近年来，我县计生协会认真按照省、市协会部署，坚持“群众所需、计生有利、协会所能”的原则，突出服务民生，不断探索“多元资金整合”模式，全力推进计生帮扶工作，形成了“产业带动”、“项目带动”、“企业带动”、“能人带动”、“产供销一条龙服务联动”等经济发展产业化、规模化帮扶模式，较好地解决了计生困难家庭发展生产存在的资金短缺、技能不足等问题，帮扶效益显著。截至目前，全县累计投入幸福工程帮扶款425.9万元，帮扶计生贫困母亲418户，惠及1588人，还款率100%，脱贫率91.41%；连续10年开展计生小额贴息帮扶工作，共帮助2228户计生困难家庭申请计生小额贴息贷款4548.95万元，落实贴息资金321万元，帮扶受助计生家庭逐步摆脱贫困，走上致富之路。

一、主要做法及成效

（一）强化领导，精心组织，努力营造工作氛围。

把计生帮扶工作作为践行党的群众路线教育、温暖民心的有效载体，群策群力，确保这项德政工程落到实处。一是加强领导，落实责任。成立以县委分管领导为组长的计生帮扶工作领导小组，制订出台一系列帮扶政策和实施规范，将计生帮扶工作纳入为民办实事项目和计生目标责任考核。县直部门就职业培训、技术指导、信息服务等方面提供帮扶，形成多方协作、共同推进的工作合力。各乡镇把计生帮扶工作作为“一把手”工程，将帮扶任务分配到村，责任落实到人。二是深入宣传，营造氛围。组织镇村干部、协会小组长入户宣传，发放宣传材料，介绍计生帮扶政策，宣传帮扶户脱贫致富典型事例，营造浓厚的工作氛围。同时摸清计生困难家庭意愿和需求，对其家庭情况、项目需求、技能水平、诚信程度等情况进行细致的调查摸底。组织受助户致富代表巡回演讲，现身说法，有效调动了计生家庭发展生产、脱贫致富的积极性。三是加大投入，提供保障。县慈善总会筹集200万作为“县人口福利基金会”资金，各乡镇87.71%的村（社区）成立生育关怀基金，为计生帮扶提供经费保障。每年遴选50户资金短缺但有能力、有项目的二女困难户，帮助发展“短、平、快”生产项目，每户给予幸福工程款1万元（帮扶期一年，其中2000元不回收）。2007年开始实施计生小额贴息帮扶工作，每年选择100户有发展项目并具有还款能力的计生家庭给予计生小额贴息贷款，每户贴息500元。2014年，我们加大帮扶力度，帮扶户数扩增到500户，每户贴息资金增至1800元，每年贴息资金达90万元。我们还对项目好、资金需求量大、讲诚信的受助户加大帮扶力度，实施幸福工程和计生小额贴息贷款捆绑帮扶。

（二）积极探索，优化服务，切实增强帮扶实效

以方便计生家庭发展为目标，积极探索新型服务模式，提高服务水平，增强帮扶实效。一是优化贷款“一站式”服务。与信贷部门协调，简化计生小额贴息贷款手续，采取信用贷款、计生户之间联保贷款、亲朋好友保证贷款、干部担保贷款等多种担保方式，开通“一站式”绿色通道，实行一次审批，一次办结，提高贷款发放效率。在幸福工程帮扶中，实行县、乡、计生户三级层层签订借款协议书，履行经济担保责任，逐步形成了摸底、审核、审批、发放、服务、收款一条龙的规范运作程序。二是实施项目“引导式”服务。各级计生协会经常深入受助户家中走访，了解计生帮扶进展情况，提供技术支持和跟踪服务保障。坚持以市场为导向，因地制宜引导发展“投资少、周期短、见效快、风险小、效益高”的项目，帮助联系农技人员到现场传授生产技术以及田间管理知识，有效提高种养殖效益。引导计生户发展的项目涵盖种植业（包括茶叶、果树、花卉、苗木、蔬菜、食用菌等）、养殖业（包括猪、羊、鸭、兔子、鹌鹑、豚鼠等）、加工业、商业、食品生产业、汽车运输业等方面。如在桃城镇的帮扶户中，5户养羊的受助户养羊存栏180多头，3户养鸡鸭的受助户养殖鸡鸭1500多只，5户发展种植的受助户种植罗汉松8000多株、紫薇2000多株，桂花1000多株，种植面积20多亩，有效地增加了家庭收入，改善了家庭生活状况。

