一、项目实施的背景

   我区幸福工程项目办公室于2011年1月份将第十轮回笼的救助金投入在礼和乡、庙台乡、红果子镇、尾闸镇四个乡镇，共11个村，70位贫困母亲（其中养殖48户，种植5户，运输8户，商业9户），共投放救助金35万元。该项目周期二年，从2011年1月至2013年1月。项目实施以来，取得了一定的效果，受助母亲家庭经济收入有所提高，受助母亲在家庭及社会地位有一定改善，并带动了村域经济的发展，实现了经济效益和社会效益的双赢。按照全国组委会的要求，我区对该项目进行了评估总结。

   二、项目资金的管理和使用

   我们在资金管理上采取“小额资助，滚动使用”的原则，每位贫困母亲资助5000元，利用二年， 基本脱贫后，资金收回，再救助其他贫困母亲。为使用好有限的救助金，尽量避免不可预测的流失或沉淀，确保“幸福工程”这项“慈善事业”的发展。发放救助金采取的方式是：乡镇计生协会在深入调查研究的基础上，提供救助对象花名册及其家庭经济情况及申报项目，区幸福工程项目办公室根据乡镇上报的情况直接进村入户进行实地考察论证，认定其项目的可行性。

   在该批考察项目中，全部选择种植、畜牧养殖、运输、经商等投入少，周转快的短、平、快小项目。这些乡有集中的温棚种植和奶牛养殖基地，还建立了大型奶站帮助销售奶源，这些产品既有市场潜力，又有投资回报能力，风险小、效益可观，是脱贫致富的好门路。

   为筛选好第十一轮教助对象，把救助款准确地发放到贫困母亲手中，我们本着 “严谨、慎重”的原则，按照“四不一优先”的救助标准，围绕这些条件确定了70名救助对象。

   为使借贷资金能够如期回收，我们坚持依法办事，在资金投放时，一方面与贫困母亲签定“贷款协议书”，由乡政府担保，一方面协调区公证处到现场办理公证手续，目的在于增强她们的法制观念，树立还贷意识，确保贷款本息不受损失。

   为了及时掌握项目的开展情况，我们采取了跟踪服务的措施，资金投放每半年，项目办公室对每位贫困母亲资金使用、项目经营情况进行一次调查评估，及时总结经验，对经营不善的做到早发现早解决，及时挽回损失，尽量达到扶持一位，脱贫一户。

   在这一轮次内，区项目办公室对救助户项目进行了四次检查督导，通过对部分资金周转期短的项目如温棚种植、木材加工等进行了评估，认为普遍经营良好，效益不错，如尾闸镇和平村利用救助款为启动金，温棚种植甜瓜、西红柿、黄瓜等，半年净挣 5000元。礼和乡红柳岗村育肥牛养殖全年净挣1万元。同时对资金周转期长的项目如畜牧养殖等进行了评估，效益也很可观。

  三、项目要与治病、治愚相结合

   脱贫不但要靠发展经济，治病、治愚也是脱贫的重要措施。项目办公室在做好资金投放、项目实施过程中与治病、治愚紧密结合起来，为贫困母亲创造良好的前提条件。区计划生育服务站为贫困母亲一年搞两次免费健康检查，有病及时治疗，并建立了贫困母亲健康档案，检查时间分别安排在签定协议书之前检查一次，年末协议期满后检查一次，并结合查体向她们宣传优生优育、生殖保健等科学知识。

   在宣传教育培训活动中，我们把贫困母亲作为重点进行培训，内容以扫盲、科技致富、协会知识为主，一年培训两次，分别安排在签定协议书时进行一次，协议期满时结合健康检查再培训一次。贫困母亲们无不高兴地说：幸福工程就是好，不但帮我们挣钱致富、学知识，还让我们有一个好身体，这才是真正的“慈善事业”。

   四、项目的经济效益和社会效益

   凡受到幸福工程项目款资助的贫困母亲，她们利用这部分资金为启动金，发挥自己的智慧，创造性地开发生产项目，经过自己的辛勤劳动，有70位贫困母亲脱了贫、致了富，人均增加收入1800元，在经济上、社会地位上、精神面貌上都发生了很大变化，无不令人刮目相看。

   如红果子镇马家湾村计划主育户马娟，自得到5000元的救助款后，又多方筹措资金与丈夫二人经营了一家餐厅，在她的精心管理下，餐厅效益越来越好，一年后她又扩大规模，现在可以承接婚丧等酒席类，餐厅一年净利收入5万元，不仅还了救助款，还有结余。评估时，她高兴地对区项目办的同志们说：“多亏了幸福工程帮俺致富，等以后餐厅做大了我还要开分店”；礼和乡红红柴良村是远近闻名的奶牛养殖村，育龄妇女哈晓花精明能干，只因手中拮据，家境贫穷。区幸福工程项目办公室救助她5000元钱，她扩大了养殖规模，现存栏奶牛30头，并利用产奶收入的资金又建立了奶站，这样她连续滚动使用救助金，一年下来，产奶净利润3万元，奶站盈利2万元，人均收入16000元。尾闸镇和平村育龄妇女柏秀红一直自被救助5000元钱以后，她发展温棚种植，目前建成2座日光温棚，种植一些特色蔬菜，如甜瓜、西红柿、黄瓜等，由于她吃苦耐劳，一年下来收入十分可观。归还贷款后，纯收入10000多元，“幸福工程”帮助她脱了贫致了富。

   实施“幸福工程——救助贫困母亲”项目，既扩大了社会影响、提高了计划生育工作的声誉和社会地位，又为地方财税收入增砖添瓦，带动了地方区域经济的发展。

                                           惠农区幸福工程项目办公室

                                                2013年1月

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