2015年，我省幸福工程工作在省委、省政府的正确领导下，在全国组委会的有力指导下，全省各地紧紧围绕全国组委会提出的“幸福工程成果展示年”主题，扎实推进各项工作。幸福工程帮扶规模持续增大、宣传推广更加有力、工作机制更加健全、部门协作更加紧密，项目服务更加完善、“三治”并举成效斐然、帮扶效益日益凸显，社会影响持续增强，实现经济和社会效益双丰收。

一、2015年幸福工程工作总结

（一）资金总量平稳增长，帮扶规模持续壮大

我省幸福工程已走过18个年头。全省共筹集幸福工程项目资金29276.5万元，自筹项目资金超百万的县（市、区）已达71个，其中，福清市、龙海市、仙游县自筹资金超千万元，福州晋安区、宁德蕉城区等13个县（市、区）自筹资金超过500万元。大部分项目县建立了财政投入保障机制，2015年各级财政共划拨幸福工程资金3979.8万元，全省累计财政划拨到位资金22655.9万元。福州市近两年加大了筹资力度，在市、县两级财政投入的基础上，乡镇也进行了配套，全市幸福工程资金总量已达6422万元，跃居全省首位。莆田市今年新增幸福工程项目资金840多万元，资金总额较去年增长30%，增幅较大。三明市还要求有条件的村，将每年村财收入的10%划拨为幸福工程资金，县级予以1：1配套。截至今年10月，全省累计已投入幸福工程项目资金74558万元，累计帮扶计生贫困母亲92102人（户），脱贫率达96.27%，还款率达99.8%。2015年当年全省共投入幸福工程项目资金16487万元，帮扶计生贫困母亲11684人（户）。省组委会除已安排在各地周转的项目资金609.3万元外，今年又下拨一年期幸福工程项目资金390万元，支持三明市、南平市6个县（市、区）的390户计生贫困母亲发展生产经营，并争取全国组委会50万元项目资金扶持清流县嵩溪镇元山村37户计生贫困母亲发展花卉种植项目。省计生协会名誉会长张渝民再次向幸福工程捐赠2万元爱心款，他本人已连续十六年共为幸福工程捐款13万多元。省组委会原主任韦立为幸福工程捐款10万元，用于云霄县和平乡革命老区开展救助项目。

（二）宣传推广形式多样，舆论氛围越发浓厚

1、以庆祝“母亲节”为契机大力宣传。5月5日至9日，省组委会联合中国人寿福建省分公司、省妇幼保健院、福州福兴妇产医院分别在长汀县和云霄县开展生育关怀暨纪念第十九届“母亲节”系列活动，为计生贫困母亲发放幸福工程款、慰问金，赠送爱心保险，免费开展“两癌”和不孕症筛查、专家义诊等。活动现场还举办计生政策法规、保险业务咨询和有奖猜谜活动，为群众赠送康乃馨和小礼品。两次活动共为46位计生贫困母亲发放幸福工程款46万元，为48位计生贫困母亲发放慰问金4.44万元，为121名计生贫困母亲开展妇科病普查，为16对不孕症夫妇进行免费筛查，为130户贫困母亲家庭赠送了计生家庭意外伤害保险，为15户失独家庭赠送了“国寿小额团体特定疾病保险”。各地按照省组委会的部署也相继开展了系列丰富多彩的宣传服务活动。厦门市各级计生协会围绕“携手幸福母亲·共建美丽家园”主题，联合相关部门开展系列活动，并慰问贫困母亲927人、幸福母亲45人、失独家庭12户，基层计生工作者100人，总计发放慰问金、慰问品54万多元。漳州市在红五月期间开展“七个一”服务活动，集中发放了一批幸福工程资助金，举办了一场“幸福母亲”演讲活动，表彰了127名幸福母亲、8名幸福工程先进工作者，组织一场幸福工程帮扶项目现场科技指导。诏安县组织10位“出彩幸福母亲”在各乡镇巡回演讲，向群众讲述自己在幸福工程帮扶下实现人生出彩的难忘经历，激励更多计生贫困母亲编织脱贫致富的美好梦想。长泰县组织学生举办“幸福家庭、和谐计生”征文演讲比赛，让广大师生受到一次感恩母亲的深刻教育。泉州市计生协会联合鲤城区、丰泽区分别举办“中国梦·我的梦·计生情”文艺演出以及“萌宝向前冲”亲子活动；永春县开展以“五个一”为内容的“康乃馨”行动，为37位计生特殊家庭母亲送上“一张贺卡、一束鲜花、一份贺礼、一次谈心、一场帮工”，让她们重新感受到母亲节的温暖；德化县举办首届“瓷都儿女·幸福家庭”亲子陶艺比赛，199名小学生现场创作，歌颂母亲，感恩母爱。莆田市计生协会联合市卫计委、妇联、国寿公司以及城厢区举行纪念 “母亲节”活动，现场表彰20位少生快富幸福母亲，并为40位计生困难母亲各发放慰问金1000元，为11700户计生家庭发放117万元的计生家庭意外伤害保险保单。秀屿区举办“感恩母亲·母爱永恒”主题演讲比赛。龙岩市通过广场舞、茶艺表演等活动宣传幸福工程。新罗区举办“浓情五月艳阳天、寸草春晖报母恩”文艺表演，以诗朗诵、歌舞表演等形式开展宣传活动。宁德市计生协会联合国寿公司、古田爱心公益联盟会等单位，在古田县举办“感恩母亲”系列活动。蕉城区举办为期一个月的“关注微信，邀您观影”庆祝“母亲节”活动，共赠送电影票600张，金涵乡举办的“爱在母亲节?情系畲乡母亲”计生文化展演及人口计生和健康知识谜语竞猜等活动还吸引了3000多名畲乡群众参与。

