一、基本情况

全县总面积912平方公里，辖9个乡镇（场、区、办事处）、78个村（居）委会、789个村民小组，是一个有20万人口的山区小县。我县曾先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、全国计生优质服务先进县、全国计划生育协会工作先进单位、全国幸福工程救助贫困母亲行动先进项目县。

实施幸福工程——救助贫困母亲行动以来，经过上下共同努力，项目资金逐年增加，救助规模不断扩大，项目点覆盖全县各乡镇（场、区、办事处）和村（居）委会。我们坚持“一年一个周期，年年滚动发展”的做法，已发放幸福工程项目款16期，累计投入滚动资金3656万元，帮扶5079户计生贫困母亲发展家庭经济，惠泽人口1.88万人。据统计，前15期已有4714户贫困母亲实现脱贫或基本脱贫，脱贫率96.1%，资金回收率和滚动帮扶率均达100%。幸福工程的实施，培育了一批通过辛勤劳动、脱贫致富的“幸福家庭”，取得了较好的经济效益和社会效益。一批受助的母亲分别被国家、省、市授予“先进脱贫母亲”、“幸福母亲”和“诚信先进母亲”等光荣称号。2005年11月，我县被全国幸福工程组委会授于幸福工程“先进项目县”，2007年6月，我县应邀参加在新疆伊宁市召开的“全国幸福工程项目管理现场经验交流会”，并在大会上做经验介绍。2008年11月，全国幸福工程经验交流会在漳州召开，我县幸福工程档案资料管理和戴福兰芭乐种植基地、杨红英香蕉园被列为会议参观点。会后，一些省、市计生协会又先后组织人员到我县参观考察，幸福工程已成为我县计生协会的一大品牌，对我县的经济建设和社会进步起到积极的推动作用。

二、主要做法

1、领导重视，建立健全工作网络。

县委、县政府十分重视幸福工程工作，把幸福工程融入精准扶贫战略，在精准扶贫大框架内有效实施幸福工程。为了把幸福工程这一惠及母亲、造福社会公益事业抓好，县成立了由县委副书记任组长的幸福工程工作领导小组，分管计生的副县长和计生协会会长任副组长。县直有关部门为成员单位。领导小组下设幸福工程项目办公室，成员由县卫计局和计生协会抽人组成，配备专职工作人员，各乡镇（场、区、办事处）也都相应成立领导机构和办事机构。村级由计生协会专职副会长负责，配备项目管理员，形成县、乡、村三级工作网络，全县共选配122名思想好、作风实、懂业务、会管理、具有奉献精神的同志从事幸福工程项目管理工作。陈巷镇幸福工程项目办主任林泰生，一心扑在工作上，他经常深入到贫困母亲家中和项目现场，了解情况，帮助解决实际问题，真心实意为她们办好事、办实事，深受贫困母亲的爱戴。2017年3月，在全市基层计划生育协会工作培训班上作典型发言，受到市协会领导充分肯定。县、乡幸福工程领导小组在项目实施过程中，充分发挥组织协调作用，解决具体问题，从而形成层层有人抓，事事有人管，目标明确，责任到人，落实到位的良好工作局面。

