牡丹江市位于黑龙江省东南部，是东北亚陆海联运大通道和欧亚大陆桥重要节点，现辖4市2县4城区，总面积4.06万平方公里，总人口279万。长春会议后，我市迅速启动并全面开展了创建幸福家庭活动。

一、进展情况

（一）高层倡导，有序推进。按照国家整体部署，我市有条不紊地开展了创建幸福家庭活动。一是市委市政府两办出台了《牡丹江市创建幸福家庭活动方案》。成立以市委秘书长、主管副市长为组长的领导小组并设立办公室，领导小组成员是与创建幸福家庭活动密切相关的28家市直单位。全市推进“幸福家庭365计划”，按照《牡丹江市幸福家庭标准》，到2015年，全市有50万户以上的家庭参与创建活动，幸福家庭达到10万户以上，村(居)开展面100%。二是举行了启动仪式。6月14日，市政府举行了创建幸福家庭活动启动仪式，四大班子领导出席，成员单位领导、各县（市）区代表参加了仪式。主管副市长闫岩讲话，提出要建立政府主导、计生牵头、部门推动、群众参与的工作格局开展创建幸福家庭活动，并要求各县（市）区和各成员单位统一思想，密切合作，以实际成效助推该项活动深入开展。市级领导还为特扶家庭代表发放特扶金、流动人口家庭代表赠送免费体检卡、新婚家庭代表赠送“新婚礼包”等。三是召开全市创建幸福家庭活动领导小组会议。全体领导小组成员单位的主管领导参加会议，组长、副市长闫岩出席并讲话。会议解读了《牡丹江市创建幸福家庭活动实施方案》。讨论通过了《牡丹江市创建幸福家庭活动相关部门责任和任务方案》，整合了有利于提高家庭发展能力的社会公共政策，如：市民政局在办理“低保”时，优先考虑特别关怀家庭，婚姻登记机关在办理婚姻登记时，与人口计生部门联合为新婚夫妇赠送“新婚礼包”等。四是县（市）区政府迅速响应。县（市）区先后成立创建幸福家庭活动领导小组、以党政两办或统筹解决人口问题领导小组名义下发了活动方案。海林市政府组织有关部门召开2次协调会，研究制定创建幸福家庭活动方案，形成15个项目文本。东宁召开专题会议，要求各镇、城区发挥优势，制定具体工作细则。林口县在启动仪式上，主管副县长从提高认识、统一思想、统筹协调、部门联动、抓好落实等方面进行安排部署。

（三）活动到位，初见成效。围绕创建幸福家庭活动主题，全市开展了一系列务实举措。一是用歌声唱响主流幸福观，邀请名家为创建幸福家庭活动作词作曲，创作了《幸福家庭乐融融》、《夫妻健康孩聪明》、《留守儿童》等15首歌曲，主题歌曲“幸福家庭乐融融”曲调优美，便于传唱，为全市唱响主流幸福观起到了引领性作用。二是开展“祝您幸福—新婚送礼包”活动，我市投入40多万元，印制早教礼包3万套，新婚礼包1.5万套，免费发放到全市新婚家庭和0—3岁婴幼儿家庭，为提高人口素质，增强家庭幸福指数提供了帮助。三是做好健康促进工作。在企业和社区，我们开展“人口·生命·健康大讲堂”系列讲座，企业报刊开辟了“人口与健康”专栏。在流动人口集聚、员工近千人的劝业场举办了“创建幸福家庭，关爱女性健康”活动，现场发放计生药具、宣传品，免费女性生殖健康体检。在学校，我们制作了“校园青苹果”流动宣传展板30块，在全市大中小学巡展，促进了青少年的身心健康。四是扎实开展优生优育工作，全市免费孕前优生健康检查410对，举办儿童早期发展师资培训班26期，建“育婴书屋”12个，儿童早期发展基地9个，收集0-3岁婴幼儿电子名址共24430个，有120名人口计生干部分别获取了高、中、初级育婴师资质，还与黑幼专联合举办了别开生面的“亲子游乐会”。11月1日，与各相关部门、婴幼儿早期教育、养护等方面的专家共计50多人参加研讨，全市“孕前培训、缺陷干预、产后随访、早期教育”的全程指导服务链初步形成，优生、优育、优教的科学理念深入人心。五是开展企业人口计生签约式服务。走访市区规模以上企业达23家，以提供健康检查、政策咨询、免费宣传等菜单服务方式，与全市27家企业开展了“签约式”服务，发放宣传品2万多份，收益人群8700多人。在企业开设了“健康大讲堂”，为5700多人传授新型人口文化理念，彰显了人口计生部门在服务民生、服务大局上的活力。六是把创建幸福家庭活动融入社区建设中。在社区成立创建幸福家庭活动领导小组，设专人负责该项工作，并在各项社区活动中逐渐融入创建幸福家庭活动的新元素，作为社会管理的一项内容，有效推进幸福城市建设。

（三）主题一致，形式多样。各县（市）区在创建幸福家庭活动领导小组的统一领导下，围绕“创建幸福家庭活动”的主题，根据自身工作特点，推出各具特色的整体推进模式。海林市提出12568+N模式：一个中心（公共服务中心）、二大系统（生命全进程服务系统及人口发展支持系统）、五个项目（文明倡导、健康促进、优生优教、生产致富、奉献社会）、六大功能（生殖健康服务、优生优育示范和老年健康指导、全员人口信息、家庭发展培训、人力资源援助）、八类人群加N个乡村的人口和家庭公共服务体系。林口县提出提升“六大能力”，实施六大子项目和15项服务计划。宁安市全市推行“三个六计划”，东安区提出“四型六类法”推动创建幸福家庭活动。

二、存在问题

一是政策方面。对如何提高家庭发展能力的问题研究不够，普惠政策出台的不多，解决实际问题的力度不大；

二是经费方面。市级没有专项经费，城区经费更为困难，乡镇经费投入甚少。

三、意见建议

（一）广泛宣传。利用现代传媒，广泛宣传创建幸福家庭活动。

（二）增加投入。对试点市拨付必要的试点经费、配备必要的工作设备。

（三）加强指导。国家定期对试点市工作进行指导，利于工作进一步开展。

（四）增强交流。试点市间应该加强交流和合作。

四、下步打算

（一）建立“173模式”。成立1个人口与家庭公共服务中心；设立婴幼儿早期发展促进部，青少年性健康促进部，育龄夫妇生殖保健促进部，老年健康促进协调部，人口经济社会信息发展部，人口家庭发展政策统筹部，幸福家庭主流价值观教育活动部等7个部。突出面向婴幼儿、青少年、育龄妇女家庭等3大重点领域。

（二）召开创建幸福家庭活动现场推进会。计划12月中旬在海林市召开，目前各项准备工作基本就绪。

（三）完成创建幸福家庭活动基限调查。调查基本结束，正在汇总分析。

（四）筹备创建幸福家庭活动文艺晚会。晚会以《幸福家庭乐融融》为主旋律，演唱幸福家庭歌曲，还要为100个由本人报名、村（居）推荐、乡级筛选、县级命名的“幸福家庭”颁奖。