创新模式，分类帮扶，提高效益

——蕉城区2014年上半年幸福工程工作特色亮点

【概况】蕉城区于1998年被幸福工程福建省组委会确定为首批幸福工程项目试点县（区）启动“幸福工程·救助贫困母亲”行动十六年来，以救助贫困母亲为重点，以治穷治愚治病为载体，不断完善体制机制，强化项目管理，规范运作程序，打造服务品牌，全面提升幸福工程综合效益。截止目前，全区共筹集幸福工程资金455.64万元，建立16个幸福工程项目点，累计滚动投入资金971.5万元，救助贫困母亲1430人（户），惠及252个行政村6117人。2010年，蕉城区幸福工程被全国组委会授予“幸福工程项目示范点”称号；2012年被福建省组委会授予“幸福工程自筹资金超百万县”，全区有58位幸福母亲获得国家、省、市计生协会和幸福工程组委会的表彰。

2014年上半年，八都镇、赤溪镇、虎贝乡、洋中镇、霍童镇、七都镇滚动实施幸福工程创新项目，共投入幸福工程救助资金135万元，新模式救助贫困母亲105位，惠及40个村404人，滚动率为100%。

【特色】

一、推陈出新，真情服务，提升幸福工程工作品牌效应

2014年，我区幸福工程的工作重点是围绕全国组委会提出“幸福工程宣传年”的主题，在精细管理项目，创新救助方式，强化评估制度的同时，加大对幸福工程公益品牌的宣传力度，使更多的社会爱心人士和企业关注幸福工程、参与幸福工程、支持幸福工程，进一步做强做大幸福工程；搭建全方位服务平台，鼓励贫困母亲敢创业、能创业、创大业，引领广大计生贫困户走联合发展的道路，使幸福工程款发挥最大的经济效益，既降低项目风险度，又用好用活了善款，为贫困母亲提供实实在在的帮助。

总体目标是立足本地资源优势，围绕产业结构调整主线，充分利用“一乡一特色”、“一村一品”的特色主导产业，通过创造就业式帮扶、创业式帮扶、基地式帮扶、合作社式帮扶、个性化帮扶等模式，引导和扶持计生家庭生产发展，让更多计生户得到帮扶得到实惠，取得良好的社会效益和经济效益，打造具有当地特色的帮扶项目品牌。

主要做法：

1、整合资金，扩大救助。积极协调整合各部门帮扶资金，把幸福工程资金与计生小额帮扶资金、青年创业资金、妇联巾帼创业资金等扶贫专项资金捆绑使用，增加资金总量，为有创业项目但缺乏资金的计生贫困母亲提供资金支持，扶持贫困母亲创业，切实解决计生困难家庭在发展生产、开发致富项目中遇到的资金困难，扩大帮扶面，做大做强项目。鼓励贫困母亲合股办茶厂、开超市，共同发展经济，乡、村协会提供市场信息、产品销售等服务，形成规模效益。

2、严格程序，规范运作。为更好地服务群众、服务基层，区协会结合实际不断创新，立足群众需求，针对生育关怀项目的宣传推广、项目实施、跟踪服务、资金收放、监管评估、档案管理、信息通报等不同环节，制定一整套完善的工作机制，在项目的宣传发动、资金筹集、帮扶模式、服务管理、工作制度、监督评估等方面争取新突破，使各项目点有章可循，保证项目运作的规范化和资金使用的合理性，使我区项目帮扶工作逐渐步入规范化运作和管理的轨道。

3、以人为本，真情服务。加强领导与协调，有效整合资源，争取多方支持，强化项目跟踪指导服务，确保帮扶工作落实到位。一方面加强部门联动分工协作，会同工、青、妇、科协、农业、劳动等相关部门，加强对幸福工程项目的跟踪管理和服务。坚持“三治”并举，建立常态化帮扶的长效机制，多批次、多方面地开展脱贫致富技术指导和技能培训、免费体检、健康知识讲座等活动，提高贫困母亲生产劳动技能，提升她们的综合素质和自我发展能力；另一方面，由政府主导，整合相关部门和社会力量共同参与，逐步形成一套完善的工作机制，使帮扶工作常态化，增强了社会各界的责任意识，形成了互联互动、优势互补、共促共为的工作合力，增强了项目帮扶工作的实效。各项目点积极组建涉农部门组成的农业专家志愿者服务队，种植能手、养殖状元、典型示范人员等组成的脱贫致富志愿者服务队，镇、村两级党员干部组成的志愿者服务团队，全方位解决计生家庭在发展生产、开发致富项目中遇到的困难；对生活特别贫困又无法经营项目的特困母亲，则组织乡、村计生协会协会会长、理事、骨干会员帮助她们发展生产，在项目推介、贷款担保、物资支持等方面给予全面支持，解决受助户生产发展中的后顾之忧，并发动党员干部、副科级以上领导与之结对帮扶，建立党员致富联合体，发挥农村联动服务中心、信用促进会、乡贤联谊会等服务组织的参谋助手作用，为贫困母亲提供生产项目贷款担保、技术服务等服务，在受助母亲遭遇天灾人祸时及时伸出援助之手，帮助她们度过难关。

