顾秀莲主任在幸福工程十五周年纪念大会上的讲话，全文如下：

同志们、朋友们：

十五年前， 在 彭 珮 云、王光美等同志的倡导发动下，中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社联合发起了“幸福工程—救助贫困母亲行动”。十五年来，在各级党委政府的领导下，在社会各界爱心人士的支持下，幸福工程累计筹集善款 6.6亿元，救助贫困母亲 22万多人，惠及人口100多万，被评为中国“最具影响力的慈善项目”。

今天，我们隆重纪念幸福工程创立十五周年，回顾幸福工程走过的风雨历程，分享幸福工程取得的丰硕成果和脱贫母亲的由衷喜悦，向为幸福工程做出突出贡献的单位和个人表示感谢。同时，展望未来，研究部署今后五年的工作。下面，我讲三个问题。

一、 幸福工程为促进我国人口发展和社会和谐做出了积极贡献

幸福工程走过的十五年，是落实 计划生育基本国策、 促进我国人口持续健康发展 的十五年，是帮助贫困母亲脱贫致富、建设文明幸福家庭的十五年，是学习贯彻科学发展观、推动构建社会主义和谐社会的十五年。

第一，实施幸福工程有力推动了人口计生工作。 上世纪九十年代中期，我国人口再生产类型实现了历史性转变，总和生育率稳定在更替水平左右。但是，在广大农村，部分农民群众少生没有快富，老有所养、病有所医等问题没有得到较好地解决，计划生育家庭心存疑虑，养儿防老、多子多福的思想还有一定的市场，直接影响着人口计生工作的稳定发展。为了让响应国家号召的群众不吃亏，在社会上有地位、经济上得实惠，幸福工程应运而生。以此为先导，国家陆续出台了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富制度、农村计划生育特殊困难家庭特别扶助制度等等，构建了基本完善的利益导向体系，促进了工作思路和工作方法的转变，为稳定低生育水平提供了强有力的政策和制度保障。

第二，首创了以贫困母亲为救助对象的公益项目。 母亲是家庭的核心。特别是农村地区的母亲更为辛苦，既要操持家务，照顾长辈、丈夫和子女，还是农业生产的主要劳动力。她们付出得最多，得到得很少。有的母亲由于生育了女孩，还会受到家庭和社会的歧视。幸福工程以贫困母亲为救助对象，抓住了扶贫的关键，救助了最需要救助的人。基层幸福工程组织直接与贫困母亲签订合同，把救助款交到她们手中，并帮助选择致富项目，有针对性地开展培训，帮助她们增长生产技能和致富本领。 在幸福工程的帮助下， 贫困母亲的腰杆硬了，说话办事的底气足了。许多人成 了当地脱贫致富的带头人，有的还当上了村里的干部，被推选为先进模范人物，在家庭中和社会上的地位明显提高。

第三，成功探索了尊重受助者主体地位的 救助模式。 幸福工程的救助模式是“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”。这个模式有三个显著的特点：一是救助款项不必经过繁琐的程序，只要符合幸福工程救助办法的规定、经过村委会张榜公布、群众认可的贫困母亲，就可以直接拿到救助款；二是坚持因地制宜，选择符合农村实际和贫困母亲能力的扶贫项目，培养和鼓励贫困母亲依靠自己的智慧和双手，通过辛勤劳动脱贫致富，变输血式扶贫为造血式扶贫，帮助她们树立自尊、自信、自强、自立的良好心态 ; 三是幸福工程的救助款是脱贫致富的种子基金，不是一般的救济款，不能吃光花净，使用一定周期之后，还要归还幸福工程基层组织，用于扶助其他贫困母亲。因此，贫困母亲拿到这笔钱的同时，也信守了一份承诺、承担了一份责任，增添了一份动力。

第四，形成了“治穷、治愚、治病 ”并举的有效救助办法。 在农村，导致母亲贫困的原因多种多样，但从自身层面分析，主要有两类：一是缺乏科学文化知识，思想愚昧守旧，不思进取；二是自己或家里有人生病，病患的折磨，使她们的日子过得非常艰难。幸福工程利用覆盖农村的人口计生网络，大力普及政策法规、计划生育/生殖保健、种植养植加工等方面的知识，帮助贫困母亲解决了想富、敢富、会富、能富的问题。同时，广泛开展关爱女性健康服务项目，为基层计生服务站捐赠了大批医疗设备和药品，进行常见妇科病的普查普治。十五年来，幸福工程培训的贫困母亲数以千万计，普查普治常见妇科病数以千万计。“三治”并重，“三治”互补，从根本上消除了贫困母亲脱贫致富的羁绊。

