求真务实，严谨规范，开拓创新
　　　　　　　　　　　　 ——蕉城区2010年度幸福工程工作总结

　　蕉城区辖10个镇、4个乡、2个街道办事处，305个村（居），总人口43.45万人，现有二女扎计生户3354户。幸福工程是国家一项以救助实行计划生育的贫困母亲为使命的社会慈善事业。我区自1998年被幸福工程福建省组委会确定为首批幸福工程项目试点县（区）启动“幸福工程——救助贫困母亲”行动十三年来，已连续发放十三期幸福工程项目款，全区累计滚动投入资金259.5万元，救助二女扎贫困母亲644户(次)，惠及人口2873人(次)，项目点覆盖13个乡镇157个村，529户受助对象中发展种植业242户、养殖业154户、加工业59户、商贸业101户、运输业73户、其它行业15户，前十二期救助的549户贫困母亲(第十三期正在运作之中)，产生直接经济效益199万多元，人均年收入由受助前2624元，提高到3569元，人均增收945元，增长36％，523户贫困母亲通过救助已脱贫或基本脱贫告别了贫困，脱贫率95.26％,资金回收率和滚动率均达100％。在“治愚”方面，充分依托乡镇文化技术学校和村人口学校，组织教育、科技、卫生、农业等部门优秀的技术人员下乡进村，为贫困母亲举办科学技术、优生优育、生殖保健、农业实用技术等各类培训班141期，参加培训的人数达2031人次。在“治病”方面，结合每年“母亲节”和“5.29”会员活动日组织区计生服务站和区妇幼保健院以及市、区疾控中心的医务人员为贫困母亲健康检查65次，诊查贫困母亲1117人次，查出常见妇科病295例，治愈274人。十三年来全区被救助的529户二女扎贫困母亲受到全国、省、市、区计生协会和幸福工程组委会表彰的有80人。
　　现将我区今年幸福工程工作开展情况汇报如下：
　　一、心系贫困母亲，积极开展救助
　 截止至2010年10月10日，蕉城区到期的幸福工程项目点分别有霍童镇、赤溪镇、洋中镇、金涵乡、石后乡、九都镇和飞鸾镇等七个乡镇，到期项目资金43万元，全额回收的89户贫困母亲人均增收1061元，家庭人均年收入由受助前3283元提高到4569元，户人均增收12861元，增长39％，产生直接经济效益49万多元，86户贫困母亲通过救助告别了贫困走上致富路，脱贫率达97%，取得了良好的成效，资金回收率和滚动率均达100％；七个回收点开展各类培训班27期，参加培训的人数达308人次，为贫困母亲健康检查11次，诊查贫困母亲133人次，查出常见妇科病36例，治愈32人，取得经济效益和社会效益的双赢，受到了广大群众的好评。各回收点现已全面完成新一轮滚动救助工作，先后滚动实施七期救助项目，滚动投入救助资金43万元，滚动救助二女结扎户贫困母亲87户，其中发展种植业47户、养殖业12户、加工业13户、商业13户、运输业1户、其它1户,受助前户人均收入为3710元，惠及家庭人口397人，项目点覆盖7个乡镇40个行政村，滚动率100%。　　
　　二、转变工作思路，创新运作模式
　 我区幸福工程项目点多数是一家一户的家庭经济，随着市场经济的发展，农村产业结构的调整，在农村以家庭为单位各自经营既难以形成合力参与市场竞争，又难以承受市场风险和自然灾害，还容易造成项目资金的流失，原先单一的运作模式已不能适应市场经济发展的要求，为此，我区幸福工程办公室和计生协及时调整思路，深入基层调查研究，以全新的视角、更高的标准重新审视和完善“幸福工程——救助贫困母亲”项目，对幸福工程救助方式的进行拓展和延伸，积极探索出“公司+计生贫困母亲”的新模式，通过整合资金入股企业，既解决计生贫困母亲就业又获得年息，还不担风险，既符合市场经济规律，又有利于项目可持续发展。今年9月4日，我区在虎贝乡再次启动 “公司+计生贫困母亲”的幸福工程救助新模式，整合安排幸福工程低息救助资金5.5万元投入到该乡下楼村经济能人黄北寿的“闽东德鸿竹木制品有限公司”扩大再生产，由其带动救助11名计生贫困母亲，期限1年，到期后由公司还款并付息给贫困母亲。