东营市1983年建市，是黄河三角洲的中心城市，辖三县两区，户籍人口184.5万。这是一片既古老又年轻的土地，万里黄河从这里入海，古代著名军事家孙武在这里诞生，胜利油田从这里崛起，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区在这里交汇。2003年建成全国卫生城，2005年跻身全国百强市。

去年以来，我市认真贯彻落实国家人口计生委、中国计生协和中国人口福利基金会的安排部署，把创建幸福家庭活动纳入重要议事日程，紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”活动主题，以宣传引导、示范带动、健康服务、优生促进、经济帮扶、爱心救助、素质提升等七项活动为内容，以提高家庭生产、生活、生育、健康、养老水平为切入点，搭建平台，丰富内容，全面推进创建幸福家庭活动，取得了初步成效。

一、统一思想认识，明确职责要求，确保活动顺利开展

确定为试点市后，我们深入学习领会有关文件精神，积极向市领导做好汇报，把创建幸福家庭活动作为落实胡锦涛总书记关于人口问题重要讲话精神的具体行动，作为全面做好人口计生工作的重要途径，认真安排部署。去年6月，市人口计生工作领导小组制定下发了《东营市创建幸福家庭活动实施方案》，组织开展了一系列创建活动。今年以来，市委常委会、市政府常务会分别听取汇报，将其提升到市委、市政府层面，纳入全市重点工作统筹部署，召开了全市推进会议，深入宣传发动，使各级各有关部门充分认识这项工作的重要意义，摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好。以市委、市政府两办文件下发了《关于深入开展创建幸福家庭活动的方案》，决定分组织发动（2012年8月前）、全面推进（2012年9月—2015年6月）、总结验收（2015年7月—12月）三个阶段进行，成立了以市委副书记为组长、分管财政和人口计生的两名副市长为副组长、33个有关部门主要领导为成员的领导小组，明确了各级各有关部门的职责，将创建活动纳入各级财政保障范围和人口计生工作专项考核内容，推动形成“党委政府高度重视、人口计生部门牵头协调、各有关方面积极参与、计划生育家庭普遍受益”的局面，创建幸福家庭活动顺利开展。

二、突出活动主题，科学设计载体，扎实推进创建工作

（一）突出“三大主题”

一是大力推进新型家庭人口文化建设。广泛开展形式多样的宣传活动，引导树立科学进步的家庭观和幸福观，全面提升家庭成员的思想道德和科学文化素质，推动家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间的和谐共生。二是大力推进优质服务能力建设。更新技术服务设备，配齐配强工作人员，健全完善计划生育服务网络，全面提高优质服务能力和水平，搞好妇幼保健优质服务，努力让家庭成员身心健康。三是大力推进利导机制建设。建立健全鼓励与制约并举、政府推动与基层自治互动、各部门政策与计生国策对接、民生普惠与计生优惠衔接的利益导向政策体系，不断扩大覆盖范围，提高优惠幅度，促进计生家庭幸福和谐。

（二）组织开展“七项活动”

一是广泛开展“宣传引导”活动。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、修订完善村规民约活动，积极参与“幸福家庭中国行”活动，推进了新型婚育文化建设，使现代文明观念日益深入人心。积极构筑入户、标语、媒体、文艺、短信、语音“六位一体”的宣传格局，使创建幸福家庭成为全社会的共识。采取文艺演出等形式，开展了法律法规、传统美德等宣传教育，引导群众养成科学文明的生活方式和习惯。

二是广泛开展“示范带动”活动。充分发挥各级党（团）员干部、计生协会会员的模范表率作用，带头践行科学文明的婚育观、家庭观。广泛开展了平安家庭、绿色环保家庭、五好文明家庭等创建评比活动，引导计生家庭发挥示范作用，带动更多家庭实现文明卫生、和睦幸福。以“创建千户幸福家庭示范户活动”、“创建幸福家庭示范村居活动”等为载体，开展了幸福家庭评选活动，培养了一批计划生育幸福家庭典型，初步形成了梯次幸福家庭新格局。

三是广泛开展“健康服务”活动。积极开展“温情计生服务工程”、“健康母亲阖家乐”等活动，其中“乳腺健康宣教诊治” 项目已诊治50925人，查出病例354人，确诊癌症8人，提高了乳腺疾病早诊早治率；“退出育龄期妇女宫内节育器取出”项目已为2645名妇女取出了节育器，促进了群众健康。充分发挥人口计生服务网络的作用，广泛开展了“健康教育进校园”、“生殖健康进社区、进企业”等活动，通过开讲座、放录像和座谈咨询等方式，大力普及生殖健康、优生优育、性病艾滋病防治等知识，初步实现了生殖健康指导优质服务全覆盖。

