蕉城区辖10个镇、4个乡、2个街道办事处，305个村（居），总人口43.45万人，现有二女扎计生户3135户。我区自1998年被幸福工程福建省组委会确定为首批幸福工程项目试点县（区）启动“幸福工程——救助贫困母亲”行动以来，在幸福工程福建省组委会和市幸福工程指导小组的关心指导下，按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，以救助贫困母亲脱贫致富为主线，不断强化项目管理，规范运作程序，幸福工程救助工作取得了一定的成效。
　　十一年来，已连续发放十一期幸福工程项目款，全区累计滚动投入资金173.8万元，救助二女扎贫困母亲470户(次)，惠及人口2099人(次)，项目点覆盖13个乡镇139个村，470户受助对象中发展种植业165户、养殖业118户、加工业33户、商贸业74户、运输业67户、其它行业13户，前十期救助的372户贫困母亲(第十一期正在运作之中)，产生直接经济效益147多万元，人均年收入由受助前2376元，提高到3265元，人均增收889元，增长37％，355户贫困母亲通过救助已脱贫或基本脱贫告别了贫困，脱贫率95％,资金回收率和滚动率均达100％。“幸福工程”的实施，大大激发了广大贫困母亲参与生产劳动的热情，使贫困母亲增强了自尊、自信、自强、自立的意识，众多贫困母亲不仅闯出了脱贫致富的康庄大道，也改变了旧的婚育观念、思想状况、精神面貌，社会经济地位得到明显改善。幸福工程，惠及母亲，造福社会，为构建和谐社会搭起了一座爱心桥梁。
　　十一年来，我区在大力实施“治穷”的同时，还把治愚和治病工作作为脱贫致富的根本来抓。在“治愚”方面，充分依托乡镇文化技术学校和村人口学校，组织教育、科技、卫生、农业等部门优秀的技术人员下乡进村，为贫困母亲举办科学技术、优生优育、生殖保健、农业实用技术等各类培训班86期，参加培训的人数达1368人次。在“治病”方面，结合每年“母亲节”和“5.29”会员活动日组织区计生服务站和区妇幼保健院以及市、区疾控中心的医务人员为贫困母亲健康检查44次，诊查贫困母亲865人次，查出常见妇科病231例，治愈215人。十一年来全区被救助的470户二女扎贫困母亲受到全国、省、市、区计生协会和幸福工程组委会表彰的有80人。
　　十一年来幸福工程的实施，不仅为贫困母亲带来了可观的经济效益，同时也带来了良好的社会效益，更为我区开展这一项目提供了宝贵的经验。项目资金能否按时回收，继续滚动运作，实现良性循环，规范项目、资金管理是关键。为了确保救助资金投得出，收得回，在运作过程中我们着重抓好以下几个环节：
　　一、强化资金管理，做到“七个坚持”
　　一是坚持前期入户摸底，谨慎选择帮扶对象。在确定项目对象上，我们坚持在回收项目款的同时进行新一轮前期摸底工作的部署，以缩短资金闲置时间，最大限度地提高资金使用率，达到安全高效运作目的。搞好项目的考察、论证、申报工作；坚持对申报上来的对象进行挨家挨户的前期入户摸底核实，详细了解其申报动机、个人素质以及诚信度等；通过乡级个别谈话、区级走访调查，乡镇把关、区里决定，按照优先考虑二女扎户中有迫切脱贫愿望、有劳动致富能力、能按时偿还扶助资金的原则，谨慎选择救助对象，选准对象，真正做到“雪中送炭”，不“锦上添花”。 在受助对象研究确定后，还要求把受助对象名单、发展项目、资助金额在村务公开栏张榜公布，接受村民监督，努力做到“四个公开”，即：救助的项目户公开，救助资金金额公开，救助款使用情况公开，项目资金的滚动运作回收情况公开。
