为进一步加强对我区“幸福工程·贫困母亲” 救助项目的有效管理和滚动实施，让更多的计生贫困母亲走上少生快富之路，区政府副调研员、区计生协会会长郭映辉带领区计生协成员，于2011年 5月至2017年8月多次深入到昭阳区大山包乡，通过走访、座谈、询问等方式对项目的发展情况进行调查了解，现将结果报告如下：

一、大山包乡“幸福工程·贫困母亲”救助项目基本情况及发展状况

“幸福工程·贫困母亲”救助项目，由中国人口福利基金会与中国计生协、中国人口报社于1995年共同创立实施，并组成了由王光美任主任的幸福工程组织工作委员会。该项目主要以贫困地区计划生育贫困母亲为救助对象，围绕“治穷、治愚、治病”，采取“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，每户给予1000－3000元帮扶资金，帮助她们发展家庭经济，脱贫致富。

大山包乡“幸福工程·贫困母亲”救助项目由中国幸福工程组委会于权兴教授于2008年到大山包乡大山包村、车路村对计生贫困母亲进行基线调查后，争取到社会各界爱心人士及企业捐助资金54000元，甄选了大山包乡车路村13户、大山包村5户，共18户有脱贫致富强烈愿望的贫困母亲进行了救助，其中独生子女户6户，两女结扎户11户，三孩户1户，每位贫困母亲获得3000元的救助资金进行第一轮救助，随后又甄选了10户贫困母亲进行第二轮救助，每位贫困母亲获得3000-6000元的救助资金用于发展牲畜产业。

在区、乡、村计生协会及受助群众的共同努力下，通过几年发展，项目运行良好。18户受助贫困母亲购买的牲畜，由原来的11匹马增加到20匹马，4头牛增加到8头牛，2头猪增加到24头猪，24只羊增加到84只羊，折合人民币105970元，畜牧增值翻了一翻，家庭年人均收入增加500多元，受助贫困母亲家庭逐步脱贫，同时带动周边500多户群众发展畜牧业，辐射面正逐步扩大，项目将带动更多的群众走少生脱贫致富路。受助贫困母亲通过自己的辛勤劳动从中感受到“幸福工程·贫困母亲”救助项目给自己带来的希望和甜头，觉得生活更有奔头。

二、浅析大山包乡“幸福工程·贫困母亲”救助项目得以成功实施的原因

(一) 得天独厚的自然条件和人文条件是项目发展的先决条件。

大山包乡位于昭阳区西北部，距市区79 公里。北与本区大寨子乡相接，西与田坝、炎山两乡相接，东南与鲁甸县的新街、龙树、水磨、梭山接壤。地势西南高，东北低，境内大小山丘起伏，最高海拔 3364米，最低海拔也有2500米，年平均气温5.7-6.2℃，全年无霜期仅有80-125天，年降雨量1100-1340毫米，属典型的高寒山区，主产荞子、燕麦、洋芋等农作物，但这里气候温凉，适合牧草生长，所以具有上万亩的天然草场，是发展畜牧业的一块宝地。这里居住着汉、彝、苗等民族，他们纯朴、善良、勤劳，由于长期处于贫穷状态，使她们具有强烈的致富愿望，这为项目的发展奠定了良好的条件。

（二）科学有效的管理是项目发展的必备条件。

项目的实施除了得天独厚的自然条件和人文条件外，还必须具备科学有效的管理，它是项目成功运行的必备条件，昭阳区各级计生协会为使项目健康、有效、持续发展，运用一套科学有效的管理办法，加强对项目的管理。

1．层层建章立制，上下规范运作

昭阳区“幸福工程·贫困母亲” 救助项目于2009年8月6日举行启动，项目启动以来，区、乡、村计生协会严格按幸福工程组委员会〔2009〕17号文件和昭计生协〔2009〕7号文件执行，以“投资少、风险小、见效快”为原则，结合本地方的实际，制定了较为完善的实施方案，对项目的运作、资金的管理等方面做出统一明确的规定。区、乡、村计生协也对此项目制定了相应的规章制度，这些规章制度的建立，使幸福工程的运转有章可循。

2．加大宣传力度，扩大项目影响

幸福工程实施近两年来，我们始终把加强宣传力度、扩大幸福工程的影响力放在重要位置，区、乡、村计生协结合工作实际，通过组织多种形式的宣传活动，大力宣传幸福工程，并结合“婚育新风进万家”等活动进行宣传，加深农户对幸福工程的认识和理解，提升了幸福工程影响力，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。

3．领导重视，工作扎实，对象落实。

项目实施前，各级领导非常重视。通过摸底调查，甄选了大山包乡车路村13户、大山包村5户，共18户有脱贫致富强烈愿望的贫困母亲接受了救助，其中独生子女户6户，两女结扎户11户，三孩户1户，每位贫困母亲获得3000元的救助奖金，周期为3年来进行第一轮发展，之后又进行了第二轮滚动发展。救助资金兑现后，首先由被救助家庭报项目，乡人民政府签定滚动发展合同，共计54000元项目奖金，兑现到救助对象手中用以发展畜牧业，由乡、村计划生育协会协助、督促和指导项目实施。

4．具体关注，指导协调。

项目启动后，区、乡、村计生协非常关注项目进展状况，进村入户了解项目户需求，为项目户排忧解难；召开座谈会了解牲畜发展状况，提出更好的建设和意见；通过慰问送去关怀和温暖，让更多的贫困母亲感受到政府的关心，增强了脱贫致富的信心和勇气。

