仙游县幸福工程工作起步于2000年，十七年来，在县委、县政府直接领导和上级计生协会的精心指导下，我们不断创新，持续运作，探索建立“政府搭台，部门配合，社会参与，整体推进”的工作机制，紧紧围绕“关爱贫困母亲，提升发展能力，建设幸福家庭”这个目标，按照小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫的原则，我们通过直接资助到人、公司加农户、合作社加农户、整村帮扶等方式，想方设法帮扶计生困难母亲发展生产，脱贫致富。经过17年持续运作，累计筹集资金1346万元，滚动运作21次，滚动运作资金达3532.7万元。累计帮扶计生困难母亲3059户，脱贫率达96%，资金回收率100%。

一、主要做法

（一）政府带头主导，筹集帮扶资金

我们认真按照全国组委会和福建省幸福工程组委会制定《幸福工程·帮扶贫困母亲行动管理办法》（以下称管理办法）规定，积极筹集幸福工程资金，一是把幸福工程资金列入每年财政预算，特别是从2010年起，县财政每年都从上年度社会抚养费征收总额提取5%补充到幸福工程资金中。二是向社会募集，几年来共向仙游各界人士、企事业单位募集幸福工程资金12.61万元。三是省、市计生协会关心支持，省计生协会给予启动资金5万元、市计生协会给予启动资金6.4万元。由政府主导，多方支持，使仙游县的幸福工程资金迅速扩大，从2000年刚开始的16万元，增加至去年的1346万元。每年可滚动运作2—3次，运作资金400—600万元。幸福工程资金每户帮扶额度从刚开始2千元、3千元、5千元、1万元、1.5万元，增加到现在2—5万元。

（二）严格资格审核，确保帮扶精准

我们按照《管理办法》规定，严格把关。一是摸清底数：帮扶对象家庭人均收入必须低于当地人均水平。每年组织乡、村两级计生协会对计生母亲进行调查核实，对低于当地人均收入名单报村两委研究把关，并在村公示栏公示，对已脱贫的退出管理名册，新出现的增加进来，实行逐年滚动，县、乡、村三级建立计生困难母亲管理卡，每年帮扶对象必须从管理卡中选择。二是计生审核：乡、村计生办把关、县卫计局逐户复核，保证进入帮扶名单的母亲必须是计生母亲。对计生特殊家庭、二女、独生子女母亲优先帮扶。三是项目评估：乡、村计生协会干部深入拟帮扶对象，逐户调查评估发展项目，筛选周期短、投入少、资金安全的项目优先给予帮扶，力争帮扶一户脱贫一户，影响一片。四是额度递增：随着经济社会发展，项目发展资金需求量逐年增加，我们及时进行调整，从刚开始的每户2000元，逐步调整为每户5000元、10000元、15000元、20000元，今年对个别发展项目前景较好的帮扶户每户增加至50000元。

（三）融入调整产业，优化帮扶项目

我们适应新常态，把帮扶工作主动融入产业结构调整。不断优化帮扶项目。

1、帮扶生态型项目。社硎乡白洋村郑剑忠等18户群众联合成立中药材种植合作社，承包山地300亩，已开发200亩，总投资300万元在竹林下种植金线莲，豪友昌盛公司提供金线莲种苗、技术指导、产后收购销售，2015年开始县、乡计生协会帮股东中的8户困难计生户办理16万元幸福工程款，帮助联系小额贴息贷款24万元，这8户入股计生困难母亲，每年每万元分红1200元，在基地劳动每天工资80—110元，每户年增收3万多元，实现农民在家门口务工。郊尾镇新和村二女户张琳霞于2012和2013分别 申请3.5幸福工程资金在临村承包山塘和杂地，开始立体种养殖生产，经过三年辛勤劳动，现在种养殖场45亩速生林成材、50亩山塘中养殖白鲢、黑鲢、草鲢、鲤鱼“四大家庭”鱼1万多尾、常年保持蛋鸭200只、肉鸭100只、母鸡120只、肉鸡150只、山羊50只、中药地别虫400平方米，试办农家乐乡村游等，年净收入10多万元。