2、借助庆典活动开展宣传。福州市举办《爱在千万家》文艺晚会，通过歌舞、闽剧小戏、小品等，将幸福工程等生育关怀内容融入节目中，有力宣传幸福工程，展示帮扶成果。晋安区借助“生育文明·和谐晋安”人口文化艺术作品展宣传幸福工程。三明市借助市计生协会成立30周年的契机，在专题片《走过30年》以及报纸专版《见证30年》中展示17年来幸福工程的帮扶成果，并发挥志愿者队伍、乡村文艺演出队的作用，以播放专题片、发送短信、演出、骑行等形式大力宣传幸福工程公益活动。明溪县和沙县举办 “心系国策，真情服务”为主题的演讲比赛，借助比赛展示幸福工程工作者在平凡岗位上的不平凡风采和业绩，明溪县还将所有获奖演讲稿汇编成册发至基层协会学习交流。南平市举办 “生育关怀· 情暖万家”主题晚会，现场表彰10个幸福工程“爱心集体”以及10位幸福母亲。漳平市利用漳平水仙春季茶王赛颁奖仪式暨第二届茶艺表演赛的有利时机，穿插宣传幸福工程等计生帮扶政策，取得良好效果。福安市则将幸福工程宣传融入到“创建最美家庭，环保知识进社区”活动。

3、利用新闻媒介广泛宣传。省计生协会在去年开通网站的基础上，今年又开通了微信公众号，为宣传幸福工程提供了更多平台。我省在国家幸福工程网站投稿量也一直位居全国前列，省组委会所编发的《幸福工程工作简讯》也得到了各级计生协会的有力支持和全国组委会的充分肯定。各级计生协会在用好幸福工程专门宣传平台的同时，充分利用各级报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，广泛宣传幸福工程。4月16日至20日，中国人口报记者专程来闽采风幸福工程，分赴我省6个设区市的8个县区，采访6名幸福母亲、2名基层幸福工程工作者，并与福州市计生协会会长练知轩、漳州市计生协会会长杨琼、三明市计生协会会长吴金容、常务专职副会长苏泉福进行了深入访谈，采访内容于4月至5月，先后5次分期刊登在《中国人口报》头版头条。南平市建立了新闻媒体恳谈制度，与《闽北日报》、南平广播电视台等多家新闻媒体建立合作关系，及时提供并宣传幸福工程工作及成果。泉州市在《泉州晚报》推出“阳光母亲携手同行”系列报道暨亲情救助活动，宣传计生贫困母亲自强不息、追寻幸福的感人故事。晋江市开展“为幸福母亲点赞·为贫困母亲加油”活动，深入挖掘幸福母亲勤劳致富的典型事例，通过晋江电视台、“晋江人口”微信平台等进行宣传报道。莆田市利用市区楼宇视频和334部公交车车载视频滚动播放纪念“母亲节”活动等宣传内容，营造人口计生和救助贫困母亲浓厚氛围。

