为贯彻落实习近平总书记关于阜平扶贫工作的重要指示，根据中国人口福利基金会开展“创建幸福家庭，建设幸福阜平”活动的部署，按照我局扶贫工作领导小组的要求，1月16—18日，局后勤改革与综合管理司与中国人口福利基金会一行10人赴阜平县调研落实幸福工程等帮扶项目，现将有关情况报告如下：

   一、调研工作基本情况

   （一）加强沟通，精心安排。1月16日下午，我们抵达阜平县后，随即与阜平县有关领导和计生局、计生协会负责同志进行座谈，听取阜平县经济发展、幸福工程、脱贫致富和计生贫困母亲情况的介绍，研究开展幸福工程、“三下乡”等帮扶项目的计划安排情况，确定调研活动的具体行程。考虑到龙泉关镇骆驼湾村和平石头村是我局扶贫干部今年的蹲点帮扶村，我们商定将龙泉关镇作为此次帮扶项目的调研重点。

   （二）结合实际，认真调研。1月17日上午，我们赴龙泉关镇，详细了解该镇的发展情况、脱贫致富规划，并调研镇学校、卫生所有关情况。随后我们前往龙泉关镇骆驼湾村和平石头村，走进贫困家庭，访谈贫困母亲，了解帮扶需求，评估帮扶计划。1月17日中午，我们来到天生桥镇中心小学，了解该校情况和帮扶需求。1月17日下午，我们赶往我局帮建的大台乡光明小学，认真了解光明小学需要进行校舍维修、学生桌椅更换等方面的帮扶需求。1月18日上午，我们走访城南庄镇顾家沟村2010年幸福工程项目点，深入了解该项目发展和帮扶致富情况。

   （三）及时总结，明确任务。经过实地调研，我们对帮扶工作有了进一步了解。1月17日下午5点，我们再次与阜平县计生局、计生协会负责同志在县计生服务站进行了座谈，及时总结和交流调研情况，对如何落实幸福工程、“三下乡”项目、县镇干部培训和工人职业技能培训等帮扶工作进行了交流，提出了有关工作安排计划。1月17日晚，我们一行10人又进行座谈，认真研究和商定幸福工程等帮扶项目的具体工作安排。

   二、阜平县和龙泉关镇脱贫规划有关情况

   （一）阜平、龙泉关镇脱贫规划力度大、步伐快。根据习近平总书记的指示要求，河北省加大阜平县扶贫工作力度，提出了“三年脱贫、八年致富”的扶贫规划，省、市对口阜平乡镇定点帮扶，并安排2亿元的扶贫启动资金，近日省各委、办、局到阜平对口制定扶贫致富计划，国家有关部委也到阜平落实有关帮扶项目（如：住房和建设部帮助制定住房建设规划，江山多娇规划院免费帮助制定全县旅游发展规划等）。阜平县将龙泉关镇列入第一批重点扶贫对象，提出“一年内脱贫、三年内致富”的扶贫工作目标，计划三年内将全镇12个行政村54个自然村的2509户、8030人全部搬迁到镇上集中居住，并在集中居住区内完善幼儿园、中小学校、福利院、文化活动中心等辅助设施，打造“居住集中、设施齐全、服务完善”的新农村社区（新兴乡镇）。

   （二）龙泉关镇目前帮扶集中、资源多。自习近平总书记视察后，龙泉关镇乃至阜平县成为社会各方关注的焦点，也成为各级政府和社会各届帮扶的重点，各类帮扶资源相继投入到位，据说骆驼湾村的扶贫项目就有15个。有关部委、河北省市有关部门单位依据简约快速、优先帮扶的原则，加快项目审批立项、加大扶贫倾斜力度、选派干部定点帮扶，社会各方面广泛捐助项目、钱款和物品，使龙泉关镇受助资源聚集，其中骆驼湾村更是各类扶贫资源的集中捐助地，如某企业为骆驼湾村每户家庭配备一台洗衣机，有关部委、河北省市有关单位相继为每户发放了多批次的米、面、油、衣被等慰问品和慰问金。

   （三）骆驼湾村实施幸福工程条件有限。骆驼湾村是我局扶贫干部今年的蹲点帮扶村。我们将骆驼湾村作为此行调研的第一站，并作为幸福工程、“三下乡”帮扶的优先考虑对象。在实地调研中我们了解到，骆驼湾村将是龙泉关镇集中居住规划的首批搬迁点，在该村实施幸福工程已经很难体现项目的周期性效益；其次，骆驼湾村年轻人大多数都出去务工，现居住的村民多为老人和孩子，已经难以提供实施种植、养殖等帮扶项目的劳力条件。据了解，骆驼湾村种植的核桃树果实成熟时，因劳力缺失原因，都不能采摘与销售。鉴于这些因素，我们认为骆驼湾村不具备实施幸福工程的条件。

   （四）平石头村具备实施幸福工程的基础条件。平石头村也是我局扶贫干部今年的蹲点帮扶村。我们将平石头村也作为实施幸福工程、“三下乡”的优先考虑对象。从2011年开始，平石头村就组织村民开始集资养殖鸡、羊，目前已具有一定的养殖规模，并计划于今年成倍扩大规模，急需扶助资金，村干部与村民都有依靠扶助来扩大养殖规模以实现脱贫致富的愿望。此外，平石头村虽然也属于搬迁点，但未纳入今明两年的搬迁计划内，并且该村地理位置较好，离镇区较近，有一定的发展空间，实施幸福工程能够体现出周期性效益。综合各种因素来看，平石头村具备实施幸福工程的基础和条件。

