围绕群众需求  深化公共服务

促进创建幸福家庭活动向纵深发展

天津市人口和计划生育委员会

天津市人口福利基金会

天津市计划生育协会

为不断满足人民群众对宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健、老龄服务等方面基本公共服务均等化的需求，我市将“创建幸福家庭活动”与深化人口和家庭公共服务有机结合起来，自2011年开始，一年一个主题，深入实施“家佳推进计划”，紧紧围绕家庭需求，完善服务职能，创新服务项目，不断探索实践家庭幸福促进的新途径、新方法，基本形成“政府主导、计生牵头、部门联动、群众参与”的工作新格局。截至目前，全市实施特色服务项目90余个，百万余计划生育家庭受益。

一、根据家庭需求，完善公共服务网络职能

对全市家庭状况进行系统调研和分析，根据家庭不同需求，进一步明晰四级公共服务网络职责，增设服务项目，完善服务职能。

一是在市级层面，把天津人口和家庭公共服务中心建成具有品牌特色的服务龙头，强化示教引领作用，重点加强宣传倡导、安排部署、检查指导、评估考核和示范引导。目前，天津人口和家庭公共服务中心的生殖健康服务、儿童早期发展促进、老年健康指导、计划生育科研、人口发展信息和人口发展培训六大服务功能全面启动，示教引导作用得到较好发挥。

二是在区级层面，重点加强调查需求、制定方案、整合资源、完善制度和组织推动。各区县根据群众的实际需求，搭建服务平台。各区县按照职能定位，根据地区实际，配置服务资源，设置项目内容，安排服务人员，积极推动人口和家庭公共服务不断向社区延伸。如河西区完善三级家庭公共服务网络，构建了“六部制”窗口服务；津南区确立镇级人口家庭公共服务中心“十部制”转型模式，制定区、镇、社区公共服务体系职责标准和服务承诺；滨海新区将创建幸福家庭纳入人口数字平台建设中，建立了人口家庭服务短信通平台，围绕群众需求开展服务活动。

三是在乡村层面，主要是将人口计生公共服务融入社区建设之中，通过社区服务的大平台，推动服务机构将服务内容由单一的计划生育生殖健康服务向围绕人的生命周期全程的公共服务扩展，将服务对象从育龄妇女向0-3岁儿童、青少年、更年期和老年期群众拓展。目前，在基层社区实施了“社区核心家庭保健”、“社区单亲家庭保健”、“生殖健康阳光行动”、“青春健康生活技能培训”、“夕阳红健康行动”、“健康宝宝计划”、“避孕药具15分钟服务圈”、“新市民亲情计划”、“计生困难家庭救助扶助”等服务项目。

二、实施“家佳推进计划”，促进家庭发展能力提高

以家庭为切入点，以提高计生家庭发展能力为重点，一年设定一个主题，以项目运作方式，持续实施“家佳推进计划”，推动创建幸福家庭活动深入开展，促进家庭发展能力的提高。

（一）大力推进儿童早期发展促进项目。

以市儿童早期发展促进中心为龙头，建立涵盖区县、街乡、社区的四级儿童早期发展服务体系。2012年，与市教委合作，开展人口早期发展促进“十百千万”工程，推动建立11个市级社区人口早期发展促进活动示范点，培训了100名优生优育骨干和1000名入户指导员，为10000名婴幼儿和家长提供了优生优育示教活动。研发《4-36个月集中活动方案》、《0-1岁入户指导方案》、《0-3岁婴幼儿测评系统》和《家庭育儿手册》，组织师资力量进入社区开展儿童早期发展教学和示范实践活动96次。截至目前，全市滚动发展各级科学育儿试点94个，举办儿童早期发展促进培训班17期，培训优生优育骨干175名、入户指导员2436名，为1.2万余户儿童和看护人提供公益性服务。

（二）不断拓展青春健康促进项目。

市和区县连续13年开展青春健康教育，积极推动教育活动进社区、进校园、进军营。在市中心设立“青苹果之家”和青少年生殖健康教育展览，累计接待青年学生50多批次。将青春健康教育列入天津市20项民心工程——“家庭教育大讲堂”，联合市妇联在天津市网上家长学校开辟青春健康教育专栏。以天津大学为龙头，建设高校青年网络，针对大学生特点设计“恋爱课开讲啦”、“关爱女性多一套”等项目。联合武警指挥部队、天津警备区开展青春健康教育，推广青春健康新理念新模式。全市累计建立青春健康服务阵地11个，培训各级师资1186人，同伴教员5000余人，组织开展青春健康公益讲座500余场，受益人群6万余人。

（三）全面实施孕前优生健康检查项目。

市政府将免费孕前优生健康检查项目列入全市20件民心工程，明确项目实施单位、目标任务、服务内容、经费保障等，形成了“政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与”的工作机制，实现了该项目在城乡地区的全覆盖。在市中心成立计划生育技术服务质量检测指导中心和孕前优生数据分析中心，为全市孕前优生健康检查提供质量监控，加强高风险人群市区两级评估指导、跟踪随访和质量抽检。2013年市和区县为79712人开展了免费孕前优生健康检查，确定高风险人群9169人，均给予针对性的咨询指导。在国家卫生计生委2013年第一次项目质评中，我市的参检项目全部为优秀，参检的6个区县优秀率达100%。