2、帮扶果茶型项目。菜溪乡象星村计生户岳毓清牵头创办寻阳油茶专业合作社，不但种植油茶650亩，还培植油茶系列品种10多种的苗木60亩，苗木销售省内外，年产值200万元，帮带计生母亲30户，县计生协会为其中4户困难计生母亲办理幸福工程和小额贴息贷款13万元，每年每万元可分红1200元，安排48人计生家庭劳动力务工，每天工资120元，每人年增收2万多元。赖店镇前埔村陈良元，将闲置土地集中统一经营，采用土地流转资金参股、成员筹资等办法共筹集600万元，股东成员105人，计生家庭占60%。2012年3月成立仙游县中通农业专业合作社，承包耕地235亩，主打红心火龙果、余甘子等，2013年6月福建省农业科学院果树研究所把该合作社定为科研示范基地，定期派出教授下田间指导，节水灌溉，病虫害防控，施用有机肥，年产优质红心火龙果400多吨，销往厦门等地。合作社帮带8户计生困难户，镇、村计生协会办理幸福工程和小额贴息贷款24万元，年终按投入金额股份分红，每年每万元可分红1200元，在果场务工的，每天工资80—100元，每户年可增加收入2.8万元。

3、帮扶环保型项目。书峰乡书峰村二女困难母亲林萍，2013年用获得幸福工程资金2万元，开始学做枇杷收购销售业务，积累经营经验后，2014年，她看到枇杷叶掉在地上烂了可惜，再次申请幸福工程资金2万元，购置枇杷叶打击包机，开始枇杷叶收购销售业务，每年可收购枇杷叶100吨，提供给中药厂制药，每公斤向群众收购1元，仅这一项可为当地村民增收10万元。同时帮助计生母亲安排就业4人，每天工资130元，使这些计生家庭当年脱贫。

（四）创新运作机制，拓展帮扶履盖面

我县各级计生协会积极探索从零散式帮扶向产业带动帮扶、专业合作社帮扶、项目带动帮扶、企业带动帮扶等集中帮扶方式转变，建立“公司＋计生户、基地＋计生户、合作社＋计生户”等多种帮扶模式。

1、公司＋计生户。外来媳妇盖尾镇盖南村计生协会第二中心组长杨芳与丈夫的哥哥合伙办起丽宇模具加工厂，得到幸福工程和小额贷共10万元，工厂年盈利增加到20万元，优先安排5户计生户就业，工厂用工15人，每人月工资2500元。2014年被福建省计生协会授予“最美小组长”的光荣称号。榜头“仁仁之家”仿古家具厂产品质量好信誉高，镇计生协会于2013年、2014年、2015年共将19位计生困难母亲的26万元幸福工程资金，投入厂里统一运作，镇计生协会、“仁仁之家”企业主、帮扶母亲三方签订用款用工协议书，明确每万元每年可分红1200元，受助母亲可优先在该厂就业，每天上班8小时工资100元，加班另算加班费，年可收入4万多元。

2、基地＋计生户。上门女婿鲤城街道万福村林飞龙办起花卉种植专业合作社，租赁土地31亩，种植发财树、金钱树、三角梅等100多种，形成合作社——基地——店面——销售产供销一条龙服务，2014年至2015年他联合该村8户计生户，计生协会给予解决小额贷，幸福工程16万元，基地年增加收入50万元，8户计生户年分红2万元，还在基地务工，年增收3.5万元。园庄镇大埔村陈淑清2010年2月开始种植优质葡萄，2011年联合20户农户成立园庄成果农业专业合作社，基地面积50亩，投资60万多元，2015年扩大规模，县计生协会为6户计生户解决小额贷12万元，捆绑统一运作，帮扶户每万元年分红1200元，解决劳动力20人，每天工资120—150元，年收入3万元，年实现脱贫。