这一举措，不仅解决了黄北寿夫妇的资金缺口和用工需求，得到该夫妇的热情响应，而且还带动了“无资金、无发展项目、无担保、无职业”的贫困母亲得以脱贫，一举两得！为保证贫困母亲真正受到救助，区项目办指导虎贝乡计生协会与黄北寿夫妇签定了合同，保证贫困母亲的就业和待遇落实到位。新一期（2010.9～2011.9）共投入幸福工程资金5.5万元，惠及2个村11户52人，受助前贫困母亲年均收入为2780元，家庭人均收入为3627元。幸福工程让更多计划生育家庭真切感受到党和政府的温暖和真情，提高了妇女特别是实行计划生育两女户的地位。
　　三、整合资金，做强做大幸福工程。霍童镇霍童村二女户陈花、赤溪镇由知村二女户傅巧斌、七都镇西林村雷秀玉、九都镇赖岭村冯三妹、坑尾村谢赛缘、金涵乡菰洋村肖忠义分别于今年4月13日、7月13日、8月20日、8月23日各领到区计生协会整合的3万元大额帮扶款，帮助她们脱贫致富奔小康。大额帮扶项目系我区自2007开始实施的为计生贫困母亲脱贫后致富奔小康保驾护航的项目，区协会利用“贴息贷款”项目中贷款贴息的时间差（小额贷款贴息一般集中在年底或次年年初），将平时到帐未进行贴息的部分贴息资金按幸福工程救助模式，扶助个别有示范带动效应又急需资金的“二女”生产大户，到期回收后仍可用于计生户的贴息。赤溪镇由知村二女扎户傅巧斌受助脱贫返还幸福工程款后，想进一步扩大耕牛养殖规模苦无资金，先后3次获得区协会提供的3万元大额帮扶款，目前拥有水牛10余头，出租和出售耕牛年收入好几万元，成为赤溪镇第一养牛大户，2009年被推选为由知村计生协会会长。从2007年至今，区计生协会累计滚动投入大额帮扶资金129万元，先后共实施了35期帮扶项目，共帮扶有示范带动效应又急需资金的生产大户22户，惠及家庭人口148人，项目点覆盖12个乡镇20个行政村。全区累计帮扶的35户（次）中发展种植业12户（次）、养殖业14户（次）、加工业5户（次）、经商业4户（次）。前十八期帮扶的18户（次）人均增收7694元，其中18户（次）贫困母亲通过帮扶都取得良好的经济效益，告别了贫困走向富裕，脱贫率达100%，资金回收率达100%。大额帮扶项目充分利用小额贴息贷款这一资源，通过把小额贴息贷款帮扶与幸福工程救助有机结合，来巩固和壮大幸福工程救助成果，既使贴息贷款项目中有限的贴息资金发挥最大的帮扶作用，提高资金使用率、扩大帮扶成效，又解决了一些在开发经济效益好、收获时间迟、资金投入多的项目上，受到受助款资助金额少周期短的制约，但又具有示范带动效应又急需大额资金的“二女”生产大户的燃眉之急，使“幸福工程”和“贴息贷款”项目优势互补、资源共享，相得益彰！“大额帮扶项目”对脱贫母亲的后续救助，使幸福工程真正成为脱贫致富的工程！区协会这种“力求帮一户成一户”的想法和做法，不仅得到省组委的肯定，也解决了一些大项目缺本钱的受助母亲的实际困难，沉甸甸的救助金让受助计生户切切实实感受到了党和政府的温暖，极大鼓舞了育龄群众自觉实行计划生育，收到了良好的社会效益;同时实行计划生育的贫困母亲得到资助后迅速脱贫致富，这种示范效应带动了更多的妇女自觉实行计划生育，也使她们的生活观念和生育观念从根本上得到了转变；通过典型户的以点带面，也增进了幸福工程的影响力和推动力。　　
　　四、强化软件管理，创新工作机制