（三）项目服务更加完善，“三治”并举成效明显 

1、“治穷”服务不断优化。一是帮扶对象稳步增加。随着资金总量的持续增长，帮扶对象也在不断增多。各地在重点帮扶农村计生贫困母亲的同时，将帮扶对象延伸到城市下岗无业母亲、城郊失地母亲、流动人口计生贫困母亲以及驻地军嫂等群体。在帮扶计生贫困母亲发展脱贫的同时，扶助一部分有能力、有爱心、能起带头作用的能人母亲实现致富奔小康，从而带动更多计生贫困母亲脱贫致富。二是帮扶领域不断拓展。在帮扶贫困母亲发展传统种养殖业的同时，扶持一些贫困母亲发展网店、微商等现代经营。如三明市推出“项目帮扶基地+创业培训”的服务套餐，帮助受助母亲通过淘宝、微信平台、窝窝商城等电商平台开设网店，在网上销售新鲜的蔬菜瓜果、鲜花、食用菌等产品。蕉城区对27名有网络基础知识及开微店意愿的计生贫困母亲，实施“公司微店+计生贫困母亲”模式，以福建省金屿海洋食品有限公司为依托，利用其产品优势开设企业微店，受助母亲通过微店平台销售自家产品获利或者代售企业产品获得酬劳。三是帮扶力度持续增强。随着幸福工程资金总量的增加，以及贫困母亲对资金需求量的加大，各地在根据项目规模提高帮扶额度和延长帮扶期限的同时，捆绑使用计生小额贴息贷款及其他部门的帮扶资金，增强帮扶成效。漳州市共为140户项目规模较大、资金需求较多的受助母亲捆绑投入幸福工程资金219万元，计生小额贴息贷款386万元；龙岩市主动为受助户协调争取人社部门的“下岗再就业贷款”、妇联的“妇女创业贷款”、供销社的“示范奖励金”等；三明市将幸福工程、计生小额贴息贷款、计生二女帮扶周转金与其他部门的农村青年创业资金、扶贫开发、创业就业小额贴息贷款等捆绑使用，充分发挥集聚效应，弥补帮扶资金额度小、分散运作、成效不明显等不足。厦门市同安区对符合条件的帮扶对象可以不定期申请最高10万元的幸福工程小额贴息贷款帮扶，并将帮扶对象中创业基础好、热情高的计生困难户推荐给妇联、团委、农业等部门，帮扶对象最高可获得20万元的政府贴息贷款。四是帮扶模式不断创新。持续推进“公司+贫困母亲”、“专业合作社+贫困母亲”、“基地+贫困母亲”、“能人+贫困母亲”等帮扶模式，引导受助母亲发展政府扶持力度大、地方特色明显、市场发展前景好的主导产业。漳州市各项目县依托农产品生产基地和龙头企业，帮扶受助户与龙头企业或种养殖大户结成利益共同体，实现“种、养、加”、“产、供、销”一体化经营，为受助户增收致富提供保障。南平市建立了23个市级生育关怀示范基地，60个县级示范基地，仅市级示范基地已累计帮扶计生贫困家庭1136户，受助户年均增收6000元以上。龙岩市将幸福工程和计生小额贴息贷款资金306万元投入到35个有一定规模、经济效益较好、带动5户以上计生困难户的市级生育关怀示范基地，通过基地辐射带动934名计生贫困母亲发展致富。长汀县结合生态县建设目标，引导受助母亲发展杨梅、板栗、花卉、毛竹、槟榔芋、河田鸡等特色产业，实现“百姓富、生态美”的和谐统一。福安市围绕坦洋工夫红茶、葡萄、线面、水蜜桃等当地特色产业开展帮扶。在产业帮扶的基础上，针对无资金、无项目的贫困母亲，则通过计生协会牵头当红娘，实施就业帮扶。如，三元区为计生贫困母亲提供市场就业信息60余条，帮助18名计生贫困母亲实现就业；蕉城区举办贫困母亲专场招聘会，提供300多个招聘岗位，120多位下岗贫困母亲应聘成功。此外，各级计生协会还充分发挥机关、企业、社会团体等作用，与计生贫困母亲家庭开展结对帮扶。如，永定区由乡（镇）挂村领导、包村干部、村两委干部、村计生协会会长等组成帮扶队，实行包户、包项目、包脱贫“三包”服务，帮扶贫困母亲。蕉城区探索建立领导结对、机关帮联、社会帮扶、企业帮建的四项结对帮扶长效机制，采取分类实施、定向投入、立体帮扶模式，因户施策，精准帮扶。

