云 霄 县 计 生 协 会

云霄县幸福工程项目办

2017年4月

漳州市云霄县幸福工程?帮扶贫困母亲行动从2004年开始启动实施，13年以来，在国家、省、市计生协会领导的关心指导下，在县委、县政府的高度重视下，在有关部门的大力支持下，通过县、乡幸福工程项目办的精心运作和广大受助母亲辛勤劳动，幸福工程项目资金逐年递增，程序进一步规范，运作模式进一步拓展，先进集体和个人不断涌现，幸福工程已成为我县利益导向机制的重要组成部分，成为计生协会提升服务能力和水平的重要平台，成为“精准扶贫”工作的有益补充。

一、基本情况

截至2016年11月，幸福工程项目总资金468.52万元，其中，省组委会下拨30万元，市计生协会下拨5万元，县财政投入397.77万元，干部职工捐献一日所得35.75万元。全县10个乡镇（开发区）全部启动实施幸福工程项目，开展了“企业+贫困母亲”、“经济能人+贫困母亲”、“股份制+贫困母亲”、“专业合作社+贫困母亲”和“一家一户”受助等多种运作模式，累计滚动投入资金1955.2万元,滚动帮扶贫困母亲2484户/次，其中二女户1043户/次、独女户188户/次，独男户969户/次、一女一男户284户/次，种植业889户/次、养殖业726户/次、加工业431户/次、运输业61户/次、经商351户/次、其它26户/次，脱贫率为85%以上，资金投入回收率达100%，共培育了20个示范点、128个示范户。2015年5月，县幸福工程项目办被幸福工程全国组委会定为“项目示范点”。

二、主要做法

（一）抓领导，促保障。

县委、县政府高度重视我县幸福工程工作，把幸福工程作为一项重要的民生工程来抓，列入县委、县政府日常工作议程，写进县委、县政府的工作报告。一是成立以县委分管领导为组长，县政府分管领导、计生协会会长为副组长，卫计、财政、妇联、计生协会等部门领导组成的幸福工程工作领导小组，切实加强了对幸福工程工作的领导；二是历届的县主要领导和分管领导每年至少听取两次幸福工程工作专题汇报，经常过问幸福工程工作开展情况、调研幸福工程项目点，帮助解决幸福工程困难和问题；三是组织发动两次干部职工捐献一日所得，捐款金额35.75万元；四是在县财力非常薄弱的情况下，年年都投入30万元以上，合计397.77万元，使我县幸福工程项目款到2016年底达到468.52万元。领导的重视支持为我县幸福工程的扎实开展提供了强有力的组织保障和资金保证，为做大做强幸福工程奠定良好的基础。

（二）抓宣传，促影响。

为了使幸福工程项目家喻户晓、深入人心、凝心聚力，我县在宣传方面狠下功夫。一是借助节假日深入宣传。利用节假日群众返乡的大好时机，充分发挥计生协会“人多面广、贴近基层、女组长在基层育龄群众中有良好口碑”的优势，通过举办各种各样的活动，广泛宣传幸福工程项目的目的、意义、宗旨、运作流程，使幸福工程项目家喻户晓人人皆知。如：为纪念“母亲节”， 2015年5月10日，省计生协会陈光普常务副会长及省市相关部门领导在我县和平乡桥头村、通贝村举办了“福建省生育关怀暨纪念第十九届‘母亲节’”、“云霄县和平乡幸福工程项目款发放”、“二女户慰问金发放”、“计生家庭意外伤害保险赠送仪式”等活动，进一步增强幸福工程影响力。二是利用新闻媒体借力宣传。与广电部门密切合作，利用各种节日和走访调查的契机，拍摄工作动态、典型做法事迹及时报导，进一步提升幸福工程社会影响。如：2016年5月，县幸福工程项目办与县电视台周二视点栏目联合制作的《创新模式 整体推进》幸福工程专题片，一经播出就收到了良好的效果，很多贫困母亲纷纷到项目办咨询幸福工程受助条件、办理程序。三是制作宣传册广泛宣传。县项目办先后制作了《母亲幸福?社会和谐》、《为了计生贫困母亲的微笑》、《云霄县幸福工程项目示范点运作简介》等宣传册、宣传折页，云霄乡讯编辑部编印“云霄乡讯?幸福工程”专版，对幸福工程进行了广泛的宣传。四是开展交流活动大力宣传。县乡幸福工程项目办每年都举办1-2次现场会或经验交流会，交流幸福工程好经验、好做法、典型项目点、受助母亲风采。