　　为保证我区幸福工程数据库的及时性，在乡镇项目办全力配合下，今年到期的八个项目点幸福工程期终档案及新滚动的前期档案已于10月10日全面录入完毕。受助贫困母亲项目运作档案，按软件要求分“项目点基本情况”、“资金管理”、“项目档案管理”、“治愚、治病”四个功能进行录入，每户贫困母亲受助前后生产、生活情况和项目运作情况尽可能详尽地体现，“典型户”先进事迹在“备注栏”加以陈述，录入完毕实现手工《年报》与软件自动生成报表完全一致，现已全部上传给上级组委会实行网上数据汇总。受助母亲的照片除受助前、中、后3张外，尽可能地将该受助母亲在发款仪式上签署协议、领取救助款的照片、区乡项目办前期入该户调查摸底的照片及有关领导深入该贫困母亲家调研慰问的照片全部收集黏贴，软件相片库新增30张照片压缩上报。截止10月10日，蕉城区已全面完成全区幸福工程运作十二周年来13个项目乡镇的幸福工程档案录入工作，收集录入信息644条，实现档案管理、保管、利用的数字化，通过软件多功能运用及时为领导和相关部门提供可用信息和查询服务，为群众提供方便的查档服务，使幸福工程信息管理工作更便捷、更准确、更高效。根据十三年来幸福工程的运作实践，我区总结设计制作了一套《幸福工程运作规范化表样》，在每期项目运作前发送给各乡镇，以供乡镇运作期间随时提取使用，使全区幸福工程工作步入规范化运作和管理的轨道。
　　五、强化培训和交流，提高受助母亲综合素质。
　　为进一步提高贫困母亲们的身体素质、文化素质、劳动技能，提升贫困母亲脱贫致富的本领，帮助幸福工程受助母亲扫盲，学好科学文化知识技术、优生优育优教和预防艾滋病性病等生殖保健知识，掌握1-2门致富实用技术，上半年霍童镇、赤溪镇两个乡镇项目办共举办了7期文化劳动技能培训班，受助贫困母亲参训人员达74人次。区项目办在5月14日母亲节期间举办了幸福工程受助母亲文化劳动技能培训班，39位幸福工程受助母亲免费参训，培训班由蕉北街道办事处、市便民家政网络服务有限公司承办，采用老师讲解和现场观摩相结合的方法，请宁德市行政干部管理学院的老师、区疾控中心的专业人士来讲课，为期1天；课程内容主要围绕家庭烹饪，花卉养护与插花知识，家庭清洁、衣物洗涤收藏，预防艾滋病及性病等基础知识，对参训母亲进行系统的文化劳动技能培训，同时向参训学员发放了《家庭服务基本技能》等自学教材，培训结束后还对每个学员进行理论考试，合格者颁发家政服务职业技能资格证书，并免费推荐就业免费全程跟踪服务；本次培训无需受助母亲花费一分钱，统一免费安排食宿，交通费予以报销，参训的受助母亲对党和政府的关怀深表感谢，纷纷表示要不辜负党和政府的期望，树立从“贫困母亲”向“幸福母亲”奋斗的信心与决心，自力更生、奋发图强，在幸福工程的帮助下选准项目抓好生产，争当脱贫致富带头人，以丰收的硕果、成功的喜悦来回报所有关心帮助她们的人。同时，我区还加强对各乡镇项目办管理人员进行相关的培训和交流，每期项目运作前针对申报及审批程序进行专题辅导；运作期终针对档案资料收集、分类、立卷、建档要求以及应注意事项作专项指导，明确项目规范运作程序，建立健全项目档案管理。
　　六、强化档案管理，完善工作机制
　　我区加强对各乡镇项目办管理人员进行相关的培训和交流，每期项目运作前针对申报及审批程序进行专题辅导，运作期终针对档案资料收集、分类、立卷、建档要求以及应注意事项作专项指导，明确项目规范运作程序，建立健全项目档案管理。在各级项目办人员共同努力下，截止至2010年10月，运作结束的幸福工程档案已全部造册装订，新滚动的项目前期档案也已全面建档；全区区、乡两级共建档90卷，（其中县级45卷，乡镇级45卷）、照片档案4册4000多张，幸福工程档案管理已基本走上规范化、制度化轨道。这些健全的档案资料，不仅为乡、村工作人员适时跟踪管理带来方便，也有利于日后工作的规范管理。
　 七、强化舆论宣传，扩大社会影响
　 “幸福工程活动月”期间，我区计生协会积极开展了一系列宣传服务活动。