（三）注重创新，多元发展，全面打造致富通道

在推进计生帮扶工作中，我县注重工作创新，不拘泥形式，打造多元化发展致富通道。一是多类型运作。对个体发展的计生困难家庭，引导他们利用自家庭院饲养家禽家畜，利用房前屋后种植名贵苗木，利用自留地发展养殖业等。如桃城镇仑山村的张秀玉利用大片荒废的山地发展山羊养殖，年收入达10万元。对项目选择意向相同的计生困难家庭，引导他们联合起来发展种养殖业，形成帮扶联合体，将产业做大做强。如引导蓬壶镇汤城村实施“双百工程”，将百户种植蘑菇的计生家庭联合起来，建设百座蘑菇房，形成食用菌种植联合体，年产值达200多万元。对劳力不足、缺乏项目的计生困难家庭，则依托生育关怀基地，把他们吸收到基地务工，将帮扶资金集中投入基地，年底领取分红，使帮扶方式从相对零散式的逐户帮扶向产业化帮扶转变。如指导横口乡的计生户将自家茶园和帮扶资金集中起来交给生育关怀基地统一管理使用，受助户由基地安排务工，茶季结束后由基地根据销售收入情况给予分红。二是规模化发展。从实际出发，大力发展适合当地种植或养殖的特色产品，发挥致富大户优势，以专业合作社形式，形成产业化规模发展。受助户均吸收到合作社之中参与项目生产，产品由合作社统一收购、销售，帮扶资金则参与合作社股份，年底分得利息及股份分红。如东关镇成立云河农业专业合作社，将计生困难家庭吸收到合作社，社员可以以低于市场价的价格购买鸭苗，产品由合作社统一收购并销售。三是跟踪式指导。指定专人负责受助户生产项目实施，提供协助帮扶资金办理、技术指导、定期走访等服务，并对资金使用进行全程跟踪，确保资金落到实处，最大限度发挥作用。同时，对已脱贫但致富欲望强烈、项目发展前景好的受助户，实行“扶上马再送一程”方式，帮助他们再次申请帮扶资金，扩大项目规模，尽快走上致富路。如达埔镇帮助受助户颜声添申请到5万元帮扶资金发展果树种植，又为其妻子争取帮扶资金发展鸡、鸭、鹅等养殖业，家庭年收入达10多万元。