2、“治愚”手段更加丰富。各地与劳动、农业、科技、妇联等部门联合，根据计生贫困母亲需求，通过实地考察、现场指导、集中培训等方式组织开展系列劳动技能、科技知识等培训。三明市在每个县（市、区）建立一个以上计生户学用培训基地，采取现场观摩、专业辅导、技能实践等形式，把农业知识和技术搬到田间地头，为计生户提供优质服务，实现了培训基地与计生户有机对接，并联合市商务局和市扶贫开发协会举办生育关怀帮扶示范基地电子商务培训班。同时，该市计生协会还借助118支由涉农部门组成的农业专家志愿者服务队，定期深入项目点，为受助户提供技术咨询、项目推介、信贷帮扶、农资配送、信息收集、农超对接等一条龙服务；借助195支由种植能手、养殖状元、典型示范人员等组成的脱贫致富志愿者服务队，与困难计生家庭结成帮扶对子，向他们传授种、养、加等技术。泉州市计生协会已连续九年与市科技局等单位联合举办市科技人才活动周防震减灾及农村实用技术远程培训，依托远程视频系统向广大计生家庭传授防震减灾、互救互助和农村实用技术。漳州市共举办科技讲座270场, 听讲人员达7751人。平和县计生协会联系县农业局、科协等部门，组织科技志愿者深入乡镇蜜柚种植园，现场传授受助户有关蜜柚种植、管理技术。南平组织受助母亲参加“科技星火计划”和“核心农户培训计划”等系列文化科技、劳动致富、法律维权知识培训。仙游县举办12期农业实用技术培训班，受训计生母亲1376人；秀屿区举办“水产养殖实用技术培训班”，邀请养殖专家为300多户养殖户传经送宝；上杭县计生协会邀请烟草、农技、林业等部门专家分赴各乡镇举办培训班33场次，1600多名计生母亲接受了培训。