个例：

我区依托宁德市鑫亚商贸有限公司、福建省美丽乡村—八都镇碧桂园企业计生协会、宁德东方康宁购物广场有限公司及金禾农业专业合作社等31家“三资”、民营企业计生协会，建立计生家庭致富基地，让帮扶户在直接享受国家政策扶持的基础上，享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务。4月25日-26日，飞鸾镇和洋中镇分别推出“飞鸾计生宣传”和“好西乡婚育之窗”微信平台，开通便民电子服务渠道，为群众提供一对一、点对点的零距离服务，构建全方位、全天候、立体式公众服务体系，使群众办理计生证件和协会项目更加便捷、高效，反映相关诉求和咨询更加直接，拉近了政府与群众之间的距离，推动了幸福工程、小额贴息贷款、计生户意外伤害保险、金秋助学等惠民项目的深入开展。石后乡、赤溪镇分别实施“双培双带”工程和计生家庭创业培训，推广农业新技术，提高贫困母亲家庭收入；蕉北街道依托便民服务中心，积极为贫困母亲提供有针对性的招聘信息，帮助推荐受助家庭成员就业，努力做到培训一人、就业一人、脱贫一户；石后乡“母亲节”期间还深入当洋村开展下村便民一站式服务活动，为群众提供政策文化宣传下村服务、乡主要领导现场接访服务、菜单式服务，切实解决服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。

4、创新机制，提高效益。坚持创新发展，建立健全幸福工程发展新模式，根据计生贫困母亲家庭的不同情况、不同需求，采取“因户施助，分类帮扶”等有针对性的幸福工程运作模式，提高帮扶效益。对发展项目目标不明确的计生贫困母亲，采用“专业合作社+贫困母亲”、“农商行+合作社+贫困母亲”、“公司(企业协会)+计生贫困母亲”和“产业基地+政府+贫困母亲”等模式，通过建立计生家庭农场、生育关怀基地和计生家庭创业合作联合会等示范基地，扶持贫困母亲发展生产，完善协会当“红娘”、企业担风险、计生贫困母亲得实惠的机制，解决幸福工程项目零散不成规模、资金小作用发挥难、担保难等问题，使小资金发挥大作用。对有创业项目但缺乏发展能力的计生贫困母亲，实行“大户带小户，小户带弱户（贫困户），全村共致富”模式，采用协会推动、政策拉动、大户带动的方法，为贫困母亲提供生产和经营服务，促进贫困母亲增产增收，大力宣传脱贫母亲创业致富典型事迹，能增强其他贫困母亲发展生产增收致富的信心，通过榜样示范作用产生动力，带动更多计生困难户走上致富路。在平原乡镇实行“整村推进、连片开发、规模救助、集中实施”模式，推行整村推进、一村一品、集中实施的做法，扶持计生贫困母亲发展特色家庭产业，发展规模效益，促进贫困母亲脱贫致富。在城区街道（社区）开展关注弱势群体帮扶活动，加大对流动人口计生贫困母亲、失独母亲的帮扶力度，并将帮扶对象延伸到城市下岗无业母亲、城镇居民低保户和城郊失地母亲，切实体现流动人口“同服务、同管理、同宣传”的理念，帮助失独家庭解决生计问题，激发生产和生活的热情，扶持下岗女职工创业发展，展现自我，实现人生价值，进一步深化幸福工程的社会影响力。同时组建蔬菜、葡萄、土鸡、药材等多种专业合作社和行业协会，把专业合作社和行业协会作为发展载体，建立计生家庭致富基地，实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益，使帮扶户享受到更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务，便于受助母亲更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策，还解决贷款难、担保难问题，为计生家庭增收致富创造了有利条件，倾情倾力把好政策落到实处。

