闵行区位于上海市中心城区西南部，是一个由稳定低生育水平向统筹解决人口问题转型的典型区域，至2012年7月，全区实有人口245万人。2011年，闵行区被确定为全国创建幸福家庭活动的试点单位，如何在闵行这块亦工亦农、亦城亦乡的热土上开展创建幸福家庭活动，我们的体会是:把握统筹的大视角、关注生命的全过程、实施人群的广覆盖，构筑从摇篮到拐杖的全程服务体系，在宣传、服务、管理中倡导科学、文明、健康的新家庭理念，以家庭的“小和谐”来诠释和彰显社会的“大和谐”。

一、以建立健全工作机制为立足点，搭建创建幸福家庭活动的新平台

作为全国创建幸福家庭活动在上海唯一的试点区，闵行区委、区政府高度重视，将创建幸福家庭活动作为深化人口计生综合改革的重要任务，区政府及时制定下发了《闵行区关于开展创建幸福家庭活动的实施意见》（闵府办发[2011]52号），明确了创建幸福家庭活动的指导思想、工作目标、职能设置、实施步骤及保障措施。成立了由分管社会事业的副区长任组长的闵行区创建幸福家庭活动领导小组，初步形成了“政府主导、部门协作、家庭参与、立体联动”的工作模式。

在区委、区政府的关心支持下，闵行区人口和家庭计划指导服务中心揭牌成立。中心毗邻区人口计生委办公大楼，地处闵行黄金地段。新成立的区人口家庭计划指导中心以社区为立足，以家庭为核心，以需求为导向，全面拓展人口计生公共服务职能，打造成为面向社区、面向居民的纯公益性服务场所。主要承担家庭计划指导、生殖健康咨询、夫妻心理疏导、家庭法律援助、婴幼儿启蒙教育、计划生育家庭生育关怀、家庭发展能力建设和外事接待等八大职能。开设专家工作室，重点向社区居民提供家庭教育计划、理财计划、低碳生活计划、健康管理计划等方面的咨询与服务，旨在提高家庭的可持续发展能力，促进家庭幸福和谐。“十二五”期间，将建成覆盖全区13个镇（街道、工业区）和500多个村（居）委的人口和家庭计划指导立体化多功能服务网络。

二、以婴幼儿家庭启蒙教育为切入点，打造具有闵行特色的“智慧早教品牌”

健康聪明的宝宝是家庭幸福的源泉。为培养0～3岁婴幼儿家庭的科学育儿理念，闵行区建立了人口计生牵头、教育卫生配合的“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的早教工作机制。

1、公益为主，全方位提供免费培训活动满足基本需求。

基于“以社区为基础、体现公益性、满足基本需求”的理念，闵行区率先启动了“0～3岁婴幼儿家长及看护人员免费培训”项目，通过政府购买服务的方式，为0～3岁婴幼儿家庭提供1年4次的专业早教指导，免费培训的对象涵盖了居住闵行6个月以上的流动人口家庭，在人群上做到了全覆盖。在阵地建设上，形成了以“区婴幼儿早期教养研究指导中心”为示范，13个镇街道早教中心指导站为骨干，78所幼儿园早教基地为普及的三级网络体系，实现了“以幼儿园为圆心、以社区为半径、向家庭辐射”的早教指导服务网络。全区累计培训0～3岁婴幼儿家长及看护人员35万人次，超过6万个0～3岁婴幼儿家庭受益，有效满足了0～3岁婴幼儿家庭的基本需求。

2、高端为辅，积极引进优质早教资源满足多元需求。

为满足不同层次婴幼儿家庭的多元化需求，闵行区通过公开招投标的形式，与具有国际前沿理念的优质早教机构合作，建立区级0～3岁人口早期教育示范基地，积极拓展非营利性质社会公益早教服务机构。2011年成立3Q&3C多元智能亲子体验馆，2012年成立婴智贝佳春申亲子馆，以政府购买服务的形式，面向全区0～3岁婴幼儿开设早教课程、亲子沙龙、感统训练、养育测评等激发孩子潜能、培养亲子感情的多元体验活动，不断夯实“政府主导、社会参与、资源优化、面向家庭”的工作机制。在区级早教基地的示范带动作用下，全区三级网络已拓展0～3岁婴幼儿早教指导中心、早教指导站、早教点、亲子园达224个，形成了以社区为轴心以15分钟行程为半径的便民早教服务圈。