3、“治病”项目实现新突破。9月起，在漳州市计生服务站、洛江区、将乐县、大田县、建阳区、武平县、寿宁县等7个单位启动“创建幸福家庭活动--生殖健康援助行动‘蓝氧’项目首批试点工作，主要采用医用综合蓝氧治疗仪对育龄妇女进行妇科病方面的治疗。中国人口福利基金会为每个项目点捐赠一台价值18万元的“医用综合蓝氧治疗仪”，全国组委会为每个项目点提供各2万元经费用于开展免费妇科病普查项目。省计生协会为各项目点拨付试点工作补助经费5万元，各地配套1万元，用于购买“蓝氧”治疗包3000份。11月24-27日，由陈友茂专职副会长带队，组织我省34名计生协会系统和医疗机构的工作人员赴深圳，参加了由中国人口福利基金会举办的“创建幸福家庭活动—生殖健康援助行动”项目培训班。此外，各地也组织开展了系列针对计生贫困母亲及其家庭的“治病”活动。福州市与市人口福利基金会、各县（市、区）计生协会联合开展为计生贫困母亲免费筛查治疗子宫肌瘤、眼科疾病专项活动。全市开展子宫肌瘤专项活动 12场，共为1157名计生贫困母亲进行了免费筛查，并对89位患者开展进一步治疗；在十二个县（市、区）巡回开展“福州市关爱计生人口复明行动”专项活动，为664名计生贫困母亲或其家庭成员进行免费筛查，并手术治愈42名患病贫困母亲。漳州市联合卫计部门为3340名计生贫困母亲开展免费体检，并为317名患病母亲进行及时指导治疗；开展女性生殖健康知识讲座9场，参加人员1853人。泉州市计生协会联合市卫计委开展“关爱女性健康百村行”活动13场，组织医疗志愿服务队深入乡村宣传生殖保健、预防艾滋病等方面知识，并为2039名育妇提供免费义诊和妇科病检查治疗；开展“生育关怀·妇科微创服务”活动，为5名身患子宫肌瘤的计生贫困母亲提供免费治疗。三明市计生协会组织市第一医院的医疗专家到大田县开展免费义诊活动，共为328名群众进行了义诊，并免费发放药品价值达12000元，同时，全市共举办“生育关怀----育龄妇女生殖健康知识讲座”65场，3000多名的育龄妇女和三明学院、技术学院的300多名在校大学生参加了听讲和咨询。南平市各级计生协会共组织义诊379场次，举办各类健康咨询讲座296场次，免费提供妇科疾病咨询服务达1.2万人次，开展为计生贫困母亲送医送药活动63次，免费发放药品4.3万余元。宁德市以“关爱母亲健康”为主题，携手妇联、卫生部门，深入乡镇、村居开展免费义诊、赠送药品活动，为广大农村母亲送健康、送温暖。三明、宁德两市 “生育关怀·创建幸福家庭—防治寄生虫，促进健康行动”全国试点项目已进入总结评估阶段。经过三年实施，有效控制了当地寄生虫病感染率，增强了当地群众的卫生保健意识。

（四）工作机制日益健全，服务水平不断提升

1、党政更加重视。各级党委政府把幸福工程作为一项重要的民生工程来抓，进一步强化责任措施，在资金、措施、人员等方面给予大力支持，为做大做强幸福工程提供保障。许多地方将幸福工程列入“生育文明·幸福家庭”促进计划，纳入年度人口计生工作考核，纳入年度绩效管理目标考评，与人口计生工作同部署、同落实、同检查。有些地方还将幸福工程列入党委政府为民办实事项目，作为一项民生工程予以推进。漳州市各县（市、区）均由县委、县政府“两办”发文，将幸福工程列入人口计生目标责任制和创先考核内容中，列入党委政府、人大政协的重大督查项目。莆田市政府副市长张丽冰亲自出席该市在年初召开的幸福工程和计生小额贴息帮扶工作总结部署会议并做指导讲话。

2、督查评估到位。自尤溪会议以后，各地更加重视开展幸福工程项目督查及经济效益评估工作。在项目跟踪督查方面，漳州市坚持每年抽调各县（市、区）幸福工程负责人开展异地交流督查，在查找问题的同时，提升幸福工程负责人管理水平，并建立了经济效益一户一评估常规制度，以乡镇为单位，每轮次救助到期回收资金后，开展经济效益评估，并形成评估报告。云霄县还建立了幸福工程监督员机制，聘请来自人大、政协、审计等7个部门的领导以及社会知名人士作为项目监督员，每年定期组织两次下乡实地督查。福州市于今年3—4月组织协会领导分成三组深入各县（市）区，组织开展阶段性工作评估，并对各县（市）区资金到位情况和项目开展情况进行了专项通报。罗源县建立跟踪回访制度，对受助对象产前、产中、产后进行全过程监控，发动基层计生协会每季度回访一次，做好“回访笔记”，发现问题及时帮助协调解决。在经济效益评估方面，宁德市借鉴尤溪县评估工作的经验和做法，在蕉城区和寿宁县开展经济效益评估试点，并利用评估结果精准帮扶计生贫困家庭，取得良好成效。

