2003年实施幸福工程以来，我区始终把幸福工程作为计生协会工作的重中之重、摆在突出位置，作为“计划生育家庭帮扶”的第一项目、常抓不懈，始终坚持紧扣“一个主题”、锁定“一个目标”、做到“两个结合”、采取“三种模式”、突出“四个重点”、坚持“五项机制”，扎实推进幸福工程不断做优做强，持续健康发展，取得了良好的经济效益和社会效益。2003年实施幸福工程以来，已累计筹集幸福工程专项资金559.47万元，滚动投入项目款2941.2万元，帮扶3233户次、惠泽人口13500人，扶助近3007位受助母亲家庭走上了勤劳致富的道路；涌现了一批幸福母亲先进典型，培育了一批通过辛勤劳动、脱贫致富的幸福家庭，并从中评选出100户示范“勤劳致富·幸福家庭”；先后有19名幸福母亲受到全国和省、市计生协会表彰，有6名区、镇（街）两级计生协会工作者荣获全国和省、市计生协会授予幸福工程“爱心使者”、“优秀工作者”等殊荣。区计生协会、幸福工程项目办先后荣获国家和省、市计生协会、幸福工程组委会授予“幸福工程?帮扶贫困母亲行动先进县”、“县级自筹百万幸福工程资金奖”、“幸福工程?帮扶贫困母亲行动先进单位”、“爱心集体等荣誉称号。现将我区实施幸福工程工作情况，简要总结汇报如下：

一、做到两个结合，提升幸福工程社会效益

1、把幸福工程与“生育文明?幸福家庭”创建紧密结合，积极创建“勤劳致富·幸福家庭”。我们把幸福工程作为计生协会创建“勤劳致富·幸福家庭”最直接、最有效的重要载体，积极培育“勤劳致富·幸福家庭”。一是有意识地把幸福工程向食用菌专业村倾斜，在我区最重要的毛木耳种植专业村和毛木耳集散地的浦南镇溪园村，实施“整村推进”等帮扶，培育她们成为毛木耳种植能手，成为该村毛木耳种植生产大户，为她们逐步发展成为“勤劳致富·幸福家庭”奠定了基础。区计生协会借此实施“能人+计生困难母亲”帮扶模式，2015年，区计生协会投入15万元项目款，扶助该村15名计生困难母亲入股该食用菌场，加快家庭经济发展。2017年，区计生协会又在该溪园村投入项目款30万元，帮扶15位受助母亲家庭发展食用菌生产，培育“幸福母亲食用菌生产基地”示范园。

2、把幸福工程与“富美乡村”创建紧密结合，积极参与“富美乡村”创建。我们采取倾斜措施，把帮扶贫困母亲创建“勤劳致富·幸福家庭”作为参与“富美乡村”创建的切入点，积极参与天宝镇田寮村的“富美乡村”创建。2011年投入项目款10万元，在该村实施“整村推进、连片发展”蔬菜种植帮扶，扶持该村10位计生贫困母亲连片发展空心菜种植，每亩地年纯收入约2万元，这10位受助母亲年纯收入6万元左右，效益良好。2013年又投入10万元，在该村扶助10个计生家庭连片发展大栅蔬菜种植，提升“整村推进、连片发展”帮扶档次。2017年，又在田寮村投入项目款30万元，帮扶该村15位受助母亲家庭发展蔬菜连片种植，培育“幸福母亲蔬菜生产基地”示范园，为该村“富美乡村”创建活动添砖加瓦，注入新的内涵。

二、采取三种模式，实现幸福工程全面覆盖

我区从2003年开始实施幸福工程帮扶，先从帮扶农村贫困母亲起步，后向城区下岗贫困母亲延伸，再向失地贫困母亲拓展，三种帮扶模式紧紧锁定全区贫困母亲帮扶对象，因地制宜、因人而异地实现了全区贫困母亲幸福工程的广覆盖、适需求、增效益的良好格局。