3、理念创新，倾力打造智慧早教信息化服务网络平台。

为了进一步做好全区6万多户0～3岁婴幼儿家庭的早教指导服务工作，闵行区以“力求全覆盖、寻求新突破、提升新能级”为目标，率先推出信息化早教公众服务平台—“闵行智慧早教网”。包括准生学堂、专家坐堂、亲子育养、宝宝天地、特殊关爱和早教论坛六大模块，各大模块细分不同的小版块，更有一键式搜索链接模式。不仅实现了社会化资源共享、信息化资讯互通的理念，更探索了一种科学、便捷、时尚的科学育儿指导服务模式，将婴幼儿吃的智慧、穿的智慧、玩的智慧、养育的智慧通过简单易学、直观生动的方式轻松便捷的传授给广大的婴幼儿家庭，让社区居民不出家门也能享受到专业、互动、智慧的信息化早教服务。

三、以独生子女家庭抵御风险为着力点，实施为青少年保驾护航的“阳光成长计划”

子女健康成长是家庭幸福的关键。为满足独生子女家庭的多元需求，闵行区启动了一系列促进青少年全面发展的“阳关成长计划”。

1、保驾护航，独生子女保险计划帮助抵御风险

为解决独生子女家庭的后顾之忧，增强独生子女家庭抵御风险的能力，闵行区推出“独生子女保险计划”，建立了“政府监管指导、协会具体操作、市场规范运作、商业服务周到”的工作机制。截止2012年6月，全区共有2.76万个家庭参加了独生子女保险计划，投保金额达120万元，其中政府出资约36万余元，为6000户独生子女低保家庭购买了保险。独生子女保险计划的推广，使计划生育家庭改变了对政府传统帮困的看法，懂得了参与市场化、社会化生育关怀及社会保障的益处，提高了家庭抵御风险和意外伤害的能力。

2、项目运作，发挥协会作用促进青少年健康成长

发挥计生协会作用，以项目运作的形式推动创建幸福家庭活动深入开展。一是加大对独生子女家庭的帮扶力度，对16岁以上独生子女死亡的父母每人发放5000元的扶助，填补了上海市计划生育政策的空白。二是引进国际先进的社会理念，与英国救助儿童会合作，在农民工子弟学校开展“春伢健康促进行动”，提高流动人口子女卫生健康水平，在流动人口集中居住社区开展“母婴健康促进项目”；三是每年为青春健康项目培训优秀的主持人，使青春健康教育成为闵行区青少年获取知识的主渠道；四是开展一系列符合青少年身心发展特点的公益活动，帮助青少年健康成长。计生协会通过社会化的运行、项目化的管理、多元化的关怀和人性化的服务，在政府与群众之间架设了“友谊的桥梁”，串连了“爱心的纽带”，为创建幸福家庭、构建和谐社会发挥了重要的作用。

四、以老年家庭亲情关怀为落脚点，构筑慰藉计划生育特殊群体的“暖心系列工程”

老年家庭的特殊性需要政府给予特别关注。为解决独生子女特殊家庭老年父母的实际困难，我区构筑了具有闵行特色的“暖心系列工程”，在上海乃至全国起到重要的示范引领作用。

1、亲情关爱，计划生育特殊家庭享受免费服务

为解决独生子女伤残死亡家庭老年父母这一特殊群体的生活困难，闵行区在全国率先推出了“户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”实事项目，实施由政府出资为年满60周岁的独生子女伤残或死亡家庭的父母以及伤残的未婚、无业且随父母共同生活的独生子女免费助餐；同时为年满70周岁的独生子女伤残或死亡的父母家庭加送免费家政服务。项目实施以来，全区共有566户1163人享受免费助餐，105户享受免费家政服务，累计投入经费1000多万元。经第三方评估机构测评，目标人群享受率为100%，群众满意度为96%。