3、资金使用规范。三明市专门制定了《关于进一步加强生育关怀资金使用管理的通知》，对幸福工程资金使用范围及程序、财务账目及人员配备、资金档案管理等作了明确的规定。南平市、宁德市坚持实行“两个提前”，即项目资金发放提前一个月做好调查摸底工作，研究确定帮扶对象，项目资金到期时提前一个月发出还款通知书，让受助对象及时做好还款准备,做到收、放时间紧密衔接，缩短资金闲置时段，最大限度地提高资金使用率，确保还款率和滚动率“两个百分百”。厦门市思明区、湖里区对镇（街）、村（居）严格落实负责人责任制，实行村（居）委会担保制度，申请人、项目负责人和镇（街）签订项目协议书，强化和完善还款责任机制。

4、档案资料健全。各地按全国组委会、省组委会的要求，对受助计生贫困母亲进行建档归档，使受助计生贫困母亲档案齐全，分门别类，一目了然。南平市要求县、乡计生协会按照“分级分年、分门别类、年终录入、规范建档、妥善保存”的要求一户一档进行管理，对幸福工程有关资料、报表、会计核算科目等实行统一规范要求。宁德市采取“走下去、请上来”等方式对基层幸福工程档案资料的收集、分类、立卷、应用等各方面进行专题辅导，逐步规范档案管理工作。

（五）社会效益不断增强，品牌形象更加凸显

随着幸福工程项目的持续稳步发展，其社会效益也在逐步凸显。今年5月，在北京举行的幸福工程创立20周纪念大会上，幸福工程福建省组委会、9个设区市幸福工程指导小组和正在运作的项目县共99个单位荣获“爱心集体”荣誉称号；长乐、思明、云霄、丰泽、泰宁、秀屿、浦城、长汀、古田等9个县（市、区）荣获全国“幸福工程项目示范点”荣誉称号；李英等86名受助母亲荣获“幸福工程幸福母亲”荣誉称号，我省成为全国受到表彰的先进集体和幸福母亲数量最多的省份。

通过实施幸福工程，真正激发了贫困母亲自立自强、奋力拼搏的精神，让那些昔日为衣食而愁容满面的贫困母亲们绽放出了幸福开心的笑容，涌现出了一批劳动脱贫的先进母亲，她们在创业实践中增长了才干，提高了素质，成为当地脱贫致富、建设幸福家庭和精神文明建设的带头人，有的当上了计生协会小组长、计生管理员、村干部，有的当选了县、乡人大代表，有的入了党，一批妇女人才脱颖而出，经济和政治地位得到了明显提升，成为名副其实的“半边天”。幸福工程唤醒了贫困母亲互帮互助的意识，一些在幸福工程帮扶下脱贫致富的幸福母亲，怀着感恩的心，以实际行动回报社会，传递正能量。5月19日，清流和宁化两县遭受了50年一遇的洪灾。洪灾后，幸福工程受助母亲—清流县爱珍豆腐皮专业合作社理事长兰爱珍立即组织社员把库存的3500斤豆腐皮以远低于市场的价格供应给受灾市民，并免费赠送500斤豆腐皮给受灾严重的三所学校，得到了广大群众的一致好评。厦门市思明区开元街道受助母亲卓莉峰在幸福工程帮扶下创业成功后，利用“幸福小铺”平台开启了公益之路，为社区外来贫困子女捐赠学习用品，为孤寡残疾老人送去油、米及爱心款，为22名贫困山区学生募捐助学金、课桌椅，帮扶下岗母亲再就业，以无私奉献精神，感恩回馈社会，让爱洒满人间。

二、2016年幸福工程工作思路

党的十八届五中全会提出实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫。刚出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中也明确指出：打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。习近平总书记在11月27日至28日召开的中央扶贫工作会议中更是强调：消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。幸福工程作为脱贫攻坚工作的有效载体，在我省已经开展了18年，取得了良好的经济和社会效益。随着我国经济社会发展进入新常态，我们应该看到幸福工程也正面临着新形势，呈现出新常态，主要表现在：绝对贫困户少了，要求致富的户多了；扶助资金多了，受助户期望值也高了；开展地域大了，工作力量显得不足了；项目领域广了，业务水平不适应了；帮扶模式多了，资金风险也大了；随着计生政策的新调整，需要帮扶的对象也更多了。2016年，幸福工程工作要面对新情况、新问题，适应新常态、把握新常态，重点抓好以下几项工作：