1、扶助农村计生贫困母亲发展种、养业。农村贫困母亲的困境相似，但贫困原因却各异，有的缺乏生产经营资金、有的缺乏生产经营技术、有的缺乏生产经营信息，还有的因病因残致贫等。对此，我们在资金帮扶的同时，还帮助她们选择发展项目、提供技术和信息服务，甚至帮助推介产品或联系业务，推动幸福工程实现效益的最大化。如，浦南镇溪园村贫困计生母亲林丽芬，是独男户计生家庭，由于该村人多地少又地处偏僻，外出务工十分不方便。她家三口人只分到1.8亩责任田，家庭生活仅靠微薄的农业收入,经济十分困难。2005年2月，将她列为帮扶对象，为她提供了5千元项目款。林丽芬自己又四处筹借了2万元，用于发展香蕉规模种植。镇幸福工程项目办积极协调镇农技站为她提供优惠优质的香蕉试管苗，并聘请农技师无偿为她提供技术服务。在幸福工程的扶持下，林丽芬一家当年仅香蕉规模种植一项就收入了4万多元，基本实现了脱贫。为了继续扶持林丽芬家庭全面脱贫、走上致富路。2006年3月继助，收回第一期到期项目资金后，又为她提供第二轮帮扶的5千元项目款，同时帮助她在农村信用社取得了5万元支农贷款。她本人又自筹了2万多元，开始发展毛木耳种植。在村计生协会的协调帮助下，她家租地搭建了大棚，种植了15万包毛木耳。镇幸福工程项目办聘请1位农艺师免费为她提供技术指导。在幸福工程的关心帮助下，林丽芬的毛木耳种植获得成功，当年毛木耳纯收入7万余元。经过滚动发展，至2009年，林丽芬种植毛木耳的规模发展到了30万包，成为远近闻名的致富能手，并带动了本村更多的贫困母亲脱贫致富。2010年6月和2015年5月，林丽芬先后两次荣获中国计生协会授予“幸福母亲”荣誉称号；2012年4月，林丽芬荣获漳州市人民政府授予“漳州市劳动模范”荣誉称号。林丽芬坚持继续发展，她们家庭创办了“漳州市芗城区林鹏食用菌场”，并积极配合区计生协会实施“能人+计生困难母亲”帮扶模式，扶助该村计生困难母亲入股该食用菌场，加快家庭经济发展，以此带动该村更多的计生母亲致富发展。

2、扶助下岗贫困计生母亲再就业、谋发展。下岗职工是城区的弱势群体，幸福工程应当重视面向城区贫困母亲这一特殊群体。从2005年开始，我们把幸福工程帮扶从农村向城区下岗贫困母亲延伸，帮助下岗贫困母亲通过自谋出路实现再就业、谋发展。或为她们开小吃店、面包店、花店等创业谋生，提供资金帮扶；或帮助她们扩大生产经营规模，提供资金扶持等等。先后对852位城区下岗贫困母亲实施了有效的帮扶，使城区下岗贫困母亲通过自己的勤奋努力，发展了经济，增加了收入，提高了生活质量，走上了致富的道路。如，南坑街道漳糖社区贫困计生母亲林辉勤，夫妻双双下岗自谋职业，家庭生活较困难。林辉勤利用居住在漳糖新村居民较多的条件，在自家柴草间开办一家小小“童装店”，但由于资金不足，进货量和品种都较少，备货不足又利润低，因此店铺时开时关，不能正常经营。协会把她列为幸福工程帮扶对象，2007年11月将幸福工程帮扶款5千元送到了林辉勤的手中。林辉勤立即用这笔项目款扩大经营品种和进货量，由原来的几十套发展到上百套，款式新，价格合理，薄利多销，热情服务，赢得了小区居民的喜爱，生意也红火了。后来她又在店面添置了一台公用电话，既增加收入，也方便群众，首期幸福工程帮扶取得了明显成效。根据林辉勤的申请，2008年11月，对她实施第二轮续助。1万元项目款帮林辉勤的“童装店”实现了华丽转身——搬迁到了漳糖大门口租用的一间40平方米临街店面，生意更加红火了，家庭月收入从原来的几百元增至近2千元。林辉勤总是无不感激地说：“幸福工程真是‘及时雨 ’，扶助我发展了小小童装店。”2008年11月，全国“幸福工程”现场会议在漳州召开，还把林辉勤的小小童装店作为会议参观点。

3、扶助失地计生贫困母亲转岗务工、增加收入。城市的不断发展、工业区的不断扩大，失地农民不断增多，城郊劳动力不断向二、三产业转移。面对新情况，我们从2009年起进行“幸福工程”帮扶的新尝试，采取“企业+贫困母亲”的新模式，帮扶失地贫困母亲实现劳动力转移、增加经济收入。如，在芝山镇的“漳州市芗城隆顺彩印包装有限公司”，区协会给予在该企业务工的当地18名失地贫困计生母亲每人1万元的幸福工程帮扶款，并将这18万元集体入股到该企业，期限1年，年终参与企业分红。这样，她们除了每月领取1千多元劳务收入外，年终还可以从企业得到近千元的幸福工程红利。“企业+贫困母亲”的帮扶模式，实现了企业和贫困母亲的互惠双赢：受助贫困母亲成了企业的小股东，增强了主人翁意识，进一步调动了其工作积极性，给企业带来了直接的经济效益，企业老板乐了；受助贫困母亲除了每月有固定劳务收入外，年终还可获得幸福工程入股红利，也增加了收入。