   三、幸福工程与“三下乡”等帮扶项目落实计划

   （一）幸福工程项目。一是扶助龙泉关镇平石头村养殖业发展，向该村提供幸福工程扶助资金100万元，帮助平石头村在既有基础上，进一步扩大养殖鸡、羊或牛规模。二是扶助王林口乡辛庄村大棚蔬菜种植基地发展（主要种植特色蔬菜、销往北京等地），向该村提供幸福工程扶助资金50万元，用于扩大大棚蔬菜种植基地规模，帮助辛庄村计生贫困家庭加快脱贫步伐。三是开展“幸福书屋”项目活动，向全县209个自然村提供共计价值60余万元的音像图书，建设乡村“幸福书屋”。

   （二）“三下乡”活动。一是开展送医药送设备下乡活动，组织医疗小分队为农村群众义诊和送医送药，改善农村医疗卫生条件；向县计生站捐赠共计价值90万元的蓝氧综合治疗仪、孕前优生检测仪、彩超仪等医疗检测仪器，提高计生检测水平。二是开展“温暖成长路”活动，通过捐赠计算机、投影仪、学生校服和学习用具等，帮助中小学添置或更新教学设备，完善办学条件，重点是为大台乡光明小学96个学生更换学习桌椅和教室窗户。三是开展基础设施援建工程，为天生桥镇计生服务站提供部分资金，用于服务站房屋改造、设备设施完善和环境改善。四是帮助培训医疗人员，每年选派2-3名县计生服务站医护人员赴北京市大医院接受免费培训。“三下乡”具体项目，请局扶贫工作小组与阜平县有关单位进一步研究提出。

   （三）干部职工培训工作。一是举办阜平县党政干部培训班，协调国家行政学院选派老师前往阜平县，就地为县乡村级党政在职干部开办两期培训班，每期100名，共计培训200名。二是举办服务业职业技能培训班，在阜平县免费举办中式烹调师、餐厅服务员、客房服务员、汽车驾驶员等职业技能培训班，提高工人和服务人员职业技能水平。

   四、落实帮扶项目所面临的主要问题

   一是阜平县脱贫致富规划由河北省、保定市统筹编制，大的项目投资由国务院扶贫办、国家发改委等部门统一安排。帮扶项目要紧紧围绕县脱贫致富规划有序进行，才能确保取得实效。目前总体规划尚未出台，落实幸福工程等帮扶项目的条件和时机还存在许多不确定因素。二是目前阜平扶贫工作已成为社会关注的热点和焦点，各级政府扶贫政策、资金向阜平县倾斜，社会各类捐助资源扎堆涌入，扶贫立项快、帮扶资源广、捐助款物多，尤其是河北省已决定向阜平县拨付2亿元扶贫资金，阜平县脱贫工程庞大、资源充足，应接不暇。幸福工程与“三下乡”活动所提供的捐助有限，干部职工培训也不是当前县里关注的重点，所以阜平县对于幸福工程项目等帮扶项目反应一般，并未给予积极响应。三是近日阜平县委、县政府各委办局、乡镇干部大调整，新任干部刚刚就位，尚未完全熟悉工作，陪同我们调研的主要是县计生部门的负责同志，他们也刚调整到位，对幸福工程、“三下乡”活动以及干部培训等帮扶项目，他们表示积极配合，具体如何落实需要向县领导和有关部门反映。

   五、下一步工作建议

   （一）帮扶工作纳入阜平总体规划和计划。扶贫工作一定要符合当地实际。我们的帮扶项目要和阜平县、乡镇、村脱贫致富规划相结合，纳入地方发展计划，发挥我局阜平扶贫部门优势和项目特色，既要态度积极，又要务实稳妥，不宜急于求成。

   （二）统筹协调帮扶工作。帮扶项目有大量的协调落实工作，要充分发挥我局扶贫工作小组熟悉当地情况、与县里各部门各乡镇联系紧密的优势，建议由该小组统一协调落实我局各口的扶贫项目，加强与有关帮扶项目单位的沟通协调，及时反馈阜平扶贫规划编制和落实情况。

   （三）继续做好与有关部门的协调工作。幸福工程与“三下乡”等帮扶项目，需要有关部委的大力支持。下一步，我们将会同中国人口福利基金会，加强与阜平有关部门和单位的联系沟通，认真抓好幸福工程帮扶项目的落实；协调新闻出版总署、文化部等部门，落实捐赠图书文化资料和音像制品，推进“幸福书屋”建设工作；召开中央国家机关计生协作组会议，根据阜平实际需求，具体部署“三下乡”活动；协调国家行政学院，落实好举办干部和职业技能培训班的具体事项。在做好基础工作的同时，我们将结合阜平县脱贫致富规划编制和实施情况，根据局统一安排，积极稳妥推进幸福工程与“三下乡”活动等帮扶项目。

                           后勤改革与综合管理司  

                           王金波  杨健  赵家宝