2013年3月，经第四师计生委考察，确定七十三团为幸福工程-老牛贫困母亲救助项目点，划拨项目资金45万元，团配套资金45万元。 师、团签订协议书。按照“资助产业、直接到人、滚动运作、劳动脱贫的救助方式”，以救助贫困母亲脱贫致富为主线，因地制宜的实施救助项目。现将开展工作情况汇报如下：

一、团场基本情况

七十三团位于巩留县境内，东距巩留县28公里，西离伊宁市82公里，面积288平方公里。常住人口7623人，其中少数民族1933人，主要有哈萨克族、维吾尔族等13个少数民族。全团现有18个计生协会组织（4个社区、2个公司、8个连队、机关事业单位4个），理事 136人，会员小组70个，会员711人。

二、项目基本情况

幸福工程-老牛贫困母亲救助项目实施时间为3年（2013年-2016年），主要救助团场八连45户少数民族贫困母亲，从事大棚葡萄和露地葡萄的种植，在亘古荒原上实现生产生活方式的转变。八连现有葡萄大棚499座（少数民族承包户占62.5%）、露地葡萄5300亩（少数民族承包户占73.5%），“幸福工程”救助45户少数民族贫困母亲都在其中。

三、主要做法

（一）围绕“一个”主题。

团场围绕让贫困母亲生活的更幸福这个主题，以发展产业为载体，通过转变贫困母亲思想观念、帮扶劳动技能、提供资金支撑等方式促进贫困家庭脱贫致富。

（二）建立“两个”机制

-----选树典型，建立帮带机制。一是抓经验推广。通过“培育、宣传、学习”三个环节，发掘一批宣传一批，宣传一批带动一批，带动一批辐射一批，让少数民族贫困母亲脱贫致富形成长效机制。组织召开表彰大会，10个受助贫困母亲受到表彰奖励，6人分别做典型发言。团、连每年举办观摩会，在观摩会上大家进行观摩交流学习，共同探讨致富经验。二是抓示范引领。八连少数民族贫困母亲除自己承包种种植葡萄，还积极响应连队党支部、计生协的号召，参加园区巾帼技术服务队。技术服务队有队长、有翻译，一年四季有活干，贫困母亲在巾帼技术服务队打工，既提高了生产技术、又增加收入。幸福工程-老牛基金项目户加孜拉·比克苏勒坦由于会汉语又肯学习，现已成为技术服务队的一名班长。她自豪说，我们哈萨克族妇女走出家门，在葡萄生产“实战”中不仅提升种植管理本领，而且闲暇之余，可以打工增收，一天的收入就在100-150元不等。加孜拉自从申请到幸福工程-老牛基金项目贷款后，对葡萄大栅管理更精心，在整个园区，她的葡萄长势数一数二，2015年单种葡萄的收入达2万元。在团开展的争创“幸福家庭”评选活动中，加孜拉·比克苏勒坦等3户受助母亲被团授予“幸福家庭”殊荣。三是抓宣传服务。在充分利用各种会议、广播电视、宣传栏、宣传标语等形式进行宣传的同时，建QQ、微信平台，发宣传短信，LED大屏滚动播出各类宣传信息，档案按要求装订整齐，有专人保管，并按季度把贫困母亲信息录入到幸福工程项目软件及平台交流。四是抓多种活动。葡萄节、“三八”妇女节、“5、29”协会会员日，母亲节等组织开展宣教活动。将科技、卫生、教育等服务落实到连、到点、到户。项目运作时及时进行了报道。同时，发挥阵地作用，团、连计生协利用人口学校，会员之家对贫困母亲进行文化知识和生产技能培训。

