭公共服务中心与天津市安定医院联合建立心理慰藉门诊，按需针对更年期妇女、独生子女伤残死亡和空巢家庭开展心理健康援助，并定期开展“心理健康咨询服务进社区”活动，从医学指导、心理疏导、教育引导等方面提供个性化服务，义诊18场、讲座65次、健康检查749人次。

三、搞好宣传倡导，营造群众广泛参与的浓郁氛围

围绕家庭人口文化建设的新内涵和新要求，将星级创建幸福家庭活动纳入全区精神文明建设之中，广泛开展多种形式的文明倡导活动，发动群众广泛参与，营造良好的社会舆论氛围。

（一）加强舆论宣传。

通过“两台一刊”、津南政务网、飞信、QQ群、短信平台等网络平台进行宣传，举办“津南区第四届计划生育协会会员节暨星级幸福家庭颁奖文艺演出”，以计划生育“星级幸福家庭”为主线，充分展现全区广大计生协会员和计划生育家庭的精神风貌，用艺术形式再现了京东大鼓《勤劳致富的罗玉波》、武术表演《乡村武林娃》、配乐散文《爱心托起一片天》、天津快板《施大娘》等真人真事。

（二）加强阵地建设。

抓住小城镇建设的契机，打造镇、社区人口家庭文化园、人口家庭文化街和人口家庭文化书屋，依托宣传阵地打造社会化、多样化、形象化、温馨化的宣传品牌，展示计划生育“星级幸福家庭”创建活动成果，弘扬“人口和谐、家庭幸福”主旋律，使家庭文明幸福理念成为寓服务性、知识性、娱乐性、群众性于一体的基础活动，形成群众交流互动的绿色通道。

（三）加强典型宣传。

定期召开创建幸福家庭活动推动会，对星级幸福家庭进行表彰，在“两台一刊”定期展播幸福家庭先进事迹，培树星级幸福家庭典型，起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的宣传效果。“星级幸福家庭”创建两年来，涌现出一批具有自身特色、富有时代特征，勤劳致富、优生优育优教、健康、文明、和谐的星级幸福家庭8107户，其中一星家庭4914户，二星家庭1966户，三星家庭786户，四星家庭315户，五星家庭126户。

星级创建幸福家庭活动在我区开展两年来虽取得阶段成果，但在创建活动的广度和深度上还有待进一步加强。我们将本次会议为契机，进一步明确创建目标，推进创建工作的科学化和规范化；进一步完善保障措施，推进创建工作的制度化和常态化；进一步细化家庭任务，推进创建工作的特色化和具体化，努力让每个家庭都能成为创建工作的参与者和受益者，不断提升家庭的幸福指数，增强家庭的发展能力。

编辑/李士强