第 五，实现了由一家一户救助 向规模化、产业化扶贫的转变 。 各地坚持与时俱进，积极整合资源，扩大项目规模，增强 救助效果 。北京市财政贴息 6000万元，拉动金融机构贷款9.1亿元，8年帮助了45000多户农村家庭增收致富。上海市把幸福工程项目与区域经济有机结合，建立了22个幸福工程种植、养殖基地，帮扶了5000多位贫困母亲，脱贫率、还款率都达到100%。 福建等地 创造了“公司带农户、基地带农户”的救助模式，贫困母亲通过“入股分红、务工赚钱”等办法，使脱贫致富有了更好保障。贵州幸福工程“万千才富”行动，帮助计划生育千户家庭脱贫、万名子女成才。内蒙古凉城县幸福工程 “岱海秋红”品牌苹果，很受市场欢迎。河北易县幸福工程开展的小额信贷，有效提高了资金的使用效益。

第六，形成了“幸福”品牌系列公益慈善项目。 在幸福工程的基础上，陆续开展了“幸福微笑”活动，与美国慈善组织合作，为全国 2100多名唇腭裂儿童实施了免费康复手术。开展了“幸福家园”活动，在西部干旱地区种植63000亩大果沙棘，收到了帮助贫困母亲、改善生态环境的双重效益；开展了“幸福围巾、温暖接力”活动，动员大学生志愿者和爱心人士编织围巾，去年冬天已经有5万多条围巾送到了贫困地区女孩们的手中；开展了“幸福书屋、爱自2010”活动，计划通过网络筹款600万元，为两千个村庄赠送农民和儿童喜欢的书籍；开展了“幸福青春校园行”活动，在高校普及生殖健康科学知识，受到了同学的欢迎。这些项目，丰富了幸福工程内涵，扩大了幸福工程影响。

幸福工程取得今天的成就， 离不开各级党委政府的重视与支持 ， 离不开 社会各界的关心与捐助， 离不开基层工作人员的坚守与奉献， 离不开贫困母亲的自强不息、艰苦奋斗 。借此机会，我要代表幸福工程全国组委会，特别感谢中直机关和中央国家机关干部职工，他们情系幸福工程，连续十几年为幸福工程捐款 4400多万元，救助了8万多名贫困母亲；特别感谢北京、上海、广州等市的幸福工程组委会，他们响应全国组委会的号召，在做好本市工作的同时，积极开展结对救助，为海南、宁夏、甘肃等省区捐赠善款1231万元；要特别感谢各级人口计生委和计生协，利用健全的组织网络和人才、技术等资源，在筹款、帮扶、监督、回收资金等方面发挥了极其重要的作用，做出了不可磨灭的贡献。我还要特别向海内外所有支持幸福工程、关爱贫困母亲的爱心人士和志愿者表示崇高的敬意和由衷的感谢。

二、全面学习贯彻科学发展观，促进幸福工程又好又快地发展

2008年，胡锦涛总书记在中国慈善大会上指出：慈善事业是改 善民生、促进社会和谐的崇高事业。汶川地震、玉树地震等又极大地激发了全国人民关心支持公益慈善事业的热情。可以说，幸福工程面临着加快发展的历史最好时期。

第一，充分认识新时期做好幸福工程的重要性和紧迫性。 经过改革开放三十多年的努力，我国经济社会发展取得了长足进步，综合国力显著增强，人民生活水平明显改善，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。但是，应当清醒地认识到，我国仍然是发展中国家，城乡之间、区域之间、东西部之间发展极不平衡，人口多、底子薄、人均占有资源水平相对较低，仍然是我国的基本国情。人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，使统筹解决人口问题的形势更为复杂，任务更加艰巨。调整发展方式、促进经济社会又好又快地发展、满足人民群众日益增长的物质文化需要，仍然是当前最主要的矛盾。据测算，我国生活在贫困线以下的人口还有 4300万左右，其中有近1000万人是贫困母亲， 加之 旱涝、冰冻、风沙和地震等灾害的影响，因灾致贫、因灾返贫的现象还比较严重。