2、贴心关怀，独生子女父母大病住院获护工补贴

我国城市地区特有的“四二一”的家庭结构使独生子女父母养老问题日益突出，为解决独生子女年老父母患大病住院的实际困难，闵行区在全国率先将“第一代独生子女父母五类疾病住院护工费补贴”列为政府实事项目，对全区男性年满60岁、女性年满50岁的患严重脑血管意外、尿毒症、恶性肿瘤、严重心力衰竭、老年痴呆症等五种疾病住院的独生子女父母实施每日30元，共计90天的护工费补贴。项目实施以来，已有509人享受了大病住院政府补贴，共计投入经费56万元，目标人群享受率达100%。

3、精神慰藉，成立“爱之屋”独生子女特殊家庭沙龙

独生子女死亡家庭这一特殊群体尤其需要精神上的慰藉。闵行区整合社会资源和力量，在多个街镇成立“爱之屋”独生子女特殊家庭沙龙，通过开设特殊家庭自主聊天室，积极引导独生子女特殊家庭父母参加各类公益活动，疏导忧伤情绪，淡化睹物思人，在活动中让特殊人群体现社会价值，从而提高特殊人群生命质量。援助方式由注重“物质帮扶”逐渐发展为“物质帮扶和精神慰藉相结合”，援助途径逐渐从“走近身边”发展为“走进心窝”，有效解决了独生子女死亡家庭生活困难、精神慰藉以及临终关怀等实际问题。

五、闵行区创建幸福家庭活动的成效及体会

一年来，闵行区创建幸福家庭活动理念有创新，内容有拓展，工作有突破，已经成为人口计生工作中的响亮品牌。全区低生育水平保持稳定，人口与计划生育经费投入稳步增长，流动人口出生性别比持续下降，家庭发展能力得到提高，家庭幸福感有效提升，人口计生工作总体发展态势良好。事实证明，创建幸福家庭活动为人口计生工作提供了一个全新的视角，即由单一的育龄群众指向整体的家庭，由单纯的生殖健康转向全员人口的生命过程，是闵行区人口计生工作在“十二五”期间实现创新驱动、转型发展的必由之路。

一年多的创建过程中，我们欣喜的看到，经过受益家庭的口口相传，更多的群众开始了解创建幸福家庭活动，并自觉参与、主动投身到创建活动中来。越来越多的0-3岁婴幼儿家庭意识到科学育儿的重要性，参加早教已经成为新一代年轻父母的时尚行为，智慧早教网络平台也已经成为闵行人口计生工作的一块“优质实验田”;“独生子女保险计划”的实施，走出一条多样化、多渠道、多途径、多内容的新路子，为新形势下提高家庭发展能力积累了可操作性的经验。“暖心系列工程”得到了老百姓的交口称赞。很多家庭送上感谢信、锦旗表达谢意，更有“一顿午餐救了一条命”作为佳话流传，东方卫视、《新华网》、《瞭望》等数十家媒体、网站、杂志先后作了报道。在近期的失独家庭联名进京上访人群中，闵行的所有该类家庭未参与其中，这些都是创建幸福家庭活动取得实效的体现。

2012年是创建幸福家庭活动进入推进阶段的重要一年，闵行区将以这次座谈会为契机，把创建幸福家庭活动作为“十二五”时期人口工作的重中之重，力争在今后的创建工作中取得新的成绩。一要在创新体制机制上有新突破，立足“大人口”，围绕家庭和人的生命全过程，不断拓展工作职能和服务领域；二要在谋划家庭发展政策上有新举措，进一步落实和完善人口计生利益导向政策体系，推动建立提高计生家庭发展能力的政策体系；三要在加强能力建设上有新提高，努力打造一支高素质的人口计生队伍，大力加强公共服务体系建设，不断扩大创建幸福家庭活动的品牌影响力，推动创建幸福家庭活动取得佳绩。

2012年8月