   此外，我们积极进行“幸福工程·进军营”新尝试，帮扶驻军军嫂创业发展，实现人生价值，谱写幸福工程拥军新篇章，受到驻军干部家属的欢迎和部队首长的好评。受助军嫂们十分珍惜幸福工程的扶助，开办茶叶店、食杂店、蛋糕店、服装店等，她们辛勤劳作，诚信经营，营业情况良好，经济效益明显。如受助军嫂段小玲，用幸福工程1万元项目款在市区租了一间店面，经营面包生意。她十分动情地说，我随军在军营，整日赋闲，无所事事，虚度年华，十分无聊，原先在家乡练就的做面包手艺也快要荒废了；是幸福工程的扶助给了我展现自我的机会，不仅扶助了我发挥专长，创业发展，增加家庭收入，同时改变了我“全职太太”平淡无味的生活，实现了我自身的价值；真的非常感谢幸福工程！非常感谢计生协会！

三、坚持五大机制，保障幸福工程持续健康发展

   1、坚持长效投入机制，提供资金保障。一是逐年扩大专项资金总量。通过组织机关干部“为贫困母亲献爱心，捐献一日所得”募捐活动，及区财政每年按比例投入专项资金，为做大做优幸福工程提供了资金保障。二是确保专项资金高效安全。我们加强幸福工程专项资金管理，严格做到“下拨资金及时足额发放、不滞留，到期资金按时足额归还、不拖欠”，确保专项资金高效运作，到期资金回收率100%。先后投入项目款2941.2万元，全部安全高效运作。累计到期资金多达2453.2万元，全部及时足额收回。

2、坚持责任考核机制，确保工作落实。将幸福工程纳入人口计生工作责任状，与计生工作同计划、同部署、同检查、同考核。从“任务指标、资金管理、跟踪服务、资料规范、成效显著”等五个方面进行量化考核，并对超额完成指标任务的给予加分奖励。极大调动了基层协会的工作积极性，克服了怕担风险、怕麻烦、怕完不成任务的畏难情绪，积极采取分工负责、绩效考评、落实奖罚等有效措施，千方百计完成或超额完成任务。

3、坚持项目跟踪机制，开展零距服务。区、镇（街）各成立一支以农业、水产、畜牧等专业技术人员为主体的幸福工程科技志愿者服务队，为受助母亲提供智力支持和跟踪服务保障。一是把志愿服务、科技帮扶作为一项工作制度，每年根据不同农时和生产经营情况，特别是霜冻、干旱、水灾等关键时期，适时组织志愿者深入项目点，开展针对性的科技帮扶服务，及时帮助受助母亲解决生产经营中遇到的困难和问题。如，针对天气炎热、雨水偏多必然影响农村种养业的情况，我们及时组织志愿者深入各镇项目点，检查受助母亲生猪养殖、果蔬种植等项目运作情况，现场对她们在生产经营中碰到的具体问题开展答疑解惑，及时排忧解难，进行科技指导服务：畜牧专家指导生猪养殖户要到镇兽医站领取免费预防药品，加强生猪疾病防疫；高温天气要对猪舍屋顶加盖稲草或蕉叶以降低猪舍温度；每天要给猪耳朵滴水降温让生猪安全度夏。果蔬专家指导蔬菜种植户要搞好雨季田间排涝、加强病虫害防治，等等。深受当地干部群众和受助母亲的欢迎和好评。二是加强专业技术培训。一方面把幸福工程纳入协会培训内容，提高协会队伍做好幸福工程的服务能力。另一方面适时举办各类实用技术培训班，帮助受助母亲掌握科技知识、提高劳动技能，从而提高幸福工程的科技含量。适时邀请农业果蔬种植专家深入“整村推进、连片发展”蔬菜种植的村庄，实地为连片发展蔬菜种植的受助母亲举办“科学种植蔬菜”专题讲座，指导她们如何加强土壤改造、选择优良品种和优质种子、合理施肥、加强田间管理、注意病虫害防治等科学种植知识，同时传授如何根据季节变化及时抢种市场热销蔬菜的生产经营策略，帮助受助母亲提高科学种植蔬菜的技能，增强项目运作实效，提升幸福工程经济和社会效益。