（一）摸清底子，做到帮扶对象心中有数

 “十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。而这个短板就是如何解决全国7000万农村贫困人口的脱贫问题。计生贫困母亲作为贫困人口中的一部分，在控制人口增长，促进经济社会发展中做出了积极的贡献，更应该得到党和政府的关怀和扶助。幸福工程项目作为帮扶计生贫困母亲发展生产、脱贫致富的有效抓手，在国家实施脱贫攻坚工程中，更要持续发挥作用，进一步增强社会影响力。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，因此，抓好精准识别、建档立卡是打赢脱贫攻坚战的重要基础。2016年是“十三·五”规划的开局之年，各级计生协会有必要对我们需要帮扶的对象进行一次全面的调查、摸底和梳理，对计生贫困母亲家庭进行建档立卡，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档案、设区市有信息平台，确保把真正需要帮扶的计生贫困母亲家庭弄清楚，把她们的家庭基本情况、贫困程度、致贫原因等搞清楚，做到精准识别、精准帮扶、精准管理，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药，精准滴灌，靶向治疗。

（二）优化服务，确保帮扶工作取得实效

一要善于整合资金。为满足计生贫困母亲家庭发展项目的资金需求，近年来，我们很多地方都将幸福工程与计生小额贴息贷款帮扶进行捆绑使用，提高了帮扶效益。在整合内部资金的同时，各地在利用外部资金上也进行了努力，比如整合妇联的巾帼创业资金、团委的青年创业资金等。在《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确指出要发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。随着国家扶贫攻坚战的拉开，在今后几年，国家对贫困人口的资金扶持力度将进一步加强，我们要积极对接这些扶贫政策，为受助母亲争取更多的资金帮扶，使幸福工程帮扶工作达到“四两拨千斤”的效果。此外，我们也可以动员社会力量广泛参与，采取开展爱心捐助活动、成立贫困母亲关爱基金、结对帮扶等形式，动员鼓励更多有识之士伸出温暖之手、关爱之手、帮助之手，在全社会形成关注、关爱贫困母亲的浓厚氛围。当然，在资金有限的情况下，我们要量入为出，根据资金总量、帮扶人数和项目规模来确定帮扶额度。先雪中送炭，后锦上添花，坚持脱贫优先，兼顾致富奔小康。

二要坚持产业引领。要充分发挥各地资源优势，因地制宜、因户制宜实施产业精准帮扶，宜种则种、宜养则养、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。具体说，对有产业发展资源的贫困村，可以进行资金倾斜，实施整村推进，积极引导、扶持贫困母亲发展特色优势产业，实施 “一村一品”产业推动，不断推进产业化经营，发挥好农业现代化对脱贫的辐射带动作用。对有旅游资源的贫困村，结合美丽乡村建设，通过扶持贫困母亲发展旅游业，实现脱贫致富。此外，我们还要继续依托龙头企业、专业合作组织、家庭农场、能人等的带动作用，通过先富带动后富，帮扶更多贫困母亲发展脱贫。

三要坚持技术扶持。治贫先治愚，扶贫先扶智。技术帮扶也至关重要。各地要继续与劳动、农业、科技、妇联等部门联合，根据计生贫困母亲需要，通过实地考察、现场指导、集中培训等方式组织开展系列劳动技能、科技知识等培训。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出实施电商扶贫工程，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。各级计生协会要充分利用这一有利时机，在贫困母亲中培育更多电子商务行家里手，拓宽贫困母亲创业、就业渠道。