　　(一)、树立典型夯实网络，媒体参与全面报道。今年是“幸福工程成果展示年”，各级项目办充分利用新闻媒体报道大力宣传我区幸福工程受助母亲脱贫致富和心系贫困母亲真情服务的先进典型，向关心支持幸福工程的社会各界汇报我区幸福工程十二年来的发展状况，提高幸福工程的知晓率。2010年，我区项目办选送的幸福工程稿件已被全国幸福工程网录用发表26篇（其中乡镇项目办选送的幸福工程典型户材料15篇、贴息贷款典型户材料2篇，区项目办典型报道材料1篇、专题报道4篇、工作动态3篇、经验性材料1篇）；《福建宁德市蕉城区40位贫困母亲免费学技能》在国家计生委网站发布，《幸福工程福建省组委会新春慰问宁德市蕉城区“二女贫困母亲”》在《幸福生活》杂志发表，为幸福工程15周年献礼文章《幸福工程结硕果》、漳湾镇幸福工程受助母亲陈钗喜的典型事迹在省《人口之声》刊登，飞鸾镇幸福工程受助母亲林灼粦、八都镇幸福工程受助母亲黄琼梅、赤溪镇幸福工程受助母亲黄灼平、傅巧斌的典型事迹在省《美好家园》上转载，“母亲节”期间的上街咨询服务及举办幸福工程受助母亲文化劳动技能培训班等活动的现场实况得到《宁德晚报》、《蕉城在线》等媒体的专题报道，并被省《幸福工程简讯》转发；赤溪镇幸福工程受助母亲傅巧斌和九都镇幸福工程受助母亲林晓星的典型事迹在《闽东日报》上刊登，同时在《蕉城新闻》、《三都澳侨报》上转载，八都镇幸福工程受助母亲刘美珍、钟石红及九都镇受助母亲林晓星分别接受“闽东新闻”和“蕉城新闻”专题采访，受助典型事迹在“母亲节”期间的专题片中播出，宣传声势浩大，社会影响显著。
　　(二)、制作展板发放传单，三级联动全面覆盖。为了全面反映我区幸福工程 13年来所走过的历程和取得的丰硕成果，我区制作了30平方米的幸福工程图片展，于母亲节当天在市区最中心的八一五中路区政府门口宣传栏展出，图片展分为四个板块。第一板块：起程。主要反映幸福工程起步前后的内容。第二板块：重视。主要体现各级领导对幸福工程工作的支持和关注。第三板块：牵手。主要反映受助者的生产生活情况。第四板块：笑颜。主要反映受助母亲摆脱贫困以后的幸福。为了使展览内容丰富、真实感人，区项目办最大限度的把各项目点的工作情况和受助者的风采通过图片展示出来，大型幸福工程宣传栏内容丰富、图文并茂，吸引了过往群众驻足观看。
　　(三)、广泛开展各项宣传服务活动
　　1、开展大型义诊、咨询活动。义诊咨询，真情服务，让母亲更健康。5月9日“母亲节”当天，市、区计生协会、区计生局、区卫生局、区疾控中心等部门联合在蕉城区八一五中路繁华路段开展以“你我携手，救助贫困母亲”为主题的纪念第14届“母亲节”暨“幸福工程救助贫困母亲行动活动日”的大型义诊、咨询活动；市计生协会副会长李继梅、市人口计生委副主任、计生协会调研员方永秋、蕉城区计生协会会长汤春景、蕉城区计生局局长彭序华等领导亲临现场，参与咨询和分发宣传单；区计生服务站和区妇幼保健所的医务人员热情地为过往群众开展妇女保健、母婴保健、儿童营养、优生优育、艾滋病妇科病预防等咨询和义诊服务，仅半天活动时间，现场免费赠送安全套10000多只，发放《幸福工程宣传折页》、《生育关怀及奖扶政策宣传单》、《计划生育知识》、《预防艾滋病知识宣传册》等有关幸福工程、计划生育、预防艾滋病工作的各类宣传品8000多份，还向前来参加的群众分发了众多印有幸福工程、计划生育优生优育优教、艾滋病防治等知识的实用宣传品（计算器等），收到良好的宣传服务效果；活动还展出了中国计生协会赠送的一套内容丰富、图文并茂的大型便携式预防艾滋病知识宣传展板，通过生动翔实的图文资料直观地向来往群众展示了目前世界艾滋病的严峻形势、起源、流行趋势、我国艾滋病形势及现状、艾滋病的传播途径和科学预防等知识，围观群众众多，这次宣传活动场面虽然规模不大，但洋溢的爱和感动却流淌在每个人心间，现场实况已在蕉城新闻和闽东新闻中播出。
　　2、座谈会。 “5.29会员活动日”，在三都镇南澳村委会里，区、镇协会领导与该村计生协会会长、协会理事、小组长、骨干会员共30多人欢聚一堂，就今后要坚持以基层工作为重点，以服务群众为主线，以“幸福工程”、“生育关怀”为品牌，积极探索拓展服务的新途径、新经验，不断提高协会的工作水平和服务能力等问题达成共识，汤会长勉励大家进一步深化幸福工程、小额贴息贷款、生育关怀行动等帮扶服务工作，为我区人口计生工作做出应有的贡献，座谈会为基层协会会员提供了交流工作经验的平台，同时增进了协会会员之间、会员与群众之间的情感。