3、合作社+计生户。大济镇汾阳村李光庆牵头成立汾阳蔬菜生产合作社，原耕作100亩，以马铃薯、蚕豆、包菜为主，2014年将11位计生贫困母亲帮扶幸福工程资金16.5万元纳入统一运作，扩大120亩种植荷兰豆，这些母亲每月除务工收入1100元外，当年每户分红5000元，实现脱贫。鲤城街道万福村徐丽萍与丈夫杨霖梅从打小工开始，回村种植蔬菜，刚开始计生部门帮助解决幸福工程款5000元，经营扩大虽遭受台风暴雨、霜冻的袭击，但她不灰心，计生部门又两次共帮扶小额贷2万元和幸福工程款1.5万元，确保她年种植在300亩，品种由原单一荷兰豆，增加到茄子、莴笋、西兰花、角椒等十几种，远销浙江、江西、广东、河南等地，2015年注册成立蔬菜专业合作社，为本村20名计生家庭提供就业，月工资3000元，还接收5位计生残疾人在合作社做简单管理工作。充分利用自己订单收购周边村菜农种植的蔬菜外销，解决了卖菜难的难题。2016年她被全国幸福工程组委会授予“幸福母亲”。

4、整村帮扶。石苍乡田坑村地处山区，适宜种植油茶，2016年该村用20万幸福工程资金帮助10户计生困难母亲整片改造种植油茶近百亩，当年改造后油茶开始试产，每户增加收入1000元，3年后全部投产，每户可增加收入5000元。能够实现整体脱贫。

据统计至目前，全县组织专业合作社26个，公司（企业）13个，建立为计生帮扶服务的基地39个，这些社会力量的参与，为困难计生户脱贫奔小康起到添砖加瓦作用。

同时，我们把治穷与治愚、治病紧密结合起来。县、乡计生协会还主动与农业、林业等部门合作，发挥相关部门的技术信息优势，为计生困难家庭提供科学准确的信息和技术指导支持。每年举办油茶、文旦柚、蔬菜、水稻和珍稀植物各类农村实用技术培训班10期，接受技术培训的计生群众达1200多人次。县计生协会每年邀请陕西“三八妇乐”有限公司专家，深入各乡镇讲授女性生殖健康知识，每年受教育育龄妇女1300多人次。每年组织不孕妇女普查治疗100人左右，组织医务人员深入企业农村为妇女免费健康体检650人次。

（五）依法规范管理，确保资金安全

我们严格依照《管理办法》和有关财经制度，对幸福工程资金运行全过程实行规范化管理。资金下发前与乡级政府签订“幸福工程项目资金协议书”，然后通过国库直接支付将资金转至乡镇财政服务中心；帮扶户填写“幸福工程项目资助款申请书”、帮扶户需要与乡级政府、村委会签订“幸福工程项目资助款协议书”并提供资金担保人后，乡级财政通过银行直接转到帮扶户银行卡里。资金使用到期后，乡、村两级协会负责通知帮扶户把幸福工程资金存入乡级财政专用的银行帐户上，由乡级财政统一汇到县幸福工程专户，县幸福工程项目部把同期的资金收齐后，上缴到县财政局监管。每期幸福工程资料全部实现电脑录入，逐户建档，申请表、协议书、婚育证明、身份证复印件、前后收入对比表、前后对比照片等收集齐全。使幸福工程资金运作全过程接受财政监管，保证资金安全运行，幸福工程资金回收率实现100%。

存在的主要问题：一是幸福工程资金运行安全的受到挑战。过去，每户帮扶资金少，风险相对较小，现在，随着每户帮扶资金增加，面对无情的市场经济，受助户若是遇到突发事件或经营不善，资金收回难度增加。二是群众需求与现实的矛盾。困难计生母亲伴随着多年来的帮扶，大部分开始脱贫，逐步进入小康，剩下一些因病、因残、智障的困难计生母亲难以符合幸福工程帮扶条件，这部分计生困难母亲有需求，却不能得到帮扶的困惑。

今后工作思路，一是加强资金安全管理，保证项目资金在可控制的范围内动作。二是严格资格审查把关，实现精准帮扶，避免资金被套用挪用。三是科学评估项目，保证项目低风险有收益，提高帮扶实效。四是做好全程跟踪服务，不间断为帮扶户解决发展中的困难。