四是广泛开展“优生促进”活动。以“聪明健康好宝宝”项目为载体，扎实做好“免费孕前优生健康检查项目”、“出生缺陷干预惠民服务工程”和“0—6岁婴幼儿系列化管理”。通过优生优育宣传教育、婚前医学保健、药物干预服务、孕前病原体筛查、B超监护、随访咨询、新生儿随访及疾病筛查、特殊人群服务等八大服务模块，达到了优生优育服务全覆盖。积极争取项目和资金，已向市委、市政府提报了为各乡镇（街道）配备一台便携式B超机等5大项目，预计投资900多万元。持续开展了打击“两非”行动，使出生人口性别比得到改善。

五是广泛开展“经济帮扶”活动。依托“少生快富奔小康工程”、“小康家庭创建工程”等，为计生家庭协调资金和项目。充分发挥新型农民学校的作用，组织计生家庭劳动力参加技术培训。由各级计生协会推荐选择适合家庭妇女从事的致富项目，并协调有关部门提供项目、技术、资金支持，河口区协调银行向有致富项目的计生家庭每户提供年息3.9‰的贷款10万元，使一大批计生家庭走上致富之路。与人社、妇联、工会等部门密切协作，为城镇计生困难家庭就业创业创造条件。稳步落实企业退休职工中独生子女父母养老补助政策，分批次及时发放了市属破产困难企业职工补助金。强化村级利导机制建设，抓好计划生育村规民约的修订落实，突出对计生家庭的优先优惠。以市政府办公室文件印发了《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施意见》，为促进计生贫困家庭发展提供了政策保障。

六是广泛开展“爱心救助”活动。在实施新型农村合作医疗等社保救助时，市财政对计生独子和双女家庭、终生只要一个女孩的家庭分别增加5%、10%的优惠。对年满60周岁且遵守计生政策的、独生子女伤病残的、独生子女死亡未再生育或收养子女的父母每人每月分别增发养老金20元、50元、100元。广泛开展“助孕工程”、“快乐晚年”、“互帮互助”等关爱活动，对不孕家庭、空巢家庭等特殊家庭进行帮扶。市、县财政每年投入不少于200万元，设立人口计生公益金，对特困计生家庭给予2000-5000元的救助。在春节前后救助计生困难家庭389户，发放救助金66.8万元。向182名贫困母亲发放慰问金及物品价值共计14.3万余元。全市人口计生系统开展了“人口关爱一日捐”活动，并动员社会力量捐助，共募集资金31.6万元，向困难计生家庭提供及时有效的救助。

七是广泛开展“素质提升”活动。通过组织开展学习培训、实践锻炼、练兵比武等形式，不断提升工作人员素质能力，打造一支传播文明新风、造福计生家庭的计生队伍。建立健全激励机制，引导乡村计生服务人员特别是村计生专职主任取得生殖健康咨询师资格，提高了基层工作人员的服务能力。

虽然在工作中取得了成效，但仍存在一些问题，主要有：一是党委政府领导、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局还没有完全形成，全社会共同参与的氛围还不够浓厚；二是项目实施的深度和广度还不够，利导政策措施和技术服务水平还不能完全满足群众的需求；三是资金投入不足，亟需国家、省配套资金。

三、强化创建措施，加大推进力度，切实提高质量水平

下一步，将深入贯彻落实这次会议精神，结合实际，继续强化措施，加大推进力度，不断提高创建质量和水平，多为群众办好事实事，使之真正成为人口计生工作的民生工程。

一是进一步加强组织领导。提高各级党委政府对创建幸福家庭活动的认识，将其纳入本地经济社会发展规划，纳入保障和改善民生的重要内容，进行总体部署。完善工作推进机制，坚持党政一把手亲自抓，部门联动共同抓，动员各方力量，加大资金投入和各项保障力度，努力形成工作合力。研究制定科学可行的考核评估标准，发挥导向作用，推动工作落实。

二是进一步完善政策措施。从优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面，研究实施保护家庭传统功能和促进家庭发展的政策体系，健全完善计划生育利导机制，增强计生家庭在婚姻、生育、养老等方面的功能和作用。强化项目支撑，通过各种项目的实施，解决计生家庭的所思、所盼、所需问题，推动幸福家庭创建活动深入开展。

三是进一步提高服务水平。围绕宣传咨询、科技服务、家庭发展等，结合健康服务活动，加快推进人口计生队伍职业化建设，提升优质服务能力，满足家庭需要。依托行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作“五位一体”的人口计生公共服务网络，充分发挥网络健全、覆盖面广等优势，努力提高家庭发展能力，提升服务管理水平。