尽管各项目点幸福工程项目的实施取得了明显的效益，但与上级的要求还有很大的差距，项目运作仍然存在一些问题：
　　一是认识不到位。近年随着小额贴息贷款帮扶工作和协会“三联创”工作的深入开展，基层计生协会工作任务日益繁重，很多同志对开展幸福工程这项既增加工作量又要承担资金安全风险的工作缺乏应有的积极性，主动性和工作热情不高，认为幸福工程做得好也仅奖励2～3分，是吃力不讨好、可抓可不抓的工作；二是我区贫困面积大、幸福工程资金规模小，导致救助额度少、救助面窄、救助力度不足；加上部分项目点过分注重资金回收，“锦上添花”得多、“雪中送炭”得少，导致一些急需救助的贫困母亲没有及时得到救助，严重制约我区“幸福工程”的发展；另由于救助资金不足，独生子女户贫困母亲和城镇下岗贫困母亲的救助工作目前我区尚无法开展；三是许多受助贫困母亲素质偏低，大部分依靠丈夫共同管理项目，自身缺乏科学、文化知识，不独立具备致富实用技术和市场经营能力；四是农村贫困家庭对投资的风险有畏惧心理。思想不够解放，有后顾之忧，不敢放开手脚，加之个体经营，所以抵御市场风险的能力有限；五是救助款被回收后，项目后期管理缺乏资金，影响发展后劲，容易返贫；六是幸福工程属于社会系统工程，常年由计生协会来协调和借助其他有关部门优势对贫困母亲进行救助，还存在诸多力不从心之处，各项技术服务跟不上，导致“三治”不够经常不够规范，没有形成制度，难以满足群众日益强烈和多层次的需求；七是项目点布局不合理、项目难选准、救助模式单一、运作期和项目生产期不相一致等问题，都有待在今后工作中认真加以解决。
　　我们将正视存在的问题，进一步加强对幸福工程项目的监管、指导与服务工作，确保幸福工程资金的高效运作，推进幸福工程项目持续健康发展，努力做到
　　一是加大救助资金，扩大救助面。要建立完善财政按时序从社会抚养费中按比例划拨投入幸福工程的资金筹集长效机制，全区救助资金总量要继续扩大，稳妥地拓展救助面，减少滞留资金。同时，为了掌握计生贫困母亲整体受助情况，2011年区项目办拟下发《‘计生贫困母亲’摸底调查表》，对年人均纯收入低于村平均线的计生贫困母亲的子女数、文化程度、身体状况、现有住房条件、贫困原因等进行一次全面清查，由各乡镇（街道）逐户逐人核实登记建档上报，并附《分批救助计划表》，对帮扶对象制定年度目标和脱贫目标，并按月、分季分步落实，以保证达到救助目标和救助效果。层层把关，反复核实，为确定救助提供依据，做到“有的放矢”。
　　二是规范运作管理，确保资金安全。区、乡项目办具体负责救助项目的考察论证、救助对象筛选，救助资金筹措、发放、回收及巡回督导，期终评估等工作，强化项目选择、项目跟踪、资金安全和档案管理，长期开展论证选项、技术指导、产品营销，加强项目跟踪，提高项目效益，确保了幸福工程项目的健康高效运转。
　　三是创新运作模式，提高救助质量。在坚持现有一家一户救助运作模式的基础上，因地制宜创新发展多种运作模式，发挥资金的效益最大化。稳步扩大救助面，注重提高救助质量，注意救助对象必须是人均收入低于当地平均水平的计生困难户；根据项目情况和诚信程度适当提高救助额度；根据生产周期可适当延长救助周期。
　　四是突出“三治并举”，强化服务意识。不但整合各种帮扶资金向计生贫困母亲倾斜，而且要围绕发展帮助其解决实际困难。没有技术，要加强培训；没有劳动力，可以发挥劳动潜能；与社会联系面不够，要积极提供产、供、销一条龙服务。要针对受助母亲确立的项目开展专项指导，提高经营户的经营水平，化解风险，提高效益。
　　五是广泛宣传成果，提高品牌效益。各级计生协充分发挥协会组织健全、会员众多的优势，利用报纸、广播、有线电视等大众传媒，宣传幸福工程的宗旨、任务，运用各种形式如横幅、标语、宣传画、黑板报等大力宣传幸福工程的意义，提高了幸福工程的知名度和影响力。通过开展系列宣传服务活动，营造诚信还款的良好社会氛围，促进幸福工程资金安全运作；各乡镇项目点相应地树立一批典型，及时推出典型经验。