　　二是坚持严把经济担保关，规范资金的使用和管理。为了确保资金的合理使用和安全回收，实行层层签订借款协议书，履行经济担保责任。乡镇计生协与区项目办签订借款合同书，并由乡镇政府担保。贫困母亲与乡镇计生协签订借款协议书，明确受助户按时归还本金的法律责任，并由村委会和一名有经济实力的村两委干部或亲戚担保。一旦资金回收不起来，担保方和担保人都将负全部经济责任。
　　三是坚持举办现场发款仪式，救助资金直接发放到户。为了增强工作的公开透明度，使受助户能及时足额领到救助金，每个乡镇项目点资金发放时，要求必须举办发款仪式，受助贫困母亲及其丈夫和担保人必须参加，区协会到会再宣传幸福工程的由来、宗旨、目的和意义，让贫困母亲进一步了解救助资金的来源渠道和使用办法，鼓励广大贫困母亲，通过救助和自身辛勤劳动能早日脱贫致富；在区项目办人员的当场监督下，由贫困母亲本人与乡镇项目办签署借款协议，担保人签字担保；最后由贫困母亲当场领走救助金。实行现场发款仪式，将救助资金直接发放到贫困母亲手中，可以从根本上杜绝挪用救助金或救助金发放不及时的现象，同时也大大增强了贫困母亲的法制观念，强化了还款意识和责任。我区自从实行现场发款仪式后，每期受助户项目到期后都能及时、足额还款。发款仪式还邀请了担保方即乡镇政府参加，一方面把党和政府及社会各界的爱心与贫困母亲紧紧联系在一起，更好地推进人口与计生事业的发展，加快全面建设小康社会的步伐，构建社会主义和谐社会；另一方面也强化了担保方和担保人的经济责任。在发款仪式上，再次分发了幸福工程宣传材料。通过举办现场发款仪式以达到三个方面效果：一是再宣传幸福工程，扩大幸福工程社会影响；二是争取各级领导和各界人士关心和支持幸福工程；三是主动接受监督，有利于改进工作。
　　四是坚持科学合理地投放资金，切实提高资金使用效率。坚持在充分调研的基础上进行资金的科学分配，将各户的家庭经济状况和选择项目的发展后劲作为综合考虑的条件，按受助贫困母亲的项目需要提供发展资金，一般3000元～5000元不等，对家庭经济状况差的或发展后劲大的予以适当倾斜，对于发展潜力大但家庭经济状况差的对象户给予特别厚爱。2009年正在运作的有霍童镇等8个乡镇，遍布49个行政村滚动投入资金47万元，滚动救助二女扎贫困母亲98户(次)，惠及人口442人(次)；正在救助的99户中发展种植业41户、养殖业23户、加工业4户、商业17户、运输业12户、其它1户,受助前户人均收入为2762元，滚动率达100％。霍童镇第三期“幸福工程”救助款在回收两周内启动新一轮的滚动救助。
　　五是坚持严格幸福工程财务管理，确保项目资金专款专用。严格执行省组委会制定的《管理办法》，切实做到“六专”，即设专用帐户或专用科目，专人负责，专项管理，专款专用、专人审批，专项审计。要求各乡镇项目点资金的发放和回收均必须通过金融部门的专用帐号，做到收有凭、支有据，票据齐全，手续完整。到期资金必须全额上缴到区项目办的专用帐户，不能图省事、怕麻烦滞留在乡镇，以免发生资金挪用、占用或截留。新一期的资金发放，必须重新办理各种手续，确保资金按周期安全、有序运转。
　　六是坚持按时足额回收项目资金，不断扩大幸福工程社会影响。我区幸福工程在扩大救助面的同时，还认真做好到期项目资金的回收工作，我们在项目资金到期前一个月发出还款通知书，让受助对象做好还款准备。一方面强化受助对象诚信还款意识，让受助户知道救助款是社会各界群众的爱心捐助，珍惜和用好这笔资金，教育她们要讲信誉、守信用，自己脱贫后不忘滚动帮助其他二女扎贫困母亲，促其增强主动还款的自觉性。另一方面对少数因销路等困难影响按时还款的，鼓励镇、村干部主动出面协调有关单位理顺关系，帮助解决实际问题和困难，使之按时还款。通过宣传引导，广大受助户的诚信还款意识有了显著提高，近年全区出现到期受助户踊跃还款的喜人场面，金涵乡、赤溪镇、洋中镇等一些项目点到期的受助户在收到乡、村干部还款通知后，短短的两三天内就全部将救助款送到乡镇干部手中。在各受助户的积极配合下，2008年我区全额回收7期幸福工程款39万元，被救助的88户贫困母亲人均增收967元，其中85户贫困母亲通过救助告别了贫困走上致富路，产生经济效益39.06万元，取得了良好的成效，脱贫率达97%，资金回收率达100%；2009年2月26日，我区新一年首批到期的霍童镇救助款按时全额回收，为下一轮项目资金的滚动发展奠定了良好的基础，我区幸福工程——救助贫困母亲工作正逐步走上健康发展的轨道。