2005年发布的《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书，高度评价了“幸福工程”在帮助贫困母亲参与经济社会发展、提高健康和文化水平中的重要作用。2006年，党中央、国务院《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出，要大力推动“幸福工程”等社会公益活动。抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生，做慈善就是促和谐。各级幸福工程组委会要认真学习贯彻中央的指示精神，顺应时代和人民的要求，把握有利时机，巩固既有成果，努力把 幸福工程这一民生工程、民心工程 抓得紧而又紧、做得实而又实、干得好上加好。

第二，科学规划部署幸福工程未来五年的工作。 今后五年，幸福工程的指导思想是：坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面学习贯彻中央关于加强人口计生工作、扶贫开发工作以及推进幸福工程的一系列重要指示精神，立足农村，兼顾城市，以救助贫困母亲为重点，以治贫治愚治病为载体，促进统筹解决人口问题，建设文明幸福家庭。坚持改革创新，完善体制机制，全面提升幸福工程的管理水平和综合效益，继续保持“最具影响力慈善项目”的良好形象。

幸福工程的奋斗目标是：全国组委会力争筹集善款和物资突破 5亿元，救助贫困母亲超过15万人，脱贫率达到95%以上，还款率达到98%以上；治贫、治愚、治病分别形成完善稳定的项目依托，幸福工程品牌的公众知晓率有较大幅度地提升；进一步健全各级领导机构和工作网络，形成“组织健全、人员精干、权责明晰、高效规范、公开透明、有效激励”的管理运行体系；对县、乡两级幸福工程项目管理者完成一次以上业务培训，使队伍的整体素质和业务水平有明显提高。

第三，认真研究解决制约幸福工程发展的突出矛盾和问题。 首先，着重破解筹资渠道窄、资金规模小的难题。 目前，全国组委会的筹资能力，还远不能满足发展的需要。各级组委会要把拓宽筹资渠道、扩大资金积累作为头等大事来抓。一是 借助 媒体，加强宣传。 广泛宣传幸福工程的宗旨、任务和意义，宣传十五年来取得的显著成绩，宣传脱贫致富的母亲典型，营造良好氛围，动员社会捐赠。二是立足本地，加强筹款。各地都要制定年度筹资计划，利用幸福工程的品牌效应，发动本地的机关企事业单位干部职工、社会爱心人士捐献善款，直接用于救助本地的贫困母亲，直观生动，带动效果好。三是多方争取、加强合作。充分发挥幸福工程的杠杆作用，积极向各级政府争取配套资金，承接购买服务的任务。加强与相关部门和社会组织合作，资源共享，互利双赢，共同造福贫困母亲和她们的家庭。

其次，着重破解项目管理粗放、效益不高的难题。要在坚持以往经验的基础上，积极引进现代公益理念和经营办法，着力提高项目的管理水平和综合效益。一是探索建立救助资金分配的招投标机制。通过公开公平公正的招投标方式，看看哪个项目准备得更充分、哪个项目试点阶段效果最好、哪个项目最受贫困母亲欢迎、哪个项目政府和相关部门支持更到位、哪个项目按期还款有保障等等，平等竞争，择优扶持，杜绝救助款的盲目投放和人情投放。二是探索建立集约化、规模化、精细化的管理运行机制。逐步改变目前布点多、项目杂、管理弱、风险大的现状，选准适宜项目，集中投放资金，提供生产、加工、销售全程服务，促进一村一品，形成产业带动。三是探索建立社会化的考核评估机制。委托专业的咨询评估机构，定期对幸福工程项目点的运行情况、资金使用情况和救助效果进行调研分析，及时发现问题，力求客观公正，指导整改提高，增强项目的透明度和公信力。四是探索建立公益性与市场化有机结合的救助机制。继续坚持小额无偿资助的方法，同时研究与专业小额信贷机构合作，通过合法经营，获取低利微利，一方面可以补充基层工作经费的不足，另一方面可以有效增强受助者的责任感。五是探索建立奖励约束机制。对于项目运行效果好、社会评价高、还款及时安全的地方，要加大资金投入力度；对工作推诿扯皮、敷衍塞责、效果差、风险大的地方要不再投入或收回投入。奖优罚劣，切实维护资金安全，维护幸福工程的良好声誉。