-----健全制度，建绩效考核机制。一是制定办法。把幸福工程贫困母亲项目纳入团“三大环境”创建工程，建立督查机制。制定七十三团幸福工程—救助贫困母亲指标细则，并纳入《七十三团全员绩效目标考核管理办法》考核。二是规范管理。将定性考核与定量考核相结合、平时考核与年度考核相结合、单项考核与交叉考核相结合、领导评价与基层评价相结合，立体推进绩效管理，确保救助贫困母亲工作有人抓，有人管、有人落实、有人督促。每年召开幸福工程工作绩效考核会、到单位工作督促等各类会议、检查4次，至少下发工作通报2期。三是有序运作。成立了团、连两级幸福工程项目领导小组，下设办公室。在实施项目工程中，出台了《七十三团幸福工程--救助贫困母亲项目实施方案》、《七十三团幸福工程项目评估管理办法》、《七十三团幸福工程---救助贫困母亲项目资金管理办法》并按要求严格运作。根据考核细则，定期对单位“幸福工程”救助的贫困母亲项目实施档案、管理、资金使用等情况进行跟踪。“幸福工程”救助贫困母亲项目实施情况的好坏与年底单位绩效考核年终工资挂钩。

（三）推进“两项”工程

一是“一十百千”创建工程。扎实推进党的各级各类基层组织“千点、百片、十条线、一个核心”建设。把“一十百千”创建工程融入到幸福工程项目的各个环节，坚持党委的核心领导（首部），强化“十大组织体系”（管网），发挥各个体系在方向、统领、带领、保障和推动的作用；建立健全“百个基础团队”（滴灌带）的阵地、基地、园地建设，确保各个阵地、基地、园地起到示范、带头作用；建立健全“千个先进基点”（滴水口），使每一个群众基点都能以身作则，维护好群众的利益，给周边人起示范作用。在团党委的领导下，在连队党组织带领下，健全计生协，创建巾帼致富基地，民族团结一家亲示范单位、和谐小康家庭等成为项目实施的重要载体。目前，累计建设计生阵地18个，各类致富基地10个，培养标兵、先进、能手、带头人等各类先进模范类20人。2014年，在八连建成人双语培训基地，对少数民族妇女进行双语、葡萄栽培、葡萄管理技术等培训。还开展“科技之冬”、“幸福工程-老牛基金项目”培训班，举办各类实用知训培训班，让贫困母亲学习种、养殖知识，学习法律知识、计划生育政策、法规、生殖保健知识。依托师、团“十大惠民工程”，在八连建立了一个少数民族手工编织刺绣基地，基地有14台绣花机，少数民族妇女18人可以在农闲时，制作手工品，年增加收入3000元。

二是“民族团结三户人”创建工程。全团干部、业务145人，每人结对“帮扶户、挂钩户、联系户”，做到了“情况明了、措施明确、收效明显、考核明白”，促进领导干部与各族贫困母亲“朋友式、兄弟式、家庭式、亲戚式”的帮扶。坚持“分类施策，一人一策、一户多策、精准脱贫”。全团干部与项目户结对帮扶指导，大力发展葡萄产业，对少数民族贫困母亲承包的设施大棚葡萄和露地葡萄，实行了统一管理、统一种植、统一销售，引导她们变家庭“输血”为自己“造血”。“十二五”期间，贫困家庭累计脱贫率98%。同时，为少数民族贫困母亲办理了“一金两保”。

连队从转变少数民族妇女的思想观念入手，通过干部挂钩，实时帮扶，长效结对，实现“男人进厂务工,妇女从事种养,老人看护小孩”的转变。在单位支部的带领下，会员、计生员、小组长等到“少生快富”项目户家中进行“四区一园”（蔬菜区、林果区、养殖区、住宅区和标准化庭院园）建设指导，建成“四区一园”标准园45家，努力消除等、靠、要思想。

（四）落实“四个”到位

一是资金发放到位。给贫困母亲在银行办理项目资金存折卡，存折有单位出纳统一管理，会计记帐。贫困母亲需要资金付生产用款，如：肥料或水费、机力费、棚膜、棉被等费用，贫困母亲写出书面报告，连队领导审批，贫困母亲签字，这样可以避免贫困母亲把资金挪作它用。

二是资金使用到位。实施过程中，建立团、连两级项目资金实施档案。认真遵守“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫的救助方式”，向贫困母亲一次提供2万元的项目资金。资金落实到人，并张榜公示，接受群众的监督，增强资金使用的透明度。