（四）探索实施老年健康指导服务项目。

在市中心建立老年健康指导中心，设有老年健康咨询室、老年档案室、代际互动体验室、终身学习室、老年产品展示室、健康教室和康复健身室。自2012年开始，启动天津市计划生育家庭老年人健康档案及健康指导活动，在前期问卷设计、座谈等大量调研基础上，完成《天津市计划生育家庭老年人健康档案》的定稿及数据库建设，建立健康档案13535份，为2万余名计生家庭老年人开展健康咨询服务。为规范服务内容，保证服务功能和服务质量，制定 “天津市计划生育家庭老年健康指导服务中心服务标准”，设计编制一套教材、一本健康档案模板、一个观摩场景和一批典型案例，为区县提供引导示范。2014年，以“老年关爱与家庭幸福”作为“家佳推进计划”主题，在16个区县各培育1-2个计生家庭养老照护试点，积极推进“健康老龄化”。

三、加强政策衔接，加大对计生特困家庭帮扶力度

以计划生育利益导向政策为基础，加强统筹协调，推动与其他部门政策的相融相接，采取实际措施，不断加大对计生特困家庭的帮扶力度。

（一）建立增长机制，落实“两项制度”。

 2012年，我市将符合规定的“半边户”农业户口一方纳入全市农村部分计生家庭奖励扶助制度之中，将“奖扶”标准由每人每年720元提高到960元；将“特扶”中的伤残家庭扶助标准由每人每月160元提高到220元，失独家庭扶助标准由每人每月200元提高到270元。为进一步提高“特扶”标准，目前全市已完成测算工作，拟在2014年将独生子女伤残死亡家庭的扶助标准，分别提高到400元和500元。各区县根据本地经济水平，不断加大经济扶助力度，滨海新区，新四区，武清区、宁河县对失独家庭分别给予5000-30000元不等的一次性救助。

（二）协调相关部门，搞好政策衔接。

2013年，市政府办公厅印发《关于调整完善医疗保障政策减轻困难家庭医疗负担的意见》，对已纳入城乡低保、特困救助人员中的计生特殊困难家庭成员患病住院治疗发生的医疗费用，按照高档参保标准予以报销。市民政局印发《关于完善城乡分类救助有关政策的通知》，将计划生育特别扶助家庭纳入了全市低保分类救助范围。为落实国家卫生计生委等五部委文件精神，我委组织召开人口计生领导小组协调会议，研究制定了对计划生育特殊困难家庭的扶助方案，整合部门资源，从生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面，进一步加大对计生特困家庭的扶助力度。

（三）动员社会力量，加大帮扶力度。

2013年，市人口计生委、市计生协会与团市委、市妇联、市青年志愿者协会、市妇女儿童发展基金会联合印发《开展“春雨润心行动”志愿服务活动实施方案》，组织志愿者为计生特殊困难家庭提供医疗、维权、家政、关爱等多种公益志愿服务。市人口福利基金会与市慈善协会投入80余万元，为全市计生特殊困难家庭全部办理了“暖心计划保险”；在西青区建立市级“暖心之家”，设有心灵驿站、健身房、阅览室、棋牌室、暖心课堂等活动室，为计生特殊困难家庭提供心理咨询、健康指导、娱乐休闲等服务。各区县纷纷行动，河西区成立旨在为计生特殊困难家庭搭建沟通和交流平台的“向日葵俱乐部”，组建了“阳光义教”、“白衣天使”、“权益守护”、“公益助手”、“心灵相伴”等五支志愿者服务队；河东区作为国家级“计划生育特殊困难家庭帮扶模式探索项目”的试点区，面向计生困难家庭开展“送培训、送技能、送岗位”活动，帮助计生困难家庭掌握职业技能，增强就业竞争力。截止目前，全市组建志愿服务队伍63个，帮扶计生困难家庭1.4万人次。

经过探索和实践，我市通过不断深入人口和家庭公共服务，推动“创建幸福家庭活动”深入开展，取得一定成效，但工作发展不够平衡，活动深度有待提升，部门协调机制有待进一步健全，不断满足计生家庭需求的能力还有待进一步增强。如何把“家佳推进计划”深度融入社区和家庭，不断深化创建幸福家庭活动，实现政府、社会、市场服务的有效衔接，需要我们进行更多的理性思考和探索实践。

一要认清目的意义，达成思想共识。在全面做好人口计生工作、促进人口长期均衡发展的实践中，家庭是关键环节。人口计生管理最终目的就是让群众生活更美好,让家庭更幸福，让社会环境更和谐。为加强高层倡导，市政府组织召开“家佳推进计划”座谈会和“家庭幸福促进和社会管理创新”理论与实践研讨会，从思想上、工作布局上深刻认识做好促进家庭发展的重要意义，从优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富等方面，深化创建幸福家庭活动，推动建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。

二要深入调查研究，注重理性思考。在深化人口和家庭公共服务的实践中，我委联合南大人口所、社科院等单位，根据“家佳推进计划”年度工作主题，围绕生殖健康、计划生育、避孕节育、性别平等、妇女儿童福利增进、早期教育、青少年成长、老龄关爱等确定若干课题研究，深度进行理性思考，做到理论先行，为完善家庭发展政策、设计家庭发展项目提供理论支撑。

三要精心组织谋划，严密组织实施。在实践中，我们坚持做到“四个注重”：注重加强组织领导，推动区县成立领导小组，制定实施方案，纳入政府民生工作目标；注重调查群众需求，有针对性地研究制定相关政策措施，建立有效工作机制；注重细化工作操作流程和制度规范，把工作做实、做细、做扎实；注重日常检查和年终考核，把实施幸福促进项目纳入年度目标管理考核，要求区县做到有实施方案、有领导小组、有阶段成果、有推动措施，并建立一批档案、组建一支队伍、开展一些示范和指导，推动创建活动不断向纵深发展。

编辑/李士强