湖北省作为全国创建幸福家庭活动试点省，坚持以人的全面发展为中心，把促进家庭幸福作为新时期人口计生工作的出发点和落脚点，不断转变工作思路，创新工作方法，大力开展“生育文明·幸福家庭”创建活动，有效地提升了计生家庭幸福指数。

一、吃透省情，切实掌握计生家庭的发展需求

省第十次党代会提出建设“五个湖北”的目标，我们开展“生育文明·幸福家庭”创建活动是建设“幸福湖北”的生动实践，省人口计生委党组要求在充分调研的基础上，认真分析省情，科学安排部署创建活动，确保创建活动取得实效。一是合理划分调研区域。为全面了解计生家庭的发展状况，准确把握计生家庭生产生活需求，以人口计生工作基础好、较好、较差，出生人口性别比正常、偏高、严重偏高为标准，分为三个层次，在全省开展了“生育文明·幸福家庭”创建活动专项调研。二是广泛开展问卷调查。从行政村基本情况、家庭基本情况、子女基本情况、家庭发展基本情况、推进家庭发展的意见及建议等6个方面，精心设计计生家庭发展状况调查表，发放到全省368个行政村，近5万家庭参与调查。三是深入开展实地走访。在全省生育文明建设考核评估时，将生育文明建设联系会议16个成员单位分成5个小组，对15个县（市、区）的1500多个计生家庭进行了实地走访，认真倾听群众对家庭发展的需求和对人口计生工作的建议，记录民情日记近20万字。广泛深入的调研为全面实施“生育文明·幸福家庭”创建活动提供了理论支撑和决策依据。

二、精心谋划，构建创建幸福家庭工作格局

一是纳入战略规划。省委、省政府高度重视幸福家庭创建活动，成立专门领导小组，多次听取工作情况汇报，把提高计生家庭生活质量、发展潜能和幸福指数纳入“幸福湖北”的战略规划，省政府分管领导专程到全国幸福家庭创建活动试点市荆门市开展专项调研，并撰写了《这里的性别比为什么十年保持平衡》的文章，将当地保障计生家庭权益，促进计生家庭发展，“男嫁女娶”、“两来两走”、“子随母姓”、“女儿养老”等新婚俗养老模式作重点推介。

二是召开专题会议。省委、省政府专题召开湖北省“生育文明·幸福家庭”创建活动电视电话会议，省委常委、宣传部长尹汉宁，副省长郭生练亲自出席会议并作重要讲话，对全省幸福家庭创建活动进行了全面的部署。会议从省级一直开到乡镇，各级党政主要领导、人口与计划生育领导小组的成员单位主要负责人参加会议，全省共有2万多名干部现场聆听了会议精神。

三是制定实施意见。省人口与计划生育领导小组印发了《关于开展幸福家庭创建活动的意见》，要求在“十二五”期间，通过开展优生优育、宣传倡导、生产发展、维权保障、志愿奉献“五项行动”，建立健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，让计生家庭优先分享改革发展的成果，到“十二五”期末，有100万个计生家庭达到“生育文明·家庭发展”示范户建设目标。