　　七是坚持“三治”并举，进一步提高救助水平。“治穷、治愚、治病”是幸福工程的三大任务，只有坚持“三治”并举，才能真正帮助贫困母亲脱贫致富。提倡“一帮一、富帮贫、共同富”，将受助贫困母亲制卡建档，有针对性地确定跟踪服务人，对他们的经济状况、贫困原因和脱贫方法进行跟踪随访；同时针对贫困母亲文化知识水平低，缺乏生殖保健知识和致富信息的问题，以人口学校为阵地，邀请农技站、联动中心、植保站、兽医站等专业技术人员和服务所卫技人员每年组织开展2次以上文化补习、农业科技知识培训、生殖健康讲座、致富信息传授等活动。霍童、九都、赤溪等项目点还组织受助户参加霍童镇每年举办的“3.18”农业新品种推介会，从中学习有关知识。此外，项目点乡镇还结合“三查一治”活动，每年定期组织2次进村入户普查义诊、治病等活动，为贫困母亲开展查病、治病活动。通过以上这些措施，被救助的贫困母亲的文化素质和身体素质有了较大的提高。
　　二、强化项目管理，确保项目落实
幸福工程救助资金通过项目的落实而产生经济效益。如何做到资助对象选得好，发展项目选择好，资金管理好，跟踪服务好和脱贫率高的“四好一高”，至关重要！在工作实践中，我区坚持做到“四要”：
　　一要建立激励机制。近年来，我区逐步建立了一些有效的激励机制，促进这项工作平衡发展。1、考评机制。为提高基层开展幸福工程工作的积极性，自2003年开始我区就把幸福工程工作列为协会年度工作考核奖励分内容，对积极开展此项工作并取得成效的乡镇给予适当加分，从2003年到2008年先后有10个乡镇因救助成效大、项目款回收及时而获得加分；对工作开展不力、长时间无法回收滚动的给予酌情扣分、限期改正，从而调动和促进资金回收积极性和项目工作的规范化管理及深入开展。适当的“压担子”一定程度地改变了各乡镇项目点回收后滚动慢的情况，大大提高了各项目点的工作积极性，从2004年至2009年3月到期的乡镇项目点均在回收后两周内及时全面地实现新一轮的滚动救助，资金滚动及时率为100%。2、奖励机制。2006年区协会作出决定，凡是项目开展好的乡镇协会，区协会将购买一架普通照相机（用于项目跟踪管理）进行奖励；2007年年初区项目办从本级工作经费中安排8000元，下拨给8个项目点乡镇做工作经费；目前运作的八个乡镇项目点因工作需要均配备数码相机。3、评先优先机制。对于实施幸福工程责任心强、工作踏实的基层协会工作人员，在协会各类评先表彰中将给予优先考虑。各项激励机制的建立，在很大程度上激发了基层协会开展幸福工程工作热情。
　　二要有发展的项目。没有资金的投入，再好的项目也不能产生效益，有了资金而没有发展项目，也不能产生效益。因此，我们对贫困母亲说没有发展项目是不能列为救助对象的，救助款非救济款，为了善款有效使用和安全回收，我们坚决杜绝救助款被乱用或滥用。帮助贫困母亲把发展项目选准、选好，快见成效及时受益。根据幸福工程小额资助款周期短的特点，引导受助贫困母亲着重发展投资少、成本低、周期短、见效快、风险小、市场前景好、收益大的“短、平、快”项目，特别选择当年投入、当年能见效受益的项目，既有利于按时还款，又益于滚动发展，切忌贪大求长；从当地资源优势、经济优势和市场的需求出发，充分考虑受助对象的自身因素诸如文化素质、家庭经营条件和个人特长等因素，为贫困母亲当参谋出点子，帮助提供信息、分析行情、反复论证、认真筛选，随时掌握市场行情变化，指导受助贫困母亲发展产品适销对路、价格高、效益好的生产项目；支持贫困母亲因地制宜、因户制宜地选定项目，宜种则种、宜养则养、宜商则商，不千篇一律，不搞一刀切。我区十一年来共发展种植业165户、养殖业118户，两项合计占受助户数60％，加工、运输、商业等187户，占受助户数40％。