三、大山包乡“幸福工程·贫困母亲”救助项目存在问题及困难

大山包乡“幸福工程·贫困母亲救助”项目实施，是建立计生利益导向机制的具体体现，很大程度改善了受助计生户的经济生活条件，增强了计生户执行计划生育政策的自觉性。但仍然存在着较多问题和困难。

1．贫困母亲文化素质偏低，养殖技术比较落后。两个村有已婚育龄妇女1324人，高中以上文化程度的只有4人，占0.30％，初中文化程度有454人，占34.29％，小学及其以下文化程度有866人，占65.41％。由于文化素质较低，思想观念落后，科技意识淡薄，对外界接触较少，信息不灵，养殖技术属粗放形养殖，养殖水平低，导致少数牲畜死亡，继而出现反贫现象。

2.公共基础设施建设比较滞后，牲畜运销难。车路村和大山包村交通闭塞，山路崎岖，离乡集贸市场遥远，缺乏市场运行的必备条件，受助母亲家庭养殖的牲畜运销难，再加上受助家庭满足于一种自给自足的自然经济模式，缺乏市场经济知识，难以产生经济效益。

3．贫困人群面大量多，养殖周期长，资金滚动难。大山包乡自然条件恶劣，经济结构单一，灾害频繁，有“十年九灾，无灾不成年”之说。导致贫困人群面大量多，项目救助资金有限，许多具有强烈致富愿望贫困家庭仍然没找到脱贫致富之路，过着艰辛的生活。畜牧养殖周期长，导致资金滚动难。

四、解决办法

针对大山包村、车路村“幸福工程·贫困母亲”救助项目的局限和存在问题，使救助项目得到健康、有效的发展，带动更多的计生贫困母亲走少生脱贫致富路，区计生协经过认真分析思考，从以下几方面加大力度，让“幸福工程·贫困母亲”救助项目得到更深入更广泛的实施：

(一) 利用得天独厚的自然条件，大力发展牲畜业。

大山包乡气候温凉，色彩斑斓，风光优美。这里有翩翩起舞的黑颈鹤、雄奇险峻的鸡公山大峡谷、美丽青翠的万亩草山、古朴的民俗民居，还有清香可口的燕麦炒面、荞面。是旅游度假、科考研究、风光摄影的理想之地。我们可利用这得天独厚的自然条件和特有而成片的天然草场，引导贫困母亲们大力发展生态畜牧养殖产业。

(二) 提高贫困母亲们的地位和综合素质。

在大山包的贫困人口中，贫困母亲的生活境遇最为艰辛，她们中不少人还在极度的贫困状态，口粮不足、缺乏收入来源，更享受不到文化教育、卫生保健等社会福利性质的基本公共服务。为了家庭，为了孩子，她们默默地承受着一切困苦和劳累，她们做出的牺牲更多，付出的代价更高，承受的压力更大。所以我们应提高贫困母亲的社会地位和综合素质，各级计生协应以政府为主导，联合妇联、教育、农业、畜牧等相关部门，加强对贫困母亲技能培训，让她们牚握如养殖技术、手工等至少一门以上技术，以提升她们的社会地位和自身素质。

(三)创新思路，扎实推进 “幸福工程·贫困母亲”救助项目。

为了使有限的项目资金产生更大的经济和社会效益，使被救助的贫困母亲及其家庭经济上台阶、生活上水平、文明上层次，为早日建成幸福文明家庭打下坚实的基础。各级计生协应以幸福工程朴素的感恩理念、科学的运作模式和务实的救助行动，创新工作思路，探索发展模式，扶持有能力承担，投资少、见效快的项目，能够在较短时间内解决自身及家庭的温饱问题。实行公司+农户、大户带小户、合作社+农户等救助方式，创新多方参与共赢、以项目养项目的良性发展态势，确保幸福工程的持续健康发展。

鉴于项目难以通过自身运行来保证正常运转的，要以宣传推广为重点，为幸福工程实施营造良好的社会氛围。要深入广泛宣传推动“幸福工程”的公益品牌，进一步提高幸福工程的知名度和美誉度。要以5.29、9.11等重大节日为契机，组织开展多种形式的关爱救助贫困母亲活动。积极动员争取大企业、大公司、社会名人等社会力量，为贫困母亲开展捐赠活动，使更多的贫困母亲得到救助，帮助这些贫困母亲们脱贫致富。

母亲是家庭的核心，是生活的维系者、孩子的保护神。大山包乡受助计生贫困母亲们通过“幸福工程.贫困母亲”救助项目的实施，在社会各界人士和企业的关心帮助下，在各级党委、政府的主导下，在区、乡、村计生协的共同努力下，通过自己的辛勤劳动，正逐步摆脱贫困，走向幸福，正在为建设社会主义新农村增砖填瓦，为农村社会的繁荣稳定献策出力，更是学习贯彻党的十七届五中全会精神的行动体现，只要我们树立执政为民，怀着对人民群众的深厚感情，怀着对贫困母亲等弱势群体的关爱之心，通过实施幸福工程项目的救助，广大的贫困母亲们一定会生活得更加幸福、更有尊严，社会会更加公正、更加和谐。                              

                                                      （文/图 云南省昭通市昭阳区计划生育协会周永惠   编辑/国内部）