三、分层推进，实现家庭发展运作项目化

我省以“走向生育文明，建设幸福家庭”为主题，通过以奖代补的形式，将抽象的指标具体化，实施项目化运作，引导和扶持计生家庭开展文明、富裕、健康、温馨、和谐“五型幸福家庭”创建活动，涌现了一批特色创建经验。目前，“生育文明·幸福家庭”创建活动已在全省开展，有52个县（市、区）创建了成效显著的工作品牌，占县级行政区一半以上。其中，在安居保障方面，以随州市曾都区等地为示范实施《计生女孩家庭安居工程》，每年重点为20个计生家庭新建住房，每户由人口计生部门补贴资金3万元，整合各部门资金3.8万元，共计6.8万元，极大地减轻了计生家庭的建房负担，在当地引起了强烈反响。在产业致富方面，以公安县等地为示范实施“福满三袁——家庭发展示范基地建设”，每年无偿提供2万元项目资金扶持30户贫困计生家庭兴建葡萄园，实现户平年增收3万元以上，帮助计生家庭走上持续增收致富的道路。在提高技能方面，以京山县等地为示范实施“计生家庭就业培训工程”，每年对500户计生家庭实行家政服务、烹调餐饮、裁剪缝纫等有针对性的技能培训，拓宽了计生家庭的就业渠道，提高了家庭成员的整体素质。在助学帮困方面，以荆州市沙市区等地为示范实施“计生女孩助学工程”，每年筹集和发放关爱女孩基金60多万元，帮助200多名家庭困难、品学兼优的女孩完成学业，提升了女孩及女孩家庭的自我认同和社会地位。在优质服务方面，宜昌市等地坚持实施“安康计划”，市政府拨专款3542万，实现了免费婚前、孕前优生健康检查城乡全覆盖，该市还积极推行网络化服务管理模式，加强对流动人口、留守儿童、空巢老人等特殊群体的服务，努力让计生家庭感受到关爱和温暖。在宣传倡导方面，武汉市举办“幸福江城”首届人口文化节，通过海选幸福家庭、大型地域人口文化展、高端人口文化论坛、系列文艺汇演等形式，将深厚的地域传统文化引入人口文化领域，彰显了城市魅力，三天时间近百万观众参与，社会反响强烈，被誉为“人民的节日”，全国30多个省市人口计生代表到现场进行了观摩，《人民日报》等80多家国内外媒体对文化节进行了报道。在全国创建幸福家庭现场经验交流会上武汉市介绍了经验。咸宁市的“双千行动”、随州市的“春雨行动”、孝感市的“星光计划”等众多工作品牌形成了全省创建幸福家庭活动的群星现象，我省创建幸福家庭活动实现了区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。

四、保障给力，形成创建活动的强大气场

加大对创建幸福家庭活动的宣传倡导，充分发挥部门及社会各界的力量，促进“生育文明·幸福家庭”创建活动同频共振。一是争取社会多维度关注。将人口计生政策宣传与创建幸福家庭活动宣传相结合、将常规活动与主题实践活动相结合，利用广播、电视、报刊、网络等载体，经常性宣传各地的好做法、好经验，积极把创建幸福家庭的“大目标”转化为群众易于接受的“家务事”，引起了社会各界的关注和拥护，崇阳县港口乡武汉同乡会为计划生育“幸福工程”一次性捐赠100万专项资金。二是争取部门多渠道支持。各级各部门充分发挥职能，出台惠民政策时主动征求人口计生部门的意见，充分体现对计生家庭的优先优惠、发展扶持。省民政、扶贫、卫生、住建、农业等20多个部门与省人口计生委联合出台促进计生家庭发展的利益导向政策文件。省委宣传部、省广电总台、省人口计生委等部门成功举办生育关怀在行动慈善晚会，募集资金和物资627万元。三是争取群众多层面监督。幸福家庭创建活动是人口计生工作年度目标考核的重要内容，各地将工作方案、措施、目标向群众公开，赢得了群众的积极参与和监督，突出了群众在幸福家庭创建活动中的主体地位。

五、下阶段工作设想及建议

1、严格开展幸福家庭创建活动考核评估。组织全省生育文明建设联系会议成员单位对各地创建情况进行考核评估，争取省委、省政府每年召开“生育文明·幸福家庭”创建活动会议，总结经验，部署工作，对工作成效显著的地方，予以表彰奖励；对后进地方，予以重点督办。

2、指导各地不断创新特色品牌并加以推广。及时指导各地结合本地特色，创新工作品牌，对特色亮点突出的创建工作经验及做法，以现场交流会的形式进行普及推广，充分发挥各个项目的示范辐射作用，不断拓宽创建幸福家庭、提升家庭发展能力的渠道。

3、大力培植“生育文明·家庭发展”标兵户并加以表彰。通过项目运作，每年在全省有针对性地培植一批“生育文明·家庭发展”标兵户，并在全省广泛开展“生育文明·家庭发展”标兵户评选表彰活动，通过典型引路，带动计生家庭共同发展，让创建幸福家庭成为全社会的共识。

建议

一是国家人口计生委争取中央政府将人口计生利益导向政策作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入政府改善民生行动计划，促进经济社会相关政策与人口计生政策有机衔接，真正让计生家庭优先分享改革发展的成果。

二是中国计生协和人口福利基金会要广泛争取社会资源，对幸福家庭创建试点省份给予项目和资金支持，可以采取项目运作的方式，国家每年储备一些促进计生家庭发展的项目，试点省、市结合本地实际，向国家申请项目并配套部分资金，通过项目支撑，让幸福家庭创建活动措施更具体，保障更有力。