阜平县地处河北省西部太行山东麓，是著名的革命老区。到 2008 年底全县人均收入在 1196 元以下的贫困人口近 10 万人，其中计划生育家庭贫困母亲 8000 多人。

2001 年 12 月国家幸福工程组委会对我县救助贫困母亲项目予以立项， 2002 年 5 月正式启动，先后投入国家、省幸福工程资金 130 万元。七年来滚动投放 6 批救助资金达 211.4 万元。项目救助涉及 6 个乡 17 个行政村的 700 户贫困母亲。

一、主要做法

（一）确保“一个提高”，使利民举措深入民心。 为提高各级领导和广大贫困母亲对幸福工程的认识，我们以母亲节、“ 5 · 29 ”会员活动日、“国际扶贫日”、“世界人口日”为契机；以发放明白纸、典型经验材料、举办培训班、进行婚育新风志愿者文艺巡演、各级生育文化大院为载体；以县、乡、村人口学校、会员活动室为阵地，广泛宣传幸福工程的重大意义，提高了全社会对幸福工程的认知度，促进了幸福工程项目的顺利实施。

（二）坚持“三个结合”，使利民举措为民谋利。一是坚持项目实施与扶贫开发、与产业结构调整相结合。 根据实际情况，帮助受助贫困母亲家庭选择投资少、风险小、周转快、技术要求低、回报率高的养殖项目，通过帮资金，帮技术，帮助解决产、供、销方面存在的困难和问题，使项目运作得以顺利开展。二是坚持“输血”和“造血”相结合。组织协调科技志愿者，为贫困母亲举办科技知识、文化知识、劳动技能等培训班 21 期，培训 2800 多人次，使受助对象具备了主动实施项目的自立能力。三是坚持治病与强身健体相结合。协会组织志愿者和县、乡计划生育技术服务人员每年多次进村免费为贫困母亲查病治病，免费普查率达 90% 以上，有效地提高了贫困母亲的健康水平。

（三）落实“五个强化”，使利民举措扎实运作。一是强化项目组织领导。 县政府专门成立了县长任组长，有关科局主要领导为成员的“幸福工程”项目领导小组。县、乡、村三级计生协会专门设立项目办公室，并配备专、兼职人员，确保项目工作顺利有效开展。二是强化资金使用管理。坚持资金专项管理，专设帐户，专款专用；采用签订资金使用协议、信用担保和抵押的资金投放方法，对使用到期并已脱贫的项目资金及时回收，确保项目资金的有效利用。目前，全县前三批 90 万元到期资金回收率达 95% 以上，资金滚动使用率达 90% 以上。三是强化救助对象的筛选。按照公正、公平、公开的原则，确定人均收入在国家规定的救助标准以下、有一定劳动能力和生产技能、有较强求富愿望、诚实守信、有偿还能力贫困母亲作为救助对象。四是强化上门回访服务。县、乡、村“幸福工程”工作人员，定期不定期走村入户，对项目户逐一进行回访跟踪，了解项目运行中的好方法、好典型和存在的困难与问题，及时研究，完善管理，帮助项目户解决实际困难。在回访海沿村奶牛养殖幸福工程项目点时，发现因养殖铁架吸雷电曾多次发生雷电击死奶牛事件，项目领导小组立即协调财政、气象等相关部门为该点安装了价值 20 多万元的避雷设施，有效地避免了雷击事件的再次发生，降低了贫困母亲的经营风险，促进了项目的健康发展。五是强化管理模式创新。以海沿村、西庄村为试点，探索出了公司（专业合作社）加农户的管理模式。在实践过程中，创立了“六统二分”的管理模式，即：统一规划养殖场地、统一挤奶销售、统一配种、统一饲料配方、统一防疫灭病、统一饲料青贮、分户饲养、分户核算的养殖业发展管理模式。管理模式呈现出多样化、灵活性，有财政供养人员信用担保形式、有五户联保形式、有存折抵押形式、有入股分红形式等，收效明显。

二、项目成效

（一）促进了群众脱贫致富。 我县“幸福工程”救助项目主要是以养殖奶牛、肉牛、旱貂、兰狐、元鱼等为主，还有一部分为山地开发种植枣树。救助户七年共累计增加经济收入 1300 多万元，户均增收 19000 多元。年人均收入由救助前不足 460 元增加到 1500 元，救助户脱贫率达到 90% 以上，部分已成为富裕户。

（二）促进了妇女地位的提高。 “幸福工程”改变了农村“男主外女主内”的传统观念，越来越多的妇女从家庭中解脱出来，加入到经济发展的大潮中，一大批贫困母亲因此告别了贫穷，有的成了名副其实的富裕户，有的成了村计生协会秘书长，在经济地位上实现了真正意义上的自强自立。

（三）促进了群众生育观念的转变。 “幸福工程”是对实行计划生育的贫困母亲实施救助，体现了社会各届对计划生育户的关爱，使她们社会地位不断得到提高，生活条件不断改善，群众生育观念也不断得到转变，促进了“少生、优生、幸福一生”等计划生育新风尚的逐步形成。

（四）促进了县域经济特别是农村经济的发展。 “幸福工程”的实施，使许多贫困母亲开阔了眼界，了解了外界致富信息，学到了一技之长，在市场经济大潮中一显身手，撑起了农村经济发展的“半边天”。在“幸福工程”的助推下，水产养殖业形成了全县支柱产业，产值 2 亿元以上。其中元鱼养殖年产 600 多吨，年产值达 6000 万元，奶牛养殖达 1500 多头，年产值达 1200 万元，旱貂养殖达 20 多万只，年产值达 3000 多万元。

2005 年 8 月全国“幸福工程”项目交流会在我县的胜利召开，更进一步推进了全县幸福工程项目的发展，群众参与幸福工程项目依托项目脱贫致富的愿望空前高涨，被评为全国先进项目县。 2008 年 11 月，全国福建漳州幸福工程管理经验交流会上转发了我县先进经验。

贫困母亲受益丰厚，项目成果来之不易，巩固发展壮大幸福工程项目是我们县委、政府和幸福工程项目领导小组一项长期的工作任务。 2009 年我县幸福工程规模计划扩大到 7 个乡镇 19 个行政村，增加救助户 50 户，投资 40 万元，支持贫困母亲养殖奶牛、肉牛、元鱼、兰狐、旱貂扩大规模效益。

河北省阜平县计划生育协会