　　三要做好项目跟踪。为了帮助解决项目实施过程中遇到的各种问题和实际困难，尽可能使每一分钱落到实处、都有实效，达到帮扶一户，脱贫一户的目的。1、由乡镇项目办跟踪随访受助户的生产全过程，对其产前、产中、产后进行全程跟踪服务，定期入户了解项目的进展情况，落实帮扶措施，及时帮助协调解决实际问题，保证生产有序运行。2、由区、乡项目办针对所扶持的生产项目的科技含量、项目品种、技术操作、市场风险等方面，及时联系有关专家和技术人员来为受助户讲课开展技术指导，以提高她们的经营水平和致富本领，实现自主生产、自主经营。3、积极协调相关部门，帮助解决受助户在生产中遇到的种种困难，及时提供产品流通和销售价格信息，解决产品营销问题，使其增产增收。通过服务让贫困母亲感受到幸福工程带来的温暖。
　　四要搞好典型培育。每期救助项目到期后，区、乡项目办组织人员对救助户项目执行情况进行效益评估，总结经验教训，查找问题不足，最后写出专题报告，报省组委会和市指导小组。各乡镇注重抓典型、树样板，发挥典型示范作用，能及时发现和培植先进脱贫母亲的典型，每期期终均树立1～2个新的典型户加以推广，取得较好的经济和社会效益。
　　三、强化档案管理，完善工作机制
　　几年来，我区在抓好资金管理、项目管理的同时切实搞好档案的建立与完善。我们充分认识到幸福工程形成的档案是幸福工程工作发展历程的真实写照，是研究幸福工程工作的宝贵资料，是一种不可再生的资源；同时幸福工程档案资料的收集、整理和管理情况也是衡量一个单位工作水平和工作成效的标志，幸福工程工作要经得起检查，经得起时间的考验，就必须本着对历史、对关爱者、对受助者、对后来者负责的精神，把档案管理作为幸福工程一项重要工作来抓。在每期项目期终必将为乡镇做一次有关幸福工程档案资料收集、分类、立卷及应注意事项的专项指导，明确乡、村两级幸福工程档案资料收集的范围和建档要求，提高乡镇项目办管理人员的专业素质。管理人员认真履行工作职责，自觉增强档案意识，以高度负责的精神，建立健全贫困母亲救助档案，对各种表册资料进行分类归档严格管理，对年度形成的文件、资料、照片等都注意收集积累，妥善保管，期终一到及时做好年度资料的归档工作，以防资料丢失和缺损，保证资料的完整。经过几年不懈的努力，我区幸福工程档案管理已走上规范化、制度化轨道。至2008年底，全区区、乡两级共建档60卷，（其中县级30卷，乡镇级30卷）、照片档案4册4000多张。这些健全的档案资料，不仅为乡、村工作人员适时跟踪管理带来方便，也有利于日后工作的规范管理。2009年新到期的幸福工程档案及新滚动的前期档案分别已装订造册和建档。
　　四、强化软件管理，提高工作效率
　　为进一步提升我区幸福工程项目科学管理水平，实行健全的信息化管理制度，按照幸福工程省组委会的要求，我区按时、认真、实事求是地做好项目数据、资料的收集、整理、录入工作，全面启动幸福工程信息管理系统。截止2008年10月31日，收集录入幸福工程受助户档案460条，软件相片库共1794张照片压缩上报，全面完成全区幸福工程运作十周年来13个项目乡镇的幸福工程档案录入工作，核对完毕后实现手工上报的《年报》与软件自动生成报表完全一致，现已全部上传给上级组委会实行网上数据汇总。