辽宁省地处东北地区南部，人口4306万，户籍人口1515.01万户，计划生育家庭906.29万户，领取独生子女<<光荣证>>的家庭357.3万户。近年来，在实施“奖、特扶”政策和开展“生育关怀行动”以来，已有近30多万个计生家庭得到了各级政府和社会组织的帮扶救助，幸福指数大大提高。全国“创建幸福家庭活动”试点工作会议以来，我们辽宁省人口计生委、计生协会的领导高度重视，并立即从融入全局、高层设计，科学规划、抓好试点，依托网络、重点推进等措施入手，紧紧围绕会议提出的“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”的创建幸福家庭活动的五大目标，积极探索建立政府主导、部门配合、群众参与、家庭受益的创建幸福家庭活动推进机制，取得了较好成效。

一，提高认识，将创建幸福家庭活动摆上重要位置

5月中旬，全国“创建幸福家庭活动”试点工作会议后，我们首先做的第一件事就是认真学习，提高认识。组织人口计生委党组领导和计生协会领导进行了会议精神及一些地区经验的全面传达和认真学习，大家一致认为：“创建幸福家庭活动”是人口计生工作中对胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时所提出的“要建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福。”及“家庭幸福是人口发展、社会和谐的重要基础。”等重要指示的具体落实，也是对全省人口计生系统落实辽宁省委提出的：“建立富庶、文明、幸福新辽宁”的发展战略的重要举措，是推进辽宁省“十二五”人口计生工作综合改革，实现人口计生社会管理和公共服务转型升级、创新发展的一个重要基础。

第二，建立组织架构，明确工作目标。省人口计生委、计生协联合成立了创建活动领导小组，领先全国在省人口计生委机关内组建了“家庭发展指导处”，专门承担创建活动工作，从政府职能层面上加强了对创建活动的统筹和指导，为创建活动的深入推进提供了组织保障。

第三，深入计生家庭，开展面对面、心连心走访慰问活动。省计生协会徐德会长亲自组织自带领省人口计生委、计生协的领导，先后到抚顺、辽中等20多个县（区），走进40多个独生子女伤残死亡的特殊特困家庭，进行慰问，与他们面对面谈心、了解生活中的困难和需求。同时，对所到之处的各级党政领导进行游说，交流对这些积极响应党的号召的家庭在出现意外情况后，各级党委和政府都应该给予关注和关怀的意见，引起了他们的高度重视。省人口计生委和计生协在“七一”前夕，联合开展了《全省人口计生系统广泛开展面对面，心连心，万名干部走进千家万户行动》，以独生子女伤残死亡家庭、孤儿监护人家庭、老年人和残疾人家庭、留守儿童家庭和流动人口家庭等为重点，走访近万户，为他们送去了党的温暖、政府的关爱和社会的关怀。

第四，明确工作思路，出台活动方案。我们在反复研究和总结了全省各地及大连试点地区广泛开展的“健康家庭促进计划”活动经验的基础上，结合我省实际，对创建活动进行了高层次的设计，提出了创建幸福家庭活动要以提高家庭发展能力为大目标，以提升健康家庭促进计划内涵，融入幸福家庭创建活动为切入点，以突破模式、创新内容为着力点，以建立机制、形成体系为突破点，从而使创建活动思路清晰，方向明确，任务具体。我们从试点启动到范围拓展，从程序设计到宣传倡导，从组织协调到队伍建设等各方面都做了详细的部署和安排，真正把创建活动工作列入了人口计生总体工作中。

二，依托网络，扎实推进创建幸福家庭活动

结合我们省人口计生工作基础牢固，协会基层组织网络健全，服务阵地、队伍和功能都比较完善的实际情况，我们把创建活动的运行机制确定为“依托网络、重点推进”，使创建活动扎扎实实，稳步发展。

第一，依托协会组织，发挥网络优势，实现创建活动的群众参与。全省计生协会组织有3万多个，分布在广大城乡基层村和社区、大小企业单位和流动人口中，各基层组织中还建立了各类会员小组15万多个，是一个横向到边、纵向到底，覆盖范围广、网络优势强的群众组织， 400多万个会员和志愿者，来自广大干部群众中，能够真正实现“零距离服务”。在各级计生协会组织下，通过各类具有一技之长或专业服务能力的人才资源的合理整合，经过注册登记，建立了文艺宣传、文化教育、就业技能培训、种养殖技术指导等各类志愿者队伍10余种，达3000多个，常年活跃在城乡各地，服务于广大群众和家庭。