2、广泛宣传，扩大幸福工程影响力。

我县刚实施幸福工程时，乡村计生协会和基层干部普遍存在怕担风险、怕添麻烦、怕领导不重视、不支持、吃力不讨好的思想，为了解决他们对精准帮扶的认识和理解上的偏差，我们注重抓好多层次的宣传教育。一是办班培训。通过开会办培训班等形式对各级计生协会干部的宣传教育，说明实施幸福工程是一项爱民、利民、惠民的德政工程，也是为计生贫困母亲办好事、办实事的爱心工程，做好这项工作，可以增加计生协会在群众中的凝聚力和吸引力，扩大社会影响,增强了干部做好幸福工程工作的信心和决心。二是社会宣传。我们利用各种会议，宣传阵地和新闻媒体大力开展宣传，使广大干部群众进一步了解幸福工程，从而关心和支持幸福工程。三是对受助贫困母亲的宣传。向她们宣传幸福工程资金来之不易，是爱心钱，不是救济款，并教育她们要讲信誉、守信用，按时还款，自己脱贫了要帮助更多贫困母亲脱贫致富。四是利用重大节日开展宣传和慰问活动。在每年的“母亲节”和“5.29”节日活动期间，开展幸福工程宣传活动。今年是幸福工程成立20周年，县委、县政府十分重视“红五月”各项活动，县政府副县长姚晓明、县政协副主席、计生协会会长连维明以及各乡镇（场、区、办事处）主要领导都参加有关活动，全县举办受助母亲座谈会21场，110人参加，18名受助贫困母亲交流了脱贫致富典型经验。同时，组织11名农技人员为155名受助贫困母亲现场科技指导，并发给生产技术资料。举办各种文艺演出、书法比赛，计生政策法规、保险业务咨询等活动21场，为育龄群众送各种宣传材料和小礼品2万份。县计生协会与长泰县第二小学举办“幸福家庭和谐计生”征文演讲比赛，使广大师生受到一次感恩母亲的深刻教育。免费组织育龄妇女健康检查和“两癌”以及不孕症筛查，组织专家开展义诊等活动，受益5000多人。同时发放宣传品及避孕药具、药品10000多份。此外，县计生协会还通过长泰县计生协会《会员之窗》刊物，编印《长泰县幸福工程受助母亲先进典型》小册，宣传幸福工程工作动态，宣传受助母亲艰苦奋斗的创业精神，宣传幸福工程工作者的奉献精神，从不同角度宣传幸福工程品牌，扩大社会影响。

3、多方筹资，做大做强幸福工程。

救助贫困母亲需要大量项目资金支撑。为了做大做强幸福工程项目，我县千方百计积极筹集资金。目前全县已筹措幸福工程项目资金493.36万元。一是发动机关、企事业单位和广大干部职工捐款177.36万元。二是从全县征收的社会抚养费中按10%的比例划拨250万元。三是县财政资金配套41万元。四是向幸福工程省组委会和市幸福工程指导小组争取专项资金25万元。我们还创新筹资举措，发动村级捐资，县里1:1配套，资金返回使用，基数保持不变。陈巷镇就有12个村向县幸福办公室捐出善款，使镇里幸福工程帮扶资金达到120万。

4、精准识别，确保安全高效运作。

帮扶工作贵在精准，重在公允，帮扶资金要花到点子上。我们严格按照《福建省幸福工程·帮扶贫困母亲行动管理办法》执行。一是调查摸底，精准安排救助资金。县项目办要求在推选受助对象时必须严格执行以下几个程序：①由协会小组长和骨干会员调查摸底推出初步人选。②受助户填写“受助母亲救助调查表”，镇挂钩村领导和村“两委”对初步人选进行逐户访视并拍照存档。通过填写这份调查表，了解受助人情况。?在村里“阳光计生公开栏”公示一周，接受群众监督。④再经村“两委”集体审核确认，做到“两委”有共识、群众无异议，报送乡、镇（场、区、办事处）计生协会和项目办。二是对照条件，层层把关，严格审核。乡镇（场、区、办事处）计生协会项目办，及时召开联席会议，根据幸福工程省组委会规定条件逐条对照，逐个审核，严格把关。乡镇（场、区、办事处）项目办把审核后的救助申请表上报县项目办审批后，召开资金发放会议，县与乡镇（场、区、办事处）签订借款合同书，乡镇（场、区、办事处）与救助对象签订借款合同书，并履行责任担保。一切手续办完后，即把救助款直接拨付到受助母亲的银行账户中。三是诚信教育，按时足额回收资金。诚信是幸福工程的生命力，因此，我们把诚信教育作为一项重要工作来抓，教育受助户要讲信誉、守信用，诚信还款。每期项目资金合同期到前一个月，县项目办和乡镇（场、区、办事处）计生办向受助户发出还款通知，收回救助款后，上缴县计生协会帐户上。陈巷镇雪美村贫困母亲杨阿玉前年丈夫发生交通意外，两女儿一个上大学一个上高中，学费还是向银行贷款的，经营的小店铺眼看就要交不起租金，断了收入来源。阿玉急得快哭了。村计生协会得知这一情况后，帮她申请了2万元幸福工程款解决了困难。杨阿玉感动地说：“钱虽不多，但是特别实在，特别救急。我要准时还上这笔钱，让它帮助更多的人”。四是切实管好幸福工程财务。幸福工程资金是救助贫困母亲的专项资金，在财务管理上实行专项管理，专人审批，专项审计，确保专款专用，任何单位和个人不得以任何借口挪用、占用和截留。各级幸福工程工作者，都能够廉洁自律，秉公办事，本着对贫困母亲负责，对社会负责的态度，用好每一笔项目款，切实维护资金安全。