三是项目服务到位。在项目实施过程中，为解决好贫困母亲在生产中出现问题，团、连领导干部每季度深入项目户家中了解项目情况，在项目实施初期，团、连、送技术、送资料、请技术员指导，团计生协利用科技之冬对贫困母亲进行培训，向她们传授文化、科普、农业技术，计划生育法律法规和生殖保健等知识。现在大部分贫困母亲都掌握葡萄种植技术。

四是资金回收到位。及时足额回收项目资金是幸福工程健康发展的保证。我们利用多种形式，大力宣传幸福工程资金来之不易，是爱心钱，捐赠款不是救济款。要滚动运作。被救助的贫困母亲致富了，不能忘了其他贫困母亲。（1）资助款发放时，有团纪检部门监督，司法部门配合，团与单位领导签订协议书，单位领导与贫困母亲签协议，并利用五户联保或两个有经济实力的会员担保，以保证如期还款。（2）开好资金回收动员会，讲政策、意义、明确资金偿还时间。（3）在项目到期前2个月，汇同团司法所，做好项目款的回收工作。形成募捐—发放—使用—回收—再发放的良性循环的机制，以保证资金回收率达100%。

2013年，七十三团争取到的幸福工程老牛基金项目，重点放到了扶持少数民族贫困母亲，救助项目内容也从单纯的种养、殖业，扩大到了种植经济作物和进工厂务工，拓宽了贫困母亲家庭的就业面和增加了收入。特别是种植葡萄的少数民族妇女在实施幸福工程-老牛基金项目救助后，经济效益有了明显的改善，大棚每年收入1万元左右，最多的达到1.9万元，露地葡萄现已种植4年，还未到丰产期，亩产值可达到5000元左右，待丰产期可达亩产值8000元至10000元，亩利润4000元-5000元。项目户朱力地孜?朱马哈力在团举办的幸福工程报告会上说，以前我们过的是游牧生活，日子过的很贫穷，在党的好政策引领下，我在连队管理葡萄，还在巾帼服务队打工，每月收入2800元，老公在硅厂打工，每月收入3千多元，现在我也成为园区巾帼科技服务队的领头雁。“我们从心里感谢幸福工程-老牛贫困母亲救助项目。

三、项目实施产生的经济和社会效益

一是幸福工程贫困母亲救助项目不仅改善了受助母亲的物质生活，还激发了群众的积极性，同时增强了少数民族贫困母亲的自强精神，她们从实践中找到了自己的位置，加强了生活信念和致富勇气。二是掌握种植技术及管理方法，使受助者自我管理、自我完善、自我发展的能力和综合素质明显提高，从而提高她们的经济和社会地位。三是通过“治穷”“治愚”项目的实施，除了使被救助者及其家庭直接获得经济效益外，还走出家庭，融入社会，增强信心，生活的更有尊严。在开展为贫困母亲 “治愚、治病”活动中。组织贫困母亲培训实用技术,普及计划生育和生殖保健知识。“治愚”活动参与者达200余人次，免费为280名少数民族贫困母亲查病治病。掌握2门以上致富科学技术的贫困母亲更加有了家庭的话语权和自主权。贫困母亲提高了文化水平、身体素质和经济地位之后，生育观念随之发生了变化，少数民族领证人数越来越多，自觉执行计划生育的现象越来越多。四是2016年6月，我团顺利通过国家幸福工程组委会的项目工程验收，并在伊宁举办的国家幸福工程组委会“幸福家庭活动”创建致富发展项目培训班上作了经验介绍。

四、存在的问题和努力的方向

一是由于少数民族贫困母亲是在荒原上种植葡萄，底子薄，抗风险能力差，帮扶周期长。我们还要积极申请资金，继续帮扶少数民族家庭脱贫致富，不返贫。

二是少数民族妇女文化程度低，加之语言沟通的不畅，学习新技术存在一定的困难，还需加强贫困母亲的文化素质、生产技能和双语知识的培训力度。    

三是小富即安观念不同程度存在，还要进一步加强引导教育。

今后我们将认真总结经验，选准选好致富项目，用好用活项目资金，更好地服务全团计生生育的贫困母亲，让她们尽快脱贫致富奔小康。取得更好的经济效益和社会效益，为实现团场社会稳定和长治久安做出新的贡献。

七十三团“幸福工程”项目办公室