4、坚持专项督查机制，推进工作进展。一是坚持每年一次的专项督查，从“项目是否相符、资金是否落实、运作是否正常、效果是否明显、服务是否到位、资料是否完整”等六个方面，进行全面的检查促进。督查中发现问题或困难，及时帮助解决。督查之后召开区协会会长办公会议进行综合评估，下发专项通报，肯定成绩，指出不足，提出进一步加强工作的意见。二是区协会领导经常深入挂点镇（街），实地访视受助母亲的项目运作情况，征询受助母亲和当地干部对幸福工程的意见建议。三是结合协会其他工作的督查检查，有意识地进行随机抽查，不断推进幸福工程工作深入开展。

5、坚持宣传发动机制，营造良好氛围。一是每年结合“5?29”、“母亲节”等纪念活动，在市区繁华地段组织开展幸福工程大型主题宣传活动，运用大幅宣传标语、宣传栏、分发宣传材料，运用说唱、芗剧、歌舞等形式多样、内容精彩、群众喜闻乐见的形式，大张其鼓地宣传幸福工程。二是组织开展“母亲节暨幸福工程帮扶贫困母亲活动日”咨询义诊服务活动，宣传幸福母亲先进典型，开展幸福工程、人口计生知识灯谜有奖竞猜，发放各种宣传材料和避孕药具，免费为群众测量血压等健康体检，等等，吸引过往群众踊跃参与。三是以镇（街）为单位组织幸福工程签约发放仪式，由镇（街）分管领导与受助母亲签订帮扶协议、发放项目款，进行宣传造势。四是把幸福母亲生产的香蕉、杨桃、空心菜、毛木耳、酥饼、肉粽、刺绣，以及漳州特色小吃卤面等十多种产品，配有产品“营养成份、食用价值、保健功能”等图文并茂的《幸福母亲产品展示说明》，集中到幸福工程“企业+贫困母亲”示范点，进行幸福母亲产品展示，宣传幸福工程成果，吸引了众多干部群众饶有兴趣地参观，并争先恐后地品尝，对幸福母亲的产品赞不绝口。五是精选一批具有特殊意义的幸福工程资料图片，印制成《幸福母亲幸福的家——芗城区幸福工程集锦》精美彩色小画册；把历年被《中国人口报》、《福建日报》、《人口之声》等主流媒体报道过的幸福母亲典型事迹，编辑成《媒体眼中的幸福母亲》，展示我区幸福工程的发展历程和工作成果。六是印制精美的幸福工程宣传彩色折页，分发群众广为宣传。广泛的、多形式的宣传活动，不断营造了浓厚的幸福工程社会氛围。

四、存在差距不足和整改意见

（一）差距不足

我区幸福工程工作虽然取得了良好成绩，但与上级和领导的要求、与贫困母亲的需求，还有差距，还有很大的发展空间。

1、幸福工程宣传报道总体比较薄弱。主要表现在：一是向省组委会《幸福工程工作简讯》报送的稿件数量较少，质量不高，采用率低；二是每个镇（街）每年向区协会报送5篇以上幸福工程典型事迹材料的工作要求，有的单位没有很好落实。

2、幸福工程档案资料部分不够完善。主要表现在：个别单位的申请表、协议书存在漏填和逻辑性错项；受助母亲项目运作情况的跟踪记录，个别比较简单、不够规范。

（二）整改意见

1、切实加大宣传报道力度，要积极培育和善于发掘幸福工程帮扶的典型事迹，并及时给予宣传报道，要求每个镇（街）计生协会每年都要直接向省《幸福工程工作简讯》报送较高质量的专稿3篇以上。

2、切实完善幸福工程档案，镇（街）、村（居）协会都要认真对照检查，举一反三，对号入座，自觉查找差距不足，补缺补漏，抓好整改落实。求等基本常识的宣传，让受助母亲对幸福工程基本常识都人人皆知。

我们决心认真学习和贯彻落实党的十九大精神，进一步创新工作方法，进一步加大工作力度，把中国特色社会主义新时代的幸福工程帮扶工作，做优、做好、做出芗城新特色，让更多的贫困计生母亲从中受益，把我区幸福工程推向前进。

                                漳州市芗城区计划生育协会