创新模式、分类帮扶、提高效益，对计生贫困母亲实施全方位救助，是2014年度蕉城区幸福工程工作的主旋律！计生户受益，加深了群众对计生政策的理解与支持，提升了群众满意度，进一步扩大计划生育利益导向政策的影响力和群众知晓率。

个例：

1）抱团取暖模式：八都镇依托宁德市蓝天云农业发展合作社，成立“幸福工程贫困母亲创业基地”，启动“合作社+社员+贫困母亲”幸福工程新模式，滚动投入29万元救助款，采取连片种植、统一施肥、统一采摘标准、分户管理的办法，带领该镇8个村21位计生贫困母亲就地创业脱贫致富，解决幸福工程项目零散不成规模、担保难等问题，使小资金发挥大作用。

2）科技引领模式：赤溪镇投入15万元救助款，依托千亩高优农业园启动“生育关怀创业园”救助新模式，将农业园负责人、幸福工程脱贫母亲黄灼平确定致富带头人，带领10位计生贫困母亲入园发展特色蔬菜，创业园实行统一管理、统一销售、年终分红的经营模式，形成统一规划、统一种植、统一销售的产业链，使贫困母亲在园区大胆参与、放心种植。

3）企业（公司）带动模式：虎贝乡大力推行“企业协会+会员+计生贫困母亲”救助模式，将15万元幸福工程款入股黄家蒸笼企业协会，由致富带头人黄彩彬带动10位“无资金、无项目、无担保、无职业”的计生贫困母亲进厂务工、按劳取酬、年终享分红，救助资金滚动投入扩大企业生产规模形成良性发展，累计吸纳周边村100多名计生贫困母亲，成员人均年增收达3万元，带动全村共致富。

4）能人带动模式：洋中镇启动“致富能人+贫困母亲”模式，将幸福工程款12万元投放到美翔服装厂，通过协会推动、政策拉动、大户带动的方法，采取“大户带小户，小户带弱户(贫困户)，全村共致富”的新举措，由致富能人阮美银带领10位计生贫困母亲共奔幸福路；

5）产业带动模式：霍童镇按照“整村推进、规模救助、集中实施、减少成本”的原则，推行整体扶持、一村一品、连片开发、集中实施的做法，采用产业带动模式，投入33万元幸福工程款对坑头、上洋、后洋、梅溪4个革命老区基点村29位计生贫困母亲进行全面救助，引导计生家庭种植黄栀子、新品种茶叶等致富项目，走农业产业化扶贫之路。

6）结对帮扶模式：七都镇启动“投资入股、进厂务工、按劳取酬、入股享分红、厂方负责还款”的幸福工程新模式，将10万元幸福工程款投放到海禾食品有限公司，由年轻有为、肯钻研善学习、懂技术、会经营的经济能人王桂珠，结对帮扶5位“无资金、无项目、无技术、无职业”的计生贫困母亲脱贫致富……

各项目点与时俱进创新模式全力救助，使幸福工程款发挥了最大的经济效益，既降低项目风险度，又用好用活了善款；幸福工程让更多计划生育家庭真切感受到党和政府的温暖和真情，提高了妇女特别是实行计划生育两女户的地位，极大鼓舞了育龄群众自觉实行计划生育，收到了良好的社会效益。

