多年来，吉林省始终把创建幸福家庭、提高家庭发展能力作为改善民生、促进和谐社会建设的重要内容，纳入全省经济社会建设当中，统一部署，全面实施。自上世纪90年代，全省先后开展了“三结合”、“五关爱”、“创建新农村新家庭”、“万名爱心儿女走进万户计生特殊家庭”、“创建幸福家庭”等活动，努力提升计生家庭的生育、生产、生活质量和幸福指数。今年4月，在全省范围内正式启动实施“幸福家庭发展计划”，5月承办了全国创建幸福家庭活动试点工作会，9月召开了全省创建幸福家庭工作调度会。通过组织开展“六大行动”，努力提高计划生育家庭发展能力，使人民群众生活得更加美好，取得了阶段性成果。

一、主要做法

(一)实施高位统筹，建立高效运转的保障机制。一是坚持政府主导。今年，全省人口计生工作会议提出了“创建幸福家庭”活动的任务和要求，省政府批转了省人口计生委关于实施“幸福家庭发展计划”的意见，确定了今年和中期工作目标。二是建立“一委两会”组织机构。省政府批准成立了吉林省人口福利基金会，注入500万元启动资金，为更好地发挥“一委两会”组织机构作用，创造了有利条件。三是加大统筹力度。全省各地以政府或计生领导小组名义制定下发了活动方案，明确了相关部门“创建幸福家庭”活动职责。各相关部门将创建活动与“三帮扶”、“千名处长进千村”、“新农村新家庭建设”、“农村书屋”等活动有机结合起来，协同推进。省人口计生委下发了关于“创建幸福家庭”活动的实施方案，确定了10个省级试点单位。目前，全省初步建立了政府一盘棋，上下一条线，部门一张网，服务一条龙的工作模式。

(二)贴近家庭生活，突出民需我为的服务宗旨。针对计生家庭需求，分层推进，建立和完善“经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先”的关爱体系。一是对新婚、待孕、生育家庭，重点实施优生优育促进工程。深化人口计生技术服务机构“两个一体化”（县级服务站和生殖保健医院一体化、县级服务站和乡级中心服务站一体化）改革，组织实施免费补服叶酸和免费孕前优生健康检查工作，开展孕前、产前、围产期等全程生殖保健服务。二是对计划生育特殊家庭，重点实施亲情关爱。开展了“万名爱心儿女走进万户计划生育特殊家庭”活动，为特殊家庭提供生活照料、精神鼓舞和情感关怀服务。三是对计划生育困难家庭，重点给予经济和技能扶持。在农村采取贴息贷款、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计生困难家庭发家致富。建立独生子女技能培训基地，免费培训失业或未就业的独生子女，指导就业。四是对计划生育手术并发症患者家庭，重点帮助解决医疗和生活困难。通过采取纳入低保、参加新农合和新农保、给予补助、捐款捐物等措施予以扶助。五是对计划生育独女家庭，重点推行养老保障制度。建立了以农村独女户夫妇为对象，个人缴费为主，政府适当补助的养老保险模式。六是对计生留守人口家庭，重点开展有针对性的特色服务。采取开办“四点半”学校、设“亲情电话”等措施，解决留守儿童学习生活上的困难；采取举办培训班、成立互助组、提供中介服务等措施，提高留守妇女生活自助能力；通过采取建立社区老年活动中心、提供爱心服务卡等措施，帮助留守老人解决生活、就医等难题。

(三)创新工作手段，形成具有地方特色的推进模式。一是实施项目运作。全省围绕搭建家庭信息、服务指导、宣传倡导、扶持救助、发展致富、社会保障“六个平台”内容，开展了全员人口信息化、家庭指导、就业培训、科技服务、资金帮扶等项目建设，在人、财、物等方面给予大力支持，其中项目累计投入达5000万元。二是加强幸福家庭文化建设。依托长白山人口文化建设资源，丰富幸福家庭文化内涵。将幸福家庭标准设定、幸福家庭评选典型、幸福家庭标识设计等活动在试点地区全面推开，突出吉林省的民族、民俗、地域等特色。三是发挥典型带动作用。召开“创建幸福家庭”活动试点工作会议，总结试点地区的先进经验和做法。长春市以提高家庭发展能力为核心，以乡（镇、街道）、村和家庭三方签订计划书为手段，以政府统筹推进为保障，实施全覆盖的幸福家庭创建活动。通化市以创建健康家庭、殷实家庭、和谐家庭、文明家庭为目标，组织实施以“爱在山城、温暖万家”为主题的12项行动计划。四平市铁东区成立人口计生家庭发展服务中心，通过数字技术开展远程办公，为计划生育家庭提供创业致富、生活需求、生育关怀和健康引领等方面服务。

二、存在不足

我省在“创建幸福家庭”活动中，取得了一些成绩，总结了一些好的经验和做法，但是按照国家要求和群众愿望，还有一定差距，需要在今后的工作中继续加以完善和提高。一是在认识层面缺乏深度。部分地区还没有将创建活动与统筹解决人口问题有机结合起来，还存在两层皮现象；对创建活动与当前人口计生工作转型、转轨、转变的必然联系，还缺乏科学的认识和把握；部分地方领导在创建幸福家庭与创新社会管理的结合上认识模糊，缺乏明确的工作思路。个别地方对群众生活需求、群众幸福指数把握不够全面，缺乏前瞻性思考；二是在推进手段上缺乏力度。创建幸福家庭是人口计生“三结合”工作的延续和深化，个别地方不能很好地处理继承与发展的关系，在统筹协调、转变思路、整合资源、优质服务等方面，缺乏创新力度。很多地方还没有将创建活动上升为政府行为，还没有建立起有效的、操作性强的推行机制，创建活动还处在号召上，还存在计生部门单打独斗的现象；三是在保障措施上缺乏政策支撑。创建活动虽然得到了各级党委政府的大力支持，但政策支撑和运行机制还没有建立起来，存在配套政策缺位的现象。对家庭面临的具体困难和问题还没有相应的政策加以解决，有些责任、任务和保障措施需要进一步完善。

三、下步工作打算

（一）加强理论研究。拟邀请有关专家、学者成立幸福家庭建设课题研究组，围绕“优生、健康、文明、致富、奉献”基本内容，重点研究幸福家庭内涵、外延、标准、目标如何进一步界定问题；研究幸福家庭建设工作方向问题；研究如何建立和完善“幸福家庭发展计划”的工作体系和制度体系等问题，进一步提高工作的科学性。

（二）建立长效机制。在全省各层面试点取得初步成果的基础上，将这项工作上升到党委、政府民生工作的总体规划之中，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作机制；加强部门之间的协调联动，建立“积极参与、密切协作、资源共享、优势互补”的工作机制；设立“创建幸福家庭活动”项目，制作项目文本，申请专项资金，建立公共财政投入机制。通过这些机制，确保工作稳步持续推进。

（三）强化体系建设。坚持党委领导、政府主导、宣传倡导、计生牵头、部门协作、社会参与、家庭联动、政策推动、项目带动、突出重点、服务保障的基本要求，继续以提高家庭发展能力为核心，以解决困难和特殊家庭的问题为重点，逐步建立和完善组织领导体系、政策支撑体系、项目运作体系、服务保障体系和考核评估体系。