5、精准运作，增强幸福工程生命力。

“幸福工程给于我的，岂止是万把元的事。”岩溪镇田头村叶瑞美也有话说。两年前，她还是传统养殖户，却因管理不善亏损，一家陷入困境。当时发现自家池塘能引入泉水，刚好适合养光鱼，那市场价可比普通鱼高出很多。叶瑞美盼新发展，无奈池太小，想跟邻居换田，却屡吃闭门羹。村计生协会会长沈丽美知道后，一次次帮她协调，邻里终达成一致。去年，叶瑞美一家开始挖鱼塘、引水、购鱼苗。没想到，水资源出现不足，协会连忙请来技术人员，建议打一口深水井，可费用又让叶瑞美犯难了。协会帮她申请3万元困难帮扶资金解决了大问题。叶瑞美说：“捧着这钱，就好像捧着一个希望”。为保证幸福工程资金有效帮扶，我县经过不断总结创新幸福工程帮扶模式，由分散式和个体帮扶向多种模式帮扶转变，实现了小项目联大项目，小资金成就大发展，少数人带动多数人发展的做法。在陈巷、岩溪、枋洋、林墩四个乡镇、办事处分别创新四种运作模式。一是专业合作社+计生贫困母亲帮扶模式。鼓励既没有技术，又缺乏资金的受助户以小额资金入股方式，融入到有实力、信誉好的实体户，走共同发展之路。陈巷镇戴墘村计生管理员戴玉瑞，她是市级巾帼文化中心户，同时又是蔬菜种植大户，拥有一家农资店，她丈夫戴宝灵经营着470亩的蔬菜基地，还创办了宝绿蔬菜专业合作社。该合作社于2016年被评为福建省巾帼示范基地。2016年，宝绿蔬菜专业合作社接收了4名计生贫困母亲每人2万元幸福工程款入股。贫困母亲除去在合作社打工的工资外，年底还能稳获收益3000元分红款，既能务工赚钱还能享分红。贫困母亲杨秀珍深有体会地说：“我以前只是打打零工，一年能赚多少钱也说不准，现在进合作社上班可是旱涝保收，一个月能赚3000多元，加上年底入股分红，一年收入有近4万元，今年装修了房子，准备儿子结婚，感谢陈巷镇幸福工程办为我牵线搭桥。”二是能人+计生贫困母亲帮扶模式。岩溪镇上蔡村二女户蔡玉梅受助脱贫致富后，继续发展蔬菜种植，岩溪镇计生协会为她提供4万元帮扶资金，蔡玉梅利用四万元资金发展大棚反季节瓜菜60亩，年出售瓜菜40万斤，总收入36万元。还解决了10个贫困母亲务工，每个贫困母亲务工月工资收入1500元，实现合作双赢。三是企业+计生贫困母亲帮扶模式。幸福工程办积极联系企业，引导受助母亲到企业工作发展经济。四是多种帮扶资金捆绑使用模式。将幸福工程资金和计生小额贴息贷款以及农业局等其它单位贴息贷款捆绑使用，做大资金量，让她们在发展项目选择上有更大空间，发展项目投入上有资金保证，达到资源整合，做大项目、效益增收的效果。