（三）持续创新，提升幸福工程品牌影响力

近年来，经过各地不断总结创新，幸福工程帮扶模式实现了相对分散式的个体帮扶向多种模式帮扶转变，实现了小项目联动大项目，小资金成就大发展，少数人带动一群人。希望各级计生协会继续探索实践，及时总结，持续创新，对于好的做法要坚持巩固，对于效果不明显的做法要改进完善。要不断开拓新思路、新方法，在项目的宣传发动、资金筹集、帮扶模式、服务管理、工作制度、监督评估等方面实现新突破，解决新问题。要继续培育和树立典型，发挥先进典型的引领、示范、带动和辐射作用，努力形成“点上开花、面上结果”的蓬勃局面。要将幸福工程帮扶工作真正融入到国家脱贫攻坚工程这个大局中，使幸福工程成为扶贫开发工作的一个样板项目，扩大幸福工程知名度和影响力，成为各级党政重视支持的品牌工程。要持续抓紧抓好幸福工程的品牌推广，充分利用各级各类新闻媒体、网络、微信等多形式、多角度地宣传幸福工程，以各种节日、活动为契机大力宣传幸福工程，使幸福工程真正深入人心，家喻户晓。2016年省组委会将筹划制作我省幸福工程实施20周年纪录片，展示全省幸福工程帮扶成果，希望各地提前着手收集有关照片、影像资料等，积极协助省组委会顺利制作完成纪录片。

（四）规范管理，增强幸福工程品牌公信力

一要确保资金安全。随着幸福工程资金总量不断增加，资金使用、管理风险也越来越大。关于如何确保资金安全，一方面，各级工作人员要做到廉洁自律，不贪不占，秉持热忱之心，强化服务意识，管好用好每一笔项目款，切实维护资金安全，使资金真正发挥扶贫济困的功能。为确保资金安全，我们有些地方也探索了好的经验和做法。漳州龙海市在对象的确定中借助银行征信系统，帮扶资金直接打入帮扶对象社保卡，这既保证了资金安全又方便了群众。另一方面，要完善担保机制。要因地因户制宜，采用多种行之有效的担保形式，让更多的贫困母亲能够申请到幸福工程款。同时各地要善用风险金，在受助母亲遇到重大疾病或自然灾害，确实无力偿还项目帮扶款时，可以通过延期归还或减免帮扶款的方式帮助受助户度过难关，减免的项目款可以启动项目风险金进行化解。

二要强化信息管理。各地要高度重视信息档案管理工作，充分利用中国人口福利基金会幸福工程网站的幸福工程项目网络版管理软件，及时、准确上传受助母亲相关信息，让幸福工程帮扶工作更加公开、透明，以接受上级组织检查和社会监督，让更多的人了解支持幸福工程这项公益品牌，吸引更多的爱心人士参与到幸福工程救助贫困母亲行动的队伍中来。

三要完善监督评估机制。各设区市幸福工程指导小组要发挥好上传下达的桥梁和纽带作用，加强对所辖项目点的监督管理，督促项目点及时有效开展工作，定期向省组委会反馈项目开展情况，及时报告监管工作中发现的问题和困难，及早发现问题，解决问题。省组委会将适时组织人员对项目点开展情况进行抽查、评估，并将抽查情况予以通报。此外，随着国家脱贫攻坚工程地深入推进，对项目帮扶成效的评价将越来越受重视，各地要在开展帮扶工作的同时，建立健全帮扶经济效益评估工作机制，努力做到每户受助家庭都有一个帮扶成效结论，每轮帮扶都能形成一份经济效益评估报告。

（五）配足力量，提高干部队伍业务水平

针对工作力量不足，业务水平不适应等问题。首先，要按“三定”方案要求，配足配强计生协会力量，特别要重点解决乡镇工作人员流动性强，业务衔接难等问题，稳定幸福工程工作队伍。其次，要善于借助外部的力量。随着国家脱贫攻坚工程的推进，下基层开展扶贫攻坚工作的力量必将不断增强，他们的工作与实施幸福工程项目的目标任务一致，完全可以进行对接和融合。同时，也要充分发挥基层干部群众的作用，习近平总书记在11月底召开的中央扶贫开发工作会议中也指出：脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来，行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。第三，要通过召开工作座谈会、经验交流会、专题学习班等方式，加强业务培训，提高队伍的业务水平和执行能力。