山东省无棣县第十四轮幸福工程项目中后期评估报告

（救助期限：2010.6——2011.6）

12月27日至30日，无棣县幸福工程项目办公室按照幸福工程项目操作程序，对第14轮“幸福工程---救助贫困母亲”致富项目运作情况进行中期调研评估。

无棣县作为全国幸福工程组委会直辖点，“幸福工程——救助贫困母亲行动”1996年落户无棣，多年来，无棣县坚持按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式中的“滚动运作”特色，开展救助。今年5月，县幸福工程项目办公室在搞好上轮救助金回收的同时，根据乡、村上报的名单，按照幸福工程“四不一优先”的条件，逐村逐户进行实地考察，最终确定了10个乡镇22个村的计划生育户207名贫困母亲为救助对象，在项目的选择上仍侧重棉花种植、苇帘加工、肉鸡养殖等投资小、周期短、见效快的传统项目，每人资助现金4000元，使用期限为一年。投入救助金82.8万元。为了做好项目跟踪服务，针对帮扶对象具体困难及时解决问题，提高项目的后期质量，确保帮扶资金有效利用，按照幸福工程项目操作程序，组织本次评估活动。

评估小组在乡、村计生协会的密切配合下，冒着零下10度的严寒，进村入户对本轮救助的207位贫困母亲项目细致地进行座谈调查，对每个项目户认真填写了《幸福工程项目评估表》。根据调查评估情况，进行了认真分析研究，现就有关项目评估如下：  

   年龄结构：该批贫困母亲年龄最大者62岁，最小者为22岁，平均年龄约为38.19岁。

  经济状况：该批贫困母亲当年家庭人均收入为1479元，贫困母亲个人收入约为1100元。

   文化状况：半文盲、小学105人，占该批救助总人数的50.73%；初中97人，占总人数的46.86%；高中文化的5人，占总人数的2.41%。

   技术状况:该批贫困母亲中，个人具有种植技术、养殖技术、加工技术等一技之长者有175人，占该批贫困母亲总人数的84.54%，依靠丈夫共同管理项目的有32人，占总人数的15.46%。

   生育状况：该批贫困母亲中新婚夫妇4户，占救助总人数的1.93%；生育一个男孩的有117人，占总人数的56.52%；现有1个女孩的25人，占总人数的12.08%；生育2个女孩的有35人，占总人数的16.91%；符合政策生育的其他情况的有26人，占总人数的12.56%。

   项目状况:该批项目中，其中种植的有107户，占总户数的51.69%；养殖的有34户，占总户数的16.43%；加工户有31户，占总户数的14.98%；经商户有20户，占总户数的9.66%；运输户有12户，占总户数的5.8%；其他项目3户，占总户数的1.44%。

   学习培训状况：该批207位贫困母亲都参加了村人口学校举办的有关计生法律法规知识、生殖健康知识、避孕节育知情选择知识、计生协会活动、实用科技知识等内容的培训班，截止评估时至参加培训次数已达2次。贫困母亲的生育文化，致富本领等都有明显提高。

健康状况：半年多中，该批贫困母亲接受幸福工程项目办公室组织的县级医疗服务队义诊一次，并因人因病制宜赠送了药品。接受乡计生服务站健康查体一次，接受乡、村计生技术人员随访和环情检查二次。以上服务措施，确保了贫困母亲的身心健康，提高了生命质量。

项目特点及效益：

本次救助，无棣县10个乡镇（2010年马山子镇划出）均有帮扶对象，每个乡镇选择2-3个村，每村选择5-20个帮扶户。在项目的选择上仍选择无棣县传统的棉花种植、加工、养殖项目，今年重点扶持了棉花种植项目。