二、广泛宣传，营造氛围，确保帮扶项目深入开展。

2014年，我区选送的宣传报道稿件已在国家级主流媒体上发表46篇，省级主流媒体上发表47篇，市级主流媒体上发表67篇，区级主流媒体发表158篇，其中幸福工程宣传报道占了很大的比例，如：《中国人口报》刊登了石后乡下竹洋村贫困母亲张小英在“幸福工程+小额贴息贷款”新模式救助下发展家庭农场过上小康生活的幸福故事，九都镇计生协会举行“整村推进，连片开发”新模式救助贫困母亲启动仪式图片上了《人口与计划生育》杂志，《中国计生协会》官网发布了九都镇圆满完成幸福工程滚动救助工作的动态信息，《关爱女孩行动》杂志刊发了石后乡订单式培训增强“二女户”母亲致富本领的简讯，《福建日报》发表了洋中镇幸福母亲陈余兰在幸福工程帮助下发展成为葡萄种植专业户和虎贝乡计生户靠惠民政策帮扶“蒸”出红火日子”的专题报道，《东南网》发布了蕉南“幸福工程”助贫困母亲再就业的工作成效和宁德多家单位将服务“送”进社区情暖下岗母亲的“母亲节”动态信息，省《人口之声》报道了蕉城区幸福工程概况，省广电播出赤溪镇发放第8期幸福工程款为21户送上23万元、蕉南街道为计生户贫困母亲送温暖及九都镇计生协会举办“5·29会员活动日”有奖知识竞赛活动和蕉北街道计生协助力计生母亲发展经济受欢迎等工作简讯，省计生委《美好家园》中转发了赤溪镇东坑村贫困母亲傅玉美在幸福工程帮助下靠养蜂圆了致富梦的脱贫故事、石后乡新模式助力计生贫困母亲增收致富及飞鸾镇“且拍且幸福”活动的工作动态；《闽东日报》刊登了赤溪镇依托现代农业园助力计生贫困致富的简讯，报道了蕉北街道、金涵乡、石后乡联合举办的“关爱流动人口，计生服务零距离”母亲节活动盛况，《宁德晚报》登载了洪口乡“幸福工程”款助特困二女户脱贫的简讯，《省幸福工程工作简讯》转发了我区活动月为贫困母亲“两癌”筛查活动、举办基层幸福工程工作者培训班及八都镇“合作社+社员+贫困母亲”新模式做法等动态信息，省《计生协会小组》刊登了七都镇三乐村幸福母亲吴英凤种植草莓带动村民致富及九都镇铁皮石斛帮乌坑村民脱贫致富的典型事迹，《市计生协会简报》转发了我区“母亲节”大型妇女维权、专场招聘会、两癌筛查等宣传咨询服务活动；“母亲节”维权、义诊、招聘会、观摩会及“5.29会员活动日”知识竞赛、表彰会等活动盛况获得《闽东新闻》、《蕉城新闻》等媒体及《福建日报》、《闽东日报》、《蕉城在线》等报刊专题报道，社会影响显著。

4月24日至25日，由中国人口福利基金会与光明网“重走幸福之路”爱心采风组深入到虎贝乡黄家村和洋中镇洋中村，采访了依靠幸福工程救助款创办“黄家蒸笼专业合作社”，带领贫困母亲及全村人共同致富奔小康的幸福母亲黄彩彬，及利用幸福工程救助款开办“美翔服装厂”吸纳50多名贫困母亲共奔幸福路的致富带领人阮美银。采风活动用图文、视频反映了我区幸福工程救助工作在农村的落实情况和良好的救助成效，为我区幸福工程的宣传提供生动、鲜活的案例，采访视频及图文故事已于母亲节在光明网等媒体正式发布。加大先进典型的宣传，打造出具有当地特色工作典型，发挥先进典型的引领、示范、带动、辐射作用，努力形成“点上开花、面上结果”的蓬勃局面，有助于扩大生育关怀项目的影响力，凝聚更多社会力量，参与到项目帮扶工作中来，形成全社会都来关心帮助计生家庭的良好氛围。

