湖南省吉首市计划生育协会

（2017年6月22日）

吉首市“幸福工程-救助贫困母亲”项目在中国人口福利基金会和省州卫生计生委、计生协的大力支持和精心指导下，在市委、市政府领导重视和社会各界人士的关心和大力支持下，于2016年开始实施。该项目是我市首次开展实施上级关怀下的幸福工程项目，救助对象为榔木村的29户贫困计划生育母亲，每户予1万元扶持，共29万。资金以及原有土地以“村支两委+红色股份公司+合作社+农户”的运作模式入股合作社，主要用于参与该村的现代农业精品茶园种植。一年来，我市坚持实施“幸福工程——救助贫困母亲项目”与精准脱贫工作紧密结合，做到项目选择精准，受助对象精准，管理服务精准，资金使用精准，措施到户精准，脱贫成效精准，项目顺利实施并收到了预期的经济和社会效益。

一、高度重视，积极争取上级幸福工程项目

为成功申报并有序推进幸福工程项目，我们配备了工作专班。成立了吉首市幸福工程领导小组，由市人大常委会副主任、市计生协会长张翠凤任组长，市人口计生局局长杨七斤，市计生协常务副会长陈道学，马颈坳镇党委书记、镇计生协会长石元鹏任副组长，全面加强对项目工作的领导。领导小组下设办公室，陈道学兼任办公室主任，办公室人员包括市计生协副会长田和平、秘书长杨晓蓉、副秘书长高铁健及马颈坳镇党委副书记符生明等，全力加强日常指导协调。领导小组正副组长能很好地争取党政重视和社会支持，对计生协理事单位具有很强的号召力；办公室人员都有多年从事群众工作的经历，上下衔接、纵横沟通能力强，特别是具有一整套组织实施“三结合”项目的成功经验。为规范管理，市、镇、村均成立“幸福工程项目办公室”并健全了相关管理规章。同时，确定专人装备使用幸福工程信息管理软件。由于领导重视，干部用力，顺利完成了项目点确定、项目申报工作，组织开展了项目基地揭牌和资金发放仪式，对项目实施进程实现了全程监管跟踪服务。

二、调查论证，确保首个幸福工程项目可行可信。

由于是首次开展实施上级关怀下的幸福工程项目，我市高度重视更审慎对待，经过全面调查摸底并充分论证最终确定选择马颈坳镇榔木村现代农业精品茶园作为“幸福工程——救助贫困母亲”项目基地。一是榔木村成立有农村专业合作社，已流转整合全村农户部分土地1300多亩。采用“村委会+合作社+农户”的产业化经营模式，已带动全村及周边5000多亩茶园基地发展。二是项目建设发展有机茶园，符合国家的产业调整政策和退耕还林政策，符合市里“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的总体要求，项目实施后对于项目区农业结构优化升级、环境保护、生态建设、水土保持及山地改良、土地流转都将起到较大的推动作用，带来良好的生态效益。三是项目建设可以解决农民就近就业，就业人员60%是农村育龄妇女，通过投工和入股经营可创收，可以促进计划生育“幸福工程”活动可持续发展，增强基层计生工作的向心力、凝聚力，增强计生协会的感召力，促进计生政策的落实，既创造经济效益，又带来社会效益，更能为助推精准脱贫和增加农民收入提供有力保证。

三、规范管理，推动项目顺利实施并取得初步成效。

吉首市马颈坳镇榔木村幸福工程-现代农业精品茶园项

目于2015年10月申报，2016年5月得到中国人口福利基金会批准立项，项目资金总计30万元，2016年6月22日举行了项目基地揭牌及项目资金发放仪式。围绕充分发挥项目资金效益、确保贫困母亲收益和项目资金安全，我们严格按照《项目申报书》内容进行规范管理。

1、严格实施项目内容。一是“治穷”项目。安排贫困母亲到合作社务工（合作社按照70元/天计酬），2016年共安排150天/户。按照土地面积盈利的60%给农户分成，目前已分红600元/户。鼓励29户贫困母亲家庭人均种植茶叶面积1.2亩。同时，加强风险防范，争取上级政府部门的支持，给已经种植的茶叶按每亩60元购买了农业保险。借助全州大力发展茶叶产业的有利时机，市镇两级农业技术推广站安排专人挂点，不定期巡回入园技术指导和培训；各级各部门加强信息共享，积极做好茶叶销售工作，保证受助母亲的收益。

二是“治愚”项目。通过资金自筹的方式，2016年已通过培训班现场授课的方式举办了3期茶叶培管技术的培训，提高了贫困母亲的脱贫致富技能。第一次参加培训人数42人，第二次参加培训人数38人，第三次参加培训人数50人。

三是“治病”项目。2016年度已开展妇科病检查及妇女两癌筛查，孕前优生检查48人次，发放宣传资料200份。

2、层层实行合同管理。为推进项目顺利实施，达成帮助贫困母亲 “治穷、治愚、治病”、早日摆脱贫困、过上幸福生活、提高经济和社会地位、改善自身素质及家庭生存状况的目标，我们按照《幸福工程.救助贫困母亲行动项目协议书》规定自觉接受上级主管部门的合同管理，并与马颈坳镇人民政府、计生协和榔木村委会、民康茶油合作社及受助贫困母亲多方签订了《吉首市幸福工程项目资金救助协议书》，通过层层实行合同管理，确保项目资金安全。

3、项目实施初见成效。2016年以来29名贫困母亲主要参与合作社的务工，按照70元/天计筹，平均每户务工收入1.2万元，收入分红600元，节日慰问500元，卖茶叶收入5000元。通过“幸福工程”的援助，借力精准脱贫工作，上述29户贫困母亲家庭2017年一定能全面脱贫，3年的项目期结束时，因项目收益的贫困母亲及家庭年人均收入均会超过预期，必将达到三个效果：贫困母亲成为计生政策的直接受益者，育龄群众成为计生国策的自觉贯彻支持者，育龄群众成为本地经济建设的先行者。

四、经验总结，为更好地开展“幸福工程”项目提供。

通过该项目在榔木村的实施，带来了较好的经济和社会效益，为计划生育政策进入千家万户打下良好基础，对于项目区农业产业结构优化升级、环境保护、生态建设、水土保持及山地改良、土地流转都起到了较大的推动作用；有力增强了基层计生工作的向心力，凝聚力，增强了计生协会的感召力，促进了计生政策的落实；走出了一条“穷人跟着富人走，富人跟着项目走，项目跟着产业走，产业跟着市场走”的帮扶计生家庭新路子，提高了计生帮扶对象的种养水平和就业能力，使帮扶户成为致富能手、科技带头人、文明示范户，全面提高帮扶家庭的发展能力，推进计划生育“幸福工程”工作上新台阶。

（编辑  国内项目部）