   沈阳市大东区计生协会与区老龄委、区关工委、区老年协会联合，成立了计生协会老年分会，并依托区医疗卫生机构资源建立了“老年健康俱乐部”，俱乐部的会员们又依个人爱好组建了美术、书法、舞蹈、自行车骑行等分会13个，无偿的为6500多位跨区域汇聚到俱乐部里的老年人，提供健身娱乐、书法绘画、网吧聊天、健康检查等活动场所和服务项目。

第二，依托服务阵地，发挥功能优势，实现创建活动的优质服务。2007年，我们启动了“家庭健康促进计划”，省里率先建立了“辽宁省家庭健康促进中心”，并在中心设立“好日子”书社、“好日子”生殖健康产品展示中心、“好日子”家庭健康俱乐部等一系列宣传、阅读、咨询、展示功能多元化的服务场所。各市、县（区）都建立起各具特色的服务场所，逐步形成多级连锁运作、建立多种服务阵地、满足各种家庭，在母婴护理、婴幼儿早期教育、青少年性与生殖健康教育、老年人保健教育、空巢老人日间照料、亲情家园、夜保镖服务队、义工活动站、劳动技能培训、家庭劳动服务等多样化需求的，新型服务载体。推进创建活动其重要的一个环节就是要解决好服务阵地，搭建活动平台，为此，我们在全省上下对各级的技术服务中心、站等网点，进行了扩建和改造，增添服务设施，增加服务项目，拓展服务功能，提升服务能力，更好的适应创建活动的多种需求。

据统计，全省共建设功能多元化服务中心（站）95个，累计投入建设改造、购置设备、器材、资料等各种资金约950万元。培育了育婴师、健康指导师等4支专业化服务队伍，有2000多人获得了国家级专业证书，成为职业化服务人员。

第三，依托财政支持，发挥项目优势，实现创建活动的重点推进。按照国家出台的《关于开展“创建幸福家庭活动”试点工作指导意见》的要求，我们把加大财政支持，建立各种服务项目放在了重要地位。试点地区的大连市在全国会议之后，立即在所辖11个区、（市）县设立了以政府财政投入为主的生育关怀专项资金达183万多元，建立了“计划生育家庭意外伤害保险”等保障项目，使近4万个计生家庭得到了安全保障。他们还投入了专项资金，为2085个计生家庭的贫困母亲建立了“女性生殖健康保险”项目。

为了做大做强对独生子女伤残死亡家庭开展帮扶救助的“生育关怀·甘露计划”项目，2011年初，省计生协会在全省范围内启动了“计生协会走进独生子女特殊特困家庭开展帮扶救助活动”，在得到了省委书记和省长的亲自批示后，省财政厅提出了具体办理意见，拨付300万元专项资金，建立了独生子女伤残死亡家庭“紧急救助”和独生子女意外伤害家庭需要再生育的“辅助生育援助”等六类项目。仅此一项，就可覆盖独生子女特殊特困家庭达3000多户。省计生协会在启动生育关怀行动以来，仅在“生育关怀·甘露计划”这个品牌项目中，先后投入各种帮扶救助资金达500多万元，实施了救助独生子女特殊特困家庭的“复明工程”、“儿童眼健康”、“助学工程”和“意外伤害保险”等十余个项目，救助各类家庭达5万多户，受惠群众约10余万人。

据统计，几年来在开展“生育关怀行动”中，全省累计募集生育关怀基金达1.27亿元，城乡各地在帮扶计生家庭，创建幸福家庭活动中建立各类种养殖、加工、运输、经营等项目多达几十种，10余万个，覆盖83万多个家庭，惠及230万人口，为计生家庭过上幸福生活，为城乡经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。

三，存在的问题：

一是创建活动各地发展的不平衡；

二是资金投入不足；

四，下一步打算：

1、召开经验交流会议，注重抓落实。进一步贯彻落实国家会议精神，重点加强基层网络和活动阵地建设，把创建活动落到实处。

2、制定好规划，深化创建活动。“十二五”期间，要在家庭健康促进计划第一周期的基础上，把幸福家庭创建活动推向新的阶段。

3、加强服务队伍职业化建设，提高服务本领。在搞好专业培训的基础上扩大育婴师、健康咨询师等各类专业人员的队伍规模，为拓宽服务领域、提升服务技能奠定基础。

4、加强活动评估，提高经济和社会效益。对每一项活动的启动和结束，尤其是每个项目的执行情况，要建立评估机制，既要使创建活动形式多样，也要保证创建活动促进家庭发展。