我区还结合“红五月”宣传服务活动，组织广大会员和群众，围绕计生家庭单独二孩政策宣传，践行群众路线，扎实推进“创建幸福家庭活动”。区计生协会在赤溪镇举办以“访贫助困走基层，编织母亲幸福梦”为主题的“母亲节”妇女维权义诊宣传咨询服务活动，在九都镇举办以“协会知识，人人共识”为主题的“5.29”知识竞赛，并联合区计生局、区妇联、区总工会在宁德时代医院举办“健康女人节•情暖半边天”两癌筛查活动，当年受助的296位幸福工程受助母亲免费参检。蕉南街道、城南镇计生协会为下岗贫困母亲举办专场招聘会，83位下岗贫困母亲应聘成功。飞鸾镇举办“且拍且幸福——随手拍幸福母亲，免费得观影机会”摄影作品展评活动，通过微信平台广泛宣传幸福工程救助母亲行动；蕉北街道、金涵乡、石后乡计生协会联合举办“关爱流动人口•协会服务零距离”“5.29”会员活动日大型维权义诊慰问募捐活动，为15位流动人口计生贫困母亲发放慰问金4500元，募集善款9715元。九都镇在扶摇村主街道建设300平方米计生文化墙、在洋岸坂荷花池走廊镶嵌50片计生文化宣传图、贵村村渡口生态休闲景区38根灯杆上安装计生文化图，连点成线，全面系统地宣传生育关怀、优生优育、关爱女孩、政策法规等内容，向过往人群传播人口文化知识和生育关怀惠民政策，把人口计生宣传教育和计生协会生育关怀行动融入到社会主义新农村建设大环境之中，营造良好的人文计生、和谐计生氛围！活动月共发放《党的群众路线活动常识》、《幸福工程宣传单》、《生育关怀及奖扶政策宣传单》、《计划生育单独二孩政策宣传单》等各类宣传单4700多份，《高新农业规模种植技术》、《大棚蔬菜优质高产栽培实用技术》及《农家致富》、《农产品质量与安全常识》等农业科学杂志1000多本，《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》、《最新婚姻法司法解释》、《劳动法》等维权宣传册3000多份，共接受妇女维权200多人次，义诊2000多人次，计生法律法规、计生惠民政策及健康咨询2500多人次，免费发放常用药2000多元、免费赠送避孕套6000余盒，还分发了众多印有计生政策法规、幸福工程、生育关怀、生殖保健等知识的实用宣传品（购物袋、围裙、鼠标垫等）3000份，收回《人口计生法律法规政策、生殖健康知识及群众满意度互动有奖问卷》500份，发放沐浴露、洗手液、牙膏、肥皂等奖品共500份，馈赠康乃馨800束，并为生育关怀重点对象发放慰问金及大米、食用油等慰问品共计8万多元，为生育关怀项目实施营造了良好的社会环境和舆论氛围，让群众既实现发家致富，又提升生活品质，培养文明素养，使我们的项目帮扶工作内涵更丰富，整体水平达到一个新高度。

三、学习观摩，相互借鉴，推进帮扶项目纵深发展。

4月29日，区计生协会在赤溪镇隆重举行第十八届“母亲节”纪念大会暨项目创新工作现场会，市、区计生协会领导、16个乡镇（街道）协会会长、秘书长共50多人参加，会议参观了赤溪镇幸福工程“生育关怀创业园”新模式救助创业基地——千亩高优农业园，大家深受启发、受益匪浅！5月8日，区计生协会在洋中镇召开全区计生协会项目创新推进会，与会人员总结交流了开展生育关怀项目的经验和成效，现场参观了虎贝乡黄家蒸笼企业计生协会和洋中镇美翔服装厂企业计生协会，实地考察了黄家蒸笼协会“企业协会+计生贫困母亲”和美翔服装厂“致富能人+计生贫困母亲”幸福工程新模式示范点的运作情况，即时观看了两个示范点新一期新模式救助启动仪式。通过学习观摩，各乡镇（街道）计生协会相互借鉴，取长补短，开拓了思路，统一了思想，增强了信心，进一步推动帮扶模式优化升级和拓展工作项目，使帮扶模式实现相对分散式的结对帮扶向结对帮扶与经济发展规模化、产业化、合作化集中帮扶相结合转变，达到小项目联动大项目，小资金成就大发展，少数人带动一群人，经济效益和社会效益双赢的目的，为今后做好幸福工程和小额贴息贷款等帮扶工作提供了发展动力，推动全区项目帮扶工作上新水平。

四、组织评估，总结经验，狠抓项目薄弱环节。

今年7月，我区开展计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查试点活动，邀请农调队专业人员参加，选择不同类型的帮扶户开展帮扶经济效益评估。目前，飞鸾镇、赤溪镇、金涵乡、洋中镇4个乡镇被农调队通过“半距抽样调查方法”抽中，入户评估组由区农调队和乡镇统计员组成，约20人分成4个组，每组5～6人分赴抽中乡镇，到达后由村干带路开展入户调查。4个抽中乡镇依次进行，约1个月内完成评估工作。评估范围和对象：从2011年-2013年计生小额贴息和幸福工程帮扶的对象中随机抽取，按种植、养殖、商业等帮扶项目覆盖调查。通过对项目进行分析评估，弄清帮扶效益和经济贡献率，将使项目更趋于合理，同时发现问题，及时调整对策，改进工作方法，提高运作成效，扎扎实实地推动我区协会项目工作再上新水平。