受助的460户贫困母亲项目运作档案，按软件要求分“项目点基本情况”、“资金管理”、“项目档案管理”、“治愚、治病”四个功能进行录入，每户贫困母亲受助前后生产、生活情况和项目运作情况尽可能详尽地体现，“典型户”先进事迹还在“备注栏”加以陈述；每张照片的背后都有一个动人的故事,受助母亲的照片从2005年开始粘贴，除受助前、中、后3张外，尽可能地将该受助母亲在发款仪式上领取救助款的照片、区乡项目办前期入该户调查摸底的照片及上级指导小组、组委会领导深入该贫困母亲家调研慰问的照片全部收集录入，软件相片库共695张照片已压缩上报。截止到2008年底，我区基本实现幸福工程档案信息管理和利用的数字化、网络化，在网上不仅能为上级组委会、指导小组领导和相关部门提供可用信息和查询服务，还能为群众提供方便的查档服务。根据十一年来幸福工程的运作实践，总结设计制作了一套《幸福工程运作规范化表样》，在每期项目运作前发送给各乡镇，以供乡镇运作期间随时提取使用，使全区幸福工程工作步入规范化运作和管理的轨道。为保证我区幸福工程数据库的及时性，在霍童镇配合下，2009年新到期的霍童镇第三期幸福工程档案及新滚动的前期档案已于3月20日全面录入完毕，核对完毕后实现手工上报的《半年报表》与软件自动生成报表完全一致，现已全部上传给上级组委会实行网上数据汇总。在录入过程中还把软件的应用过程变成一次发现典型、总结提升幸福工程管理水平的过程，对照《幸福工程管理办法》和《幸福工程救助贫困母亲协议书》，对项目资金的使用和项目的执行情况进行一次全面、细致地自查，总结经验成绩，发现问题，为做好今后的项目管理积累经验。同时，新一轮《受助母亲资助款申请表》录入后，软件自动生成提供的《受助母亲项目资助款协议书》即可直接投放乡级使用，使我区幸福工程管理工作更加便捷准确、科学规范、高效透明。
　　五、强化舆论宣传，扩大社会影响
　　为扩大幸福工程的影响，弘扬“扶贫济困、回报母爱”的社会风尚，进一步宣传幸福工程宗旨、任务、目的和意义，展示幸福工程在蕉城十一年来在推进人口计生工作、关爱母亲、关爱女孩、建设文明幸福家庭、构建和谐社会等方面的成果，我区各乡镇（街道）在每年“幸福工程活动月”期间均开展了一系列宣传服务活动。
　　一是开展系列报道。近年我区进一步加大幸福工程宣传报道力度。2008年1—10月，幸福工程稿件被全国幸福工程网录用8篇（其中区级6篇，乡镇级2篇），被省幸福工程工作简讯录用2篇；5月7日在《闽东日报蕉城新闻》上刊登了《蕉城“幸福”花开有声》的专题报道；5月26日《福建日报》上再次刊登《让贫困母亲告别贫困——蕉城“幸福工程”小记》，介绍我区幸福工程十年来的开展情况，宣传幸福工程受助母亲脱贫致富和心系贫困母亲真情服务的先进典型。2009年开春，幸福工程稿件已被全国幸福工程网录用两篇，赤溪镇幸福工程受助母亲傅巧斌的典型事迹在省《计生协会小组》2009年第一期内刊上刊登。
　　二是制作大型宣传栏和发放大量宣传品。每年“母亲节”、“‘5.29’会员活动日”期间，各乡镇街道均在本辖区繁华地段、沿街店铺分发大量宣传单，在沿街醒目位置张贴宣传标语，漳湾镇、蕉北街道等乡镇街道还在各社区、各村开展幸福工程黑板报展示评比；2008年5月11日“母亲节”暨蕉城区开展幸福工程工作十周年之际，区协会制作了30平方米的幸福工程图片展，在市区最中心的八一五中路展出，大型幸福工程宣传栏内容丰富、图文并茂，吸引了过往群众驻足观看；全区上下大力营造幸福工程宣传声势，使更多的人了解、参与并支持幸福工程，增强幸福工程的透明度和公信力，扩大幸福工程的影响，让全社会都来关爱贫困母亲，为构建和谐家庭和谐社会，建设新农村创造良好的人口氛围。