6、精准施策，提供优质服务。

因人制宜、量身定制帮扶项目，给一点帮助，许多贫困母亲就能走出贫困。在幸福工程项目管理上坚持做到四方面工作。一是项目多样。根据本地资源，发展环境及受助户自身素质，鼓励宜种则种，宜养则养，宜工则工，宜商则商，因户施策，因人施策。二是规避风险。选择 “短、平、快”项目，特别是当年投入，当年产出的项目。三是择优选项。鼓励懂市场、善经营的受助户选择产品季节性强、性价比高又适销对路的农经项目。2017年第16期幸福工程受助贫困母亲243户。其中发展种植115户、养殖43户、经商58户，加工运输等27户。四是跟踪服务。钱发下去后，还要进行跟踪服务，提高帮扶效益。2017年9月县计生协会领导带领项目办工作人员，深入到9个乡镇（场、区、办事处），13个村幸福工程项目点专项督查。听取各乡镇（场、区、办事处）开展幸福工程工作情况汇报，查阅相关档案资料，随机走访36户受助户，通过现场检查和召开座谈会，了解资金使用和项目运作情况，以及发展中遇到的困难和问题，有力推动了幸福工程工作顺利开展。

7、加强管理，档案资料健全。

为了确保救助项目的持续性，对幸福工程的资料，根据档案管理的要求分年度，分类别，进行整理归档。做到受助母亲档案齐全，分门别类，建档造册，完整地保存县、乡、村三级救助项目的相关资料。

三、主要成效与存在问题

我县幸福工程的实施已取得了显著的经济效益和良好的社会效益。主要体现在：

一是增加受助户经济收入、实现脱贫。据调查统计，全县从2002年至今，先后发放十六期项目资金3656万元，救助5079户贫因母亲发展经济，前15期已有4717户贫因母亲实现脱贫或基本脱贫，脱贫率96.1%。武安镇金里村二女户贫困母亲林珠花，先后受幸福工程救助3次，金额3万元，发展蘑菇生产致富后，不仅维修了房子，还购置摩托车、彩电、电冰箱、音响等家用电器，家庭生活得到极大改善。

二是促进了当地经济发展，带动群众共同致富。长泰经济开发区积山村受助贫困母亲戴福兰，种植名优水果致富后，带动周边农户种植青枣、珍珠芭乐3500亩，并联合127户农户成立全县首家“锦信青果产销合作社”，年销售水果5500多吨，产品销往北京、上海、南京、广州、厦门等市场，有力促进了我县的商品经济发展，戴福兰也先后荣获全国“幸福母亲奖”、省“双学双比活动女能手”和省“五四青年奖章”等光荣称号。 

三是提高受助贫困母亲的经济地位和社会政治地位。很多受助贫困母亲勤奋拼搏，摆脱贫困，成为当地勤劳致富的带头人。她们有的被评为“少生快富女能人”、“幸福母亲”、“文明家庭”，有的被选为妇女代表，人大代表，有的当上女组长，计生管理员，有的培养入党，还有的被选上村“两委”班子成员。

四是弘扬了中华民族“扶贫济困”的传统美德。不少受助贫困母亲脱贫致富后，他们感恩幸福工程，没有忘记尚未脱贫的姐妹，主动伸出友爱之手，拿出自己的钱和物帮助其它贫困母亲发展家庭经济。武安镇金里村戴景秀从2006——2008年先后三次提供108头猪苗赊给3户贫困母亲饲养，等到大猪卖后再还猪苗款。全县有104位脱贫母亲拿出16.4万元，帮助138位贫因母亲发展生产，展现了她们脱贫后以实际行动回报社会的精神风貌。

存在一些不足和问题，主要有：

一是帮扶资金数额比较少，目前一户贫困户帮扶款在1万元——2万元，难于满足帮扶对象的发展要求。二是规范生猪养殖后，一部分原来养猪贫困母亲一时难以寻找发展项目。三是个别村对受助对象的资金使用和运作情况跟踪不够到位，遇到困难帮助不够及时。四是个别乡镇、村级幸福工程档案资料的收集、整理、归档有待进一步规范。五是个别乡镇、村对幸福工程经济效益评估不够完善，不能真实反映情况。

幸福工程工作的重点在农村，是一项顺民心、合民意、惠及母亲、造福社会的民生工程，这项工作有很强的生命力。但是，也要认真总结经验，正视存在问题，发扬成绩，克服不足，进一步提高幸福工程的项目管理、资金管理和档案管理水平。