（四）树立典型，示范引领，不断形成特色模式。

经过探索实践，我县的计生帮扶工作形成了四种帮扶模式，起到了较好的引领作用。一是“能人带动”型。启动“计生能人+计生贫困母亲”联手共赢新模式，在经济能人的带动下，精准帮扶计生贫困母亲脱贫致富，同时借助榜样的示范作用，带动一批想致富却苦于没门路的计生家庭共同致富。如一都镇依托食用菌种植大户肖芳场，建立生育关怀食用菌基地，把全镇50户劳力不足、家庭比较贫困的计生家庭与食用菌基地捆绑，通过让他们在基地打工、优惠提供菌种、优先收购产品、年底分红等形式，年人均增收近15000元。开展“计生家庭大手牵小手”活动，创建第一批县级创业和帮扶示范户5户，发挥领头羊的引领作用，激发计生家庭的内生动力，撬动计生困难户脱贫致富。二是“产业带动”型。立足本地资源优势，围绕产业结构调整主线，充分利用“一乡一特色”、“一村一品”的特色主导产业，通过创造就业帮扶、创业帮扶、基地帮扶、合作社帮扶、个性化帮扶等模式，以茶叶、冬瓜、香菇等农作物种植专业合作社为依托建立生育关怀基地，为计生困难户提供帮扶资金、生产信息、经营技术、销售服务、入股分红，引导和扶持他们发展生产，有效提高收入，形成具有当地特色的帮扶项目品牌。如东关镇大力发展冬瓜种植，将54户计生户吸收到合作社，每户申请获得2万元帮扶资金，由合作社牵头团购冬瓜种子、农药、农具等农资物品，指导发展冬瓜种植项目。坑仔口镇建设百亩生态茶园基地，指导计生家庭发展茶叶种植加工，县、镇、村三级投入35万元帮助受助户拓宽区间道路、改造旧茶园、开垦新茶园，完善茶园水利设施并开通茶园机耕路，同时还举办4期茶叶种植加工技术培训班，为受助户提供免费培训。三是“企业带动”型。选择信用好、效益佳的公司为受助户提供资金担保，并指导受助户发展项目，增加经济收入。如在达埔镇福建和泰香业公司实施中国计生协“生育关怀携手行-计生困难家庭发展致富”项目，为10户计生困难家庭提供帮扶资金20万元。蓬壶镇的碧祥园艺公司帮助指导35户计生户利用帮扶资金种植苗木，计生户以花卉苗木等实物出资，按市场价格折算入股，凡是基地成员购买种苗1万元优惠500元，基地成员计生户多优惠500元，对特别困难的计生户先提供苗木，销售时由基地以不低于市场价收购并按每1万元优惠1000元扣除原先成本。四是“项目带动”型。重点帮助无资金、无特长、无项目、无独立生产经营能力的计生困难家庭选择适合家庭经营的“短、平、快”项目，全程跟踪服务管理。如介福乡结合本地实际，指导计生户发展豚鼠养殖项目，帮助联系选购优质豚鼠种苗，落实帮扶资金和技术人员，拓宽销售渠道。桃城镇在丰山村建立“猪·沼·果”生态养殖基地，8户计生户依托基地养殖生猪4000头，年产值达800多万元。

二、存在的主要问题

一是帮扶对象的选择。对于贫困信息库里的贫困对象，往往是身体残疾或患重大疾病造成的，这些对象往往劳动能力不足，发展生产较为困难。

二是帮扶款的申请。对于特别困难的计生家庭，一些干部担心帮扶款发出去后回收不了，帮扶信心还不足。对于小额通过小额贴息贷款的帮扶对象，因担保人要求过高等问题，一部分困难家庭因无法找到担保人而难以获得帮扶贷款。部分乡镇银行对小额贴息工作热情不高，推动力度不大，进度较为缓慢。

三是帮扶款的额度。帮扶资金总量与计生户需求还有差距，帮扶额度太小、使用周期太短，后续帮扶压力还比较大，造成部分帮扶效益欠佳。

四是帮扶技术的指导。因为项目帮扶的领域较宽，计生协会工作人员因业务水平的限制，在提供技术指导方面存在不足。

三、下一步工作建议

在今后工作中，我县将认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步加大计生帮扶工作力度，积极探索实践，不断扩大帮扶面，让更多的计生困难家庭脱贫致富奔小康。

一是加强帮扶项目的指导。因地、因人制宜，帮扶计生户所选择的投资项目，选择投资少、风险小、利润大、收益快、效果好、收益周期较长的致富项目。发挥相关部门优势，加强对投资项目选择的把关指导，提供更多、更新的政策、资金、技术、人才等服务，让帮扶的计生户选准选好项目。

二是加大对相对贫困计生户的帮扶力度。贫困计生户特别是二女户，在我县还占有相当的比例，其家庭收入低于全县平均水平，家庭劳动力相对缺乏，是相对弱势的群体，要作为重点扶持对象，在帮扶资金规模上要重点照顾，提高帮扶资金，同时可以把计生帮扶资金、扶贫奖金、农业开发资金等捆绑使用，使帮扶资金发挥出更大的作用。

三是帮助做好帮扶的跟踪服务。加强对帮扶家庭项目经营过程的跟踪服务工作，关注项目进展，对于种植、养殖等项目可联合有关农业技术部门从生产技术、品种改良、市场信息等多角度全方位做好产前、产中和产后服务，尽力帮助扶持计生户解决在项目经营中遇到的困难和问题。