（三）抓服务，促效益。

受助母亲在发展过程中由于受到基础设施、技术、信息、销售、资金等到因素的制约，产品产量、质量不高，效益不好。县、乡幸福工程项目办工作人员在强化服务上狠下功夫，积极为她们排忧解难，促进了她们增产增收。和平乡计生协会副会长吴清水就是一个很好的楷模，他为确保和平乡幸福工程安全高效运作，让受助母亲更好地增加收入，心甘情愿地付出艰辛的努力。如：为了选好项目，他根据本乡实际，因地制宜引导受助户发展枇杷种植和禽畜养殖；为降低受助户的生产成本，他积极争取乡党政领导支持，为部份特困受助户提供免费枇杷苗；为提高项目经济效益，他多次联系乡经济服务中心聘请县经济协作站技术员到乡上专为二女户、受助户举办枇杷生产技术培训班，使她们学到枇杷种植的关键技术，增产增收；禽流感发生期间，他主动联系乡畜牧兽医站领导组织兽医人员到全乡受助户和二女户家中进行家禽免费防治，使村民对她们感到羡慕，让二女户和受助户感到光荣；为了引进优良品种，他还亲赴广东澄海，帮该乡坎顶村受助母亲吴跃勤引进高优水果品种——“珍珠芭乐”，并联系村支部书记和村委主任为吴跃勤调解灌溉珍珠芭乐的水利纠纷问题，使其3.5亩的珍珠芭乐于2007年获纯利就达2.2万多元；为保证受助户做到经济效益和救助资金回收两不误，每当救助资金还款期限将至，吴清水同志都上门关心访询，做到以情感人，以理服人，不让受助户有“债主前来讨债”的感觉。

（四）抓管理，促规范。

为确保幸福工程帮扶金能善款善用、安全高效运作，我县幸福工程项目在实施帮扶中严格按照省组委会的《管理办法》、市协会的《实施意见》的有关要求，狠抓管理、规范运作。一是按照“专设账户，专人负责，专款专用”的原则，采用借款双重担保机制，受助户在办理项目借款时，必须要有干部担保，再由乡(镇)政府作为统一担保人；二是乡镇（开发区）项目办对借款到期的受助户提前一个月送还款通知单，并开展下一轮帮扶对象的摸底工作；三是根据“五统一”的要求，每年对县、乡村三级幸福工程资料进行规范化科学化收集、整理、归档，做到“分门别类、装订成册、规范建档、妥善保存”；四是对每一轮幸福工程项目申请表都严格审核，做到信息准确无误，并及时录入电脑，实现幸福工程信息网络化、动态化管理。

（五）抓创新，促提升。

做好幸福工程工作，重在确保资金安全的前提下让有效资金发挥最大的作用，贵在创新发展。为进一步加强项目管理，把有限的资金用在刀刃上，并发挥效益最大化，县幸福工程项目办因地制宜积极作为，认真探索适合我县各乡镇（开发区）、各村（区）新的运作模式。几年来，我县在幸福工程“一家一户”运作模式的基础上，创新了“企业+贫困母亲”3个、“基地+贫困母亲”2个、“合作社+贫困母亲” 15个，其中整村推进6个，培育了项目示范点20个，示范户128户，丰富了幸福工程项目运作内容，推进了幸福工程纵深发展。新模式做法是：1.由幸福工程项目办向符合条件的计生二女户和困难户每户借款1-2万元，合作社（企业、基地）作总担保；2.受助户用帮扶金入股合作社（企业、基地），帮扶期满合作社（企业、基地）负责归还，受助户不承担风险；3.合作社（企业、基地）招收受助计生贫困母亲务工，并给予工种照顾和适当提高待遇；4.合作社对受助户进行技术培训、免费提供种苗、以略高于市场价给予收购等产、供、销一条龙服务；5.每位计生贫困母亲每年还享有不低于600元的股金分红。