　　同时，区项目办积极开发适合当地使用、特别是开发适合文化程度低、信息少的边远和贫困地区群众使用的《幸福工程宣传单》，简单通俗地反映幸福工程宗旨、任务、对象、救助模式和目的，让准确、易懂的幸福工程知识进入千万家。区项目办要求各项目乡镇在幸福工程前期摸底、发款仪式及开展各项宣传、培训、讲座、纪念日及节日活动时，均要将我区自行设计的、通俗易懂的《幸福工程宣传单》分发给贫困母亲及其丈夫、担保人和其他实行了计划生育的贫困母亲，人手一份；还要求各乡镇（街道）通过月例会和小组会员活动，把宣传单发到各计生宣传服务小组长手中，再由小组长发给本组每个会员，通过广大会员将这些知识传播给家人、邻里、朋友和群众，使“幸福工程——救助贫困母亲行动”广为人知，呼唤全社会对贫困母亲的关爱。各乡镇项目办认真执行区项目办的部署和要求，取得良好的社会效果。
　　三是开展大型义诊、咨询活动。区计生协会充分利用每年的“母亲节”、“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等纪念日活动时机，组织区计生服务站、妇幼保健所、疾病预防控制中心医务人员为过往母亲们开展妇女保健、母婴保健、儿童营养、优生优育、艾滋病预防等义诊咨询，活动现场不仅馈赠鲜花为母亲们送上了温馨和敬意表达节日的祝福，还免费赠送避孕药具、发放各类宣传品、展出大型预防艾滋病展板，为母亲们的生殖健康提供保健服务，收到良好的宣传效果。各乡镇（街道）积极响应，同样在幸福工程活动月期间开展系列宣传咨询活动。漳湾镇联合区卫生局为已婚育妇进行妇科病免费普查和普治，共检查800多人，治疗75位妇女，发放了有关宣传资料3000份，受到群众欢迎。八都镇积极组织计生所卫技人员和卫生院医师，带着B超和免费药品，到各村为育龄妇女进行免费健康体检、义诊，受到了广大群众的好评。城南镇在古溪村开展“向计划生育的母亲和家庭致敬”的主题活动，发放了幸福工程、贴息贷款、预防艾滋病宣传单3000份，提高了群众对相关知识的知晓率。三都镇计生协会联合三都海军医院、卫生院开展军民共建义诊活动，除为育妇开展生殖保健、优生优育、艾滋病预防等宣传咨询活动，还免费发放药品1000元、发放宣传品600多份，得到群众的赞扬。
　　四积极参与市幸福母亲座谈会。2008年5月9日，市计生协会、市计生委和市妇联联合举办了纪念第十二个母亲节座谈会。来自我区九都、赤溪等项目点的7名受助脱贫母亲代表应邀出席了市幸福母亲座谈会。座谈会上，受助母亲各抒己见，畅谈生产、生活和教育子女的感受，交流在幸福工程帮助下艰苦创业、脱贫致富的经验，并表示自己致富后要不忘回报社会，积极带动周边姐妹共同发展。其朴实的语言，感人的事迹，令与会市、区领导很受感动,高度赞扬了我区贫困母亲自强不息的精神风貌，激励她们发扬自尊、自信、自立、自强的时代女性精神，树立起从“贫困母亲”到“幸福母亲”的良好榜样形象，带动周边姐妹共同发展。
　　五是组织召开表彰大会。十一年来我区幸福工程项目的实施过程中，涌现了一批先进典型，他们做了大量的、富有成效的工作，在推动扶贫开发与计划生育相结合方面发挥了重要作用,为弘扬他们的先进思想和先进事迹，2008年8月协会换届期间表彰了30位“幸福母亲”及部分先进工作者。
　　六、强化培训和交流，提高综合能力。
幸福工程工作，资金管理、项目管理和档案管理三者相辅相成，互为因果、缺一不可。我区近年加强对各乡镇项目办管理人员进行相关的培训和交流，每期运作前区项目办针对幸福工程项目申报及审批程序进行专题辅导；运作期终针对档案资料收集、分类、立卷、建档要求以及应注意事项作专项指导，明确项目规范运作程序，建立健全项目档案管理；同时，还通过抓典型、树样板，请档案管理好的乡镇介绍经验和作法，参观立卷范本，提高基层管理人员的专业素质，努力建设一支比较专业的工作队伍。