再次，着重破解组织机构不健全、工作不得力的难题。目前，许多 省级及基层幸福工程组委会和办公室运转良好，工作主动，很有特色。但是，也确有不少地方存在着领导不到位、组织不健全、工作走过场的问题，需要引起重视，及时加以解决。一是选好配强省级组委会的班子，邀请热心公益、德高望重、身体健康的老领导挂帅，邀请有关部门同志、社会知名人士参与，增强组织的号召力和影响力。同时，要选派得力的同志负责办公室工作，做到工作有部署，落实有专人，经费有保障。二是加强对基层工作人员的业务培训。幸福工程从选择对象、确定项目、发放资金、传授技能、推动脱贫到资金回收、再次滚动，工作环节多，周期长、要求高，必须加强对工作人员的业务培训。通过召开工作座谈会、经验交流会、专题学习班等方式，总结推广成功经验，提高队伍的专业化水平。三是加强幸福工程制度建设。围绕已经出台的《幸福工程管理办法》，结合工作实际，进一步完善各项规章制度，有章可循，照章办事，推动幸福工程规范化、制度化、法治化。

三、对当前幸福工程工作的几点要求

这次十五周年表彰大会，在幸福工程的发展历程中，具有十分重要的里程碑意义。十五年，对于一个人来说，已经从稚嫩婴儿长成了翩翩少年；对于一个慈善项目来说，理应进入了成熟完善、加快发展的阶段。我们要以这次会议为新的起点，坚定信心，真抓实干，继续开创幸福工程发展的新局面。

第一，坚持基本经验 。十五年来，在幸福工程的实践中，我们积累了许多成功经验：一是必须始终坚持救助贫困母亲的主题。将救助贫困母亲与落实基本国策结合起来，将提高妇女地位与促进家庭和谐结合起来，将发挥政府的主导作用与发挥社会组织的补充作用结合起来，定位准确，重点突出，能够得到社会各界的支持。二是必须始终坚持发挥行业的优势。人口计生系统拥有完善的行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的网络，能够使幸福工程“三治”任务得到较好落实，今后要进一步抓好结合，实现救助贫困母亲、促进人口计生工作的双赢。三是必须始终坚持实事求是的基本原则。根据农村、家庭以及贫困母亲的实际，选择适宜的生产项目，并提供全程服务，确保资金安全，确保救助效果。四是必须始终坚持开门办慈善的工作方针。充分调动各方面的积极性与创造性，各展所长，各尽所能，着力募款，夯实基础，使幸福工程拥有源头活水，永远保持蓬勃的生机与活力。

第二，加强组织领导。 中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社作为幸福工程的发起单位，要在人口计生委党组的领导下，加强合作，开拓进取，研究新情况，解决新问题，实现新跨越。基金会刚刚完成了第五届理事会的换届工作，发展势头很好，要切实承担起组委会办公室的工作，在扩大筹资、统筹协调、信息交流等方面多下功夫。计生协要结合正在开展的“五关爱”活动，进一步调动基层的积极性，推动幸福工程的落实。人口报要采取多种形式，加强宣传力度，提升幸福工程的知名度和美誉度。各级幸福工程组委会都要认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴会议推出的系列先进经验，及时研究部署下一阶段的工作。要充分利用十五周年这一有利契机，通过广播、电视、报纸、网络等主流媒体，通过举办报告会、座谈会、图片展览、慈善晚宴等多种方式，集中开展主题宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，为幸福工程深入开展奠定良好的思想基础和群众基础。

第三，弘扬务实作风。 各级幸福工程工作人员要认真学习实践科学发展观，养成慈爱情怀，强化服务意识，想贫困母亲之所虑、帮贫困母亲之所需、救贫困母亲之所急。要深入基层，访贫问苦，摸实情，说实话，办实事，求实效，反对形式主义，不搞形象工程。要尊重贫困母亲的主体地位，虚心听取她们的意见建议，及时改进我们的工作，赢得她们的理解与信任。用我们的模范行动架起全社会关爱贫困母亲的桥梁，用我们的出色业绩为幸福工程增光添彩。

第四，抓好廉洁自律。 幸福工程募集的善款，绝大多数来自普通干部群众的捐赠，许多人并不富裕，捐出的是自己省吃俭用的钱。各级工作人员要以恭敬虔诚的心态管好用好每一笔善款，绝不能挪用浪费。在救助对象的选择上，要出于公心，照章办事，不能优亲厚友、为所欲为。要像爱护自己的名誉一样爱护幸福工程这个品牌，主动接受监察、审计等部门的监督，接受群众和舆论的监督，让幸福工程在阳光下运行，让捐赠者放心、受助者开心、工作者安心。

同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步解放思想、改革创新，做好“幸福工程——救助贫困母亲行动”，为使人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加和谐、更加公正做出应有的贡献。