（六）抓监督，促透明。

为使幸福工程在帮扶过程中做到公平公正公开，我县幸福工程项目自觉接受社会各界监督。一是主动邀请县审计局对我县幸福工程项目资金运作情况进行专项审计，2007年，我县幸福工程项目资金达到157.52万元（成为百万资金县）时，县幸福工程项目办主动邀请县审计局对项目资金运作情况进行审计。经过审计，云霄县审计局出台了《关于县计生协会2007年度幸福工程专项资金审计调查报告》（云审投调〔2008〕1号）。报告充分肯定我县幸福工程工作取得的成效，认为县幸福工程项目能做到资金专款专用，运行安全高效。二是聘请幸福工程监督员，根据省组委会闽幸工〔2004〕1号《管理办法》第三十二条和闽幸工办〔2007〕1号《管理办法》第三十三条、三十四条规定精神，我县计生协会下发云计生协〔2007〕6号文件通知，聘请县人大、政协、纪委机关、工、青、妇以及社会人士等7位负责同志担任幸福工程监督员并适时进行调整充实，监督员每年组织开展1-2次的视察活动，他们深入受助户、项目点与受助贫困母亲进行面对面交谈，了解情况，他们反馈问题，提出许多很好的意见和建议，他们履职尽责，既是监督员，又是幸福工程项目办的好帮手。三是加强信息公开，做到：一是开展调查摸底公开，各乡镇（开发区）、各村在开展调查摸底时，严格按照省《管理办法》规定的受助户“五个条件”公开广泛做好摸底工作，绝不允许暗箱操作；二是受助户名单确定后，各乡镇（开发区）、各村计生协会在计生宣传栏上进行公开公示，接受村民的监督；三是幸福工程资金运作、受助户到期还款情况也会进行定期在政务、村务公开栏公布，向广大群众报告幸福工程项目运行情况。

三、取得成效

我县幸福工程工作取得丰硕成果，受到上级领导的高度肯定，2016年10月，省计生协会会长黄贤模、常务专职副会长阮诗玮、秘书长刘腾发一行专程赴云霄县调研幸福工程，实地考察了“矾山果蔬专业合作社”生产基地、生产车间和“龙镜花卉农民专业合作社”生产基地，充分肯定了我县幸福工程项目办“合作社+计生贫困母亲”运作模式，黄贤模会长提出了 “县、乡两级计生协会要做大幸福工程项目，惠及更多计生贫困母亲；合作社要逐步实现产业化，为计生贫困母亲办更多的实事、好事，提供更大的实惠”的殷切希望。先进典型层出不穷，截止2016年底，县幸福工程项目办先后荣获省组委会“县级自筹百万幸福工程资金奖”，市指导小组“幸福工程——救助贫困母亲行动先进单位”；荣获全国幸福工程组委会授予的“全国幸福工程幸福母亲”称号7人，荣获省组委会授予的“幸福母亲”称号3人；幸福工程项目工作者受到省、市级各种表彰的有13位；2008年11月，全国幸福工程经验交流会在漳州召开，我县和平乡计生协会专职副会长吴清水被确定为“幸福工程基层先进工作者”的唯一代表在大会上作典型发言,同时，“丽西食品有限公司+贫困母亲”运作模式成为全市现场参观点之一；2015年5月，全国“幸福工程?救助贫困母亲行动”20周年纪念大会在北京召开，我县作为全国38个重点县之一参与典型经验交流，并被幸福工程全国组扫委会授予“幸福工程?救助贫困母亲行动”项目示范点并获得“爱心集体”荣誉称号。

我县幸福工程虽取得一些的成效，但对照上级要求和广大计生贫困母亲的期盼还有一定的差距，下阶段，我们将继续加大资金筹集、扶持和服务以及创新力度，让更多的贫困母亲早日脱贫致富，为实现党十八大提出的“全面建成小康社会”做出应有的努力。

（编辑  国内项目部  转自：2017年4月 福建省漳州市项目培训会）