（一）无棣县作为棉花种植大县，近年来持续攀升的棉花价格和国家棉花良种补贴政策的实施，大大调动起棉农的植棉积极性。本次被帮扶家庭有一半以上选择了种植项目，占总户数的51.69%。通过调查了解到，今年8月份由于遭遇连日强降雨，棉花产量较往年有所降低，棉花交易价格较往年高出1/3，最高时达到每斤籽棉7元。由于棉花的收购价格格外高，今年的棉花减产不减收。每亩棉花纯收入都在1700元左右。4000元的救助金够10亩棉田的费用（不算承包地），因此，帮扶款用于棉花种植取得了显著的经济效益。评估时，受助母亲看着价格不菲的棉花，她们的心里乐开了花。碣石山镇张码头村受助母亲王兰云是计划生育双女户，丈夫因患高血压、疝气，不能够从事重体力劳动，家庭收入微薄。去年大女儿考上了大学，为了女儿的学费夫妇俩犯了愁，一度产生了不想让孩子上学的念头。今年获得幸福工程的救助，王兰云选择了棉花种植项目，她把自己仅有的6亩地和承包的4亩地全部种上了棉花。棉花收入16000元。工作人员去她家评估时，王兰云激动的说：“俺真的感谢幸福工程的帮扶，今年的棉花获得了好收成，女儿的学费有了保障，种棉真的很累，一年到头没有闲工夫，但是，有你们的扶持，也为了女儿能够成才，明年俺还想种植棉花，再苦再累也要往前奔！”

（二）加工项目共31户，占总户数的14.98%；主要是水湾镇苇帘加工和车王镇后刘西村的渔网加工项目。苇帘加工作为无棣县传统的致富项目投资少、周转快，加工苇帘不需占用农忙季节，春冬两闲、阴天下雨、早上晚上均可。该项目一台电动苇帘机需800元，一台电动扒皮机需800元，4000元救助金，剩余款买苇子，就可以转动起来。我县水湾镇已经形成了大型苇子批发、苇帘收购及相关产业市场。由于苇帘收购价格比较稳定，凡从事苇帘加工项目的均取得了较好的经济效益，仅此一项，收益均在万元以上。本次被帮扶户的渔网加工项目，均是小型渔网机，投资1-2万元，由于渔网机近几年上的比较多，今年的价格较往年有所下降，但收益也在万元以上。

（三）养鸡项目在我县已有10多年的历史，由于政策优惠，在我县得到了较快发展。34个养殖户除有几户养牛外，养鸡户占今年帮扶户的比例不是很高，其原因是随着现代畜牧业的发展，畜禽现代化标准化养殖快速发展，因此，投资较大。本次帮扶的养鸡户大都是前几年建起的小型养鸡棚。目前，开展的均是“合同鸡”、“担保鸡”养殖模式，比较好的解决了养殖户在资金、技术和市场存在的困难，同时也降低了疫病和市场风险。通过评估，今年扶持的养鸡项目发展顺利，效益看好。

其他项目，如经商户经营的范围比较广，从事运输业的也不尽相同，但是，通过调查评估这些项目均取得了较好的经济效益。

项目存在的问题及今后打算：棉花种植项目，虽然，棉花价格近年来持续攀升，但是，种棉成本也在不断提高。土地承包费连年上涨，今年收购棉花的价格起伏较大，明年的价格难以预料。同时，植棉受天气旱涝的影响较大。因此，具有一定的风险。养鸡项目虽然效益高，但是，项目的投资大，风险高。部分养殖业户同时进鸡苗，同时出棚，但效益差距较大。今后的工作打算是：（一）总结多年来取得的好的经验，帮助受助母亲选择适宜的致富项目；（二）充分发挥乡村计生协会网络、人才优势通过科技培训、科技下乡、发放技术材料等，采取理论培训与现场指导、技术人员讲授与邀请种植、养殖大户现身说法结合的方式定期或不定期对帮扶户进行辅导，为她们提供科技技术和劳动技能培训，增强被救助贫困母亲的致富能力和本领；（三）积极协调政府部门及信贷部门对计划生育贫困家庭，在政策、资金上给予倾斜和重点扶持；（四）结合我县实际，探索新的项目发展模式，对现有项目的执行情况加以完善，积极探索集约化、规模化、精细化管理机制。

通过考察评估，做到了底子清，情况明。本轮救助项目选择合理，帮扶款金额配置合理，成效显著，各类致富项目综合户均增收可达到万元以上，为“幸福工程----救助贫困母亲行动”的成功实施和健康运行打下了坚实基础。

无棣县“幸福工程”项目办公室

2011年1月