中国人口福利基金会（以下简称“人基会”）受国家卫生计生委计划生育基层指导司委托，执行“新形势下基层诚信计生的实践与创新”项目。8月18日至22日，南开大学人口与发展研究所教授原新、中国社会科学院社会学所研究员唐灿、中国人口福利基金会国际合作部部长李晓琳、北京源众性别发展中心律师李莹等一行5人，赴广西壮族自治区开展调研新形势下“诚信计生”工作，自治区卫生计生委计划生育基层指导处副处长张志强及各市县相关领导陪同调研。

调研组实地走访了桂林市荔浦县、灵川县和南宁市武鸣县及下辖的乡镇、村寨。通过深入县乡进行计生干部座谈和深入村寨进行群众座谈，详细了解当地诚信计生工作的开展情况。

在荔浦县黄寨村，调研组了解了广西“诚信计生”的协议签订模式以及相关的诚信计生优惠政策，由10-15人自发组成一个诚信计生小组并选出一个小组长，小组成员在小组长的带领下，与乡（镇）人口计划生育办公室和所在村（居）民委员会签订“诚信计生承诺书”。诚信计生家庭可享受的优惠政策主要包括：新农保参保补贴、小额贴息贷款、购买爱心保险、农村独生子女和双女户家庭子女高考加分、在地方各项政策中优先考虑诚信计生家庭等。在诚信计生小组和优惠政策的驱动下，正如黄寨村计生专干胡女士所说的那样，诚信计生实现了“从原来的少数人管计生到现在的多数人支持诚信计生，注重了服务性管理，从‘要我计生’转变为‘我要计生’了”。

在灵川县潭下镇，自同化村2007年率先创造政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”诚信计生模式以来，实现了由“联保计生”向“诚信计生”的根本转变。通过诚信计生，逐步形成了“五个联系”诚信计生基层计生管理服务体系，即村“两委”和计生协联系村计生专干、计生专干联系协会中心户长、协会中心户长联系诚信计生小组长、诚信计生小组长联系小组成员、小组成员相互联系。作为广西乃至全国诚信计生的发源地，灵川县也在不断借鉴其他地区好的做法，特别注重利益导向、依法行政、优质服务、群众自治等九个工作机制，力争将诚信计生工作做得更好。

在南宁市武鸣县，特别注重村级计生“五位一体”，即诚信计生、阳光计生、服务计生、信息计生和健康计生，切实将诚信计生工作以服务的方式落在了实处。该县设立了“诚信计生便民连心卡”，由乡镇人口和计划生育服务所工作人员为诚信计生家庭主动提供一系列的服务和帮助。

广西首创的“依法、惠民、和谐、自治”为核心的诚信计生工作模式在全国得到了推广。通过调研了解到，广西开展“诚信计生”工作的主要做法有：一、构建监督考核、利益导向、公共服务、民主监督群众自治四大体系，确保诚信计生长效运行；二、构建诚信计生奖励优惠政策体系；三、注重优质服务，打造人口计生综合服务平台，即村级公共服务中心、婚育综合服务中心和人口计生公共服务平台；四、因地制宜、分类指导、循序渐进，稳步推进诚信计生工作；五、以人为本，充分利用村民自治的网络优势，尊重民意，突出群众计划生育主体地位；等等。

此外，通过群众座谈和基层领导干部座谈，调研组发现，尽管广西诚信计生工作走在了全国的前沿，但是也遇到了一些问题，主要集中在以下方面：一、国家和地方的政策、体制或机制方面的保障有所缺乏，存在普惠性政策与计划生育优惠政策不一致的情况，且奖惩政策的力度不够；二、“诚信计生”工作财政资金支持不足，比如对于计生专干、诚信计生小组长补助少，影响其工作积极性，又如“独生子女费几十年不变”，跟不上经济发展水平，弱化了物质奖励影响；三、外出流动人口管理难度大，人口流入地和流出地诚信计生工作未能有效衔接；等等。

通过实地调研、查阅资料和听取汇报，调研组认为，一方面，广西的“诚信计生”工作有良好的群众基础，经过几年的诚信计生工作实践，取得了良好的成效；另一方面，随着诚信计生工作实践的不断深入，广西也遇到了一些制约诚信计生工作推进和发展的问题，只有有效解决这些问题，才能进一步推动基层计划生育工作的开展。

桂林市荔浦县黄寨村诚信计生宣传墙

在桂林市荔浦县黄寨村召开诚信计生群众座谈会

在桂林市灵川县潭下镇召开诚信计生群众座谈会

灵川县计生工作人员向调研组介绍该县诚信计生情况

在灵川县召开诚信计生干部座谈会

在南宁市鸣武县下渌村走访调研诚信计生开展情况

自治区卫生计生委副主任麦家志向调研组介绍广西诚信计生工作开展情况

文/图 张倩 | 编辑/ 李士强