十八大报告明确指出：“要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。按照国家人口计生委、中国人口福利基金会关于创建幸福家庭工作的要求，北京市人口计生系统以“幸福家庭 和谐人口”为主题，提出了创建幸福家庭“836”工作思路，逐步健全人口发展政策，促进家庭和谐幸福，满足群众对公共服务和家庭发展的需求，并进一步推动北京市人口计生工作科学发展。

一、“836”工作思路成为新时期北京市人口计生工作的理论支撑

“836”就是“8个字、3句话、6大工程”，即以“幸福家庭、和谐人口”为核心理念，构建以建设家庭人口文化为理论引领，以关注家庭成员和谐健康为基础，以关注民生为目的的公共管理服务体系，积极开展“文明倡导、宝贝计划、青春健康、健康生育、生育关怀、心灵家园”等六大惠民工程，不断建立健全家庭发展政策，创建积极健康的家庭人口文化，推动解决首都计划生育家庭特别是计划生育特殊家庭和困难家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，为建设中国特色世界城市营造良好的人口环境。

创建幸福家庭“836”工作思路的提出有着坚实的理论基础。“幸福家庭 和谐人口”这八个字高度聚焦家庭、幸福、和谐，符合胡总书记在十八大报告的讲话精神。“三句话”中的“建设家庭人口文化”既具有统计学、人口学的界定，也具有社会学和伦理学的内容范畴，它包括观念、制度、习俗三个层面，分别对应于人口计生工作的价值取向、政策指向和制度安排；“关注家庭成员和谐健康发展”涵盖了个人身心健康、家庭结构健康和家庭关系健康的范畴；“构建关注民生为目的的公共服务管理体系”则符合行政学中对于公共服务的三个要求：福利供给，关怀弱势和公正有效。

二、“四个坚持”突出北京市创建幸福家庭工作的主要特点

一是坚持政府主导。将健全人口发展政策、创建幸福家庭作为落实十八大精神的重大举措，作为强化政府公共服务职能的重要内容，纳入全市基本公共服务体系建设规划和年度工作计划，整体加以推进。从全局的高度谋划，找准促进人的全面发展和创建幸福家庭、实施惠民工程的结合点，通过完善服务管理体系，形成工作合力，提升服务管理能力和水平。

二是坚持立足基层。健全人口发展政策、创建幸福家庭，区县政府是开展工作的枢纽，各社区、村委会等基层网络是主力军。市级人口计生部门充分发挥统筹协调作用，加强组织协调，为基层工作搭建工作平台，横向加强与相关部门沟通联络，纵向加强对区、镇、村人口计生网络以及北京地区高校计划生育协会联合会的支持指导，进一步形成资源共享、资金整合、力量集聚的整体合力。

三是坚持服务群众。健全人口发展政策、创建幸福家庭，要以满足群众需求为导向，创新工作思路和服务内容，提高社会管理与服务的能力。面向不同人群的多元化需求，努力实施六大惠民工程，提供人性化的服务项目，探索改进服务提供方式，营造全社会共同支持参与人口计生工作的浓厚氛围，提高群众的幸福感。

四是坚持改革创新。面对人口发展的新形势，广大市民的新需求，以及发展过程中的新问题，人口计生系统在总结提炼继承“十一五”工作基础上，探索了“836”人口计生工作的新思路。随着学习贯彻十八大精神活动的深入开展，北京市人口计生系统要深刻领会十八大精神，及时调整工作思路和实践进程，加大创新力度，加快转型步伐，推动人口计生工作的科学发展。

三、创建幸福家庭工作取得的主要成效

(一)成熟的理论体系和实践方案促进了工作全面突破。

2012年9月25日，中国人口福利基金会在浙江宁波召开全国创建幸福家庭活动经验交流会，北京市被列为全国8个试点省市之一，并由刘志同志作题为《搭建公共服务体系，提升家庭发展能力，全面推进幸福家庭建设》的主题发言。10月，继平谷区之后，东城区、西城区、海淀区、怀柔区4个区成为国家试点。通过一年多时间的实践，北京市开展创建幸福家庭工作的理论体系和实践方案基本成熟和完备，基层也已经积极开展了实践工作。如西城区建成了全市首家关爱特殊困难计生老人的心灵家园基地，怀柔区建成了全面帮助青少年健康成长的青春健康基地，东城区建成了探索婴幼儿早期教育的宝贝工程基地。以全国首创的方式，统一开展了关爱特殊困难计划生育家庭的“暖心计划”。

(二)惠民工程的成功创建打造了服务民生品牌。

一是加强0-3岁早教基地建设，“宝贝计划工程”初具规模。2012年以来，在指导东城区筹建首个市级“宝贝计划”教育基地的基础上，陆续到西城、海淀、丰台、大兴、密云、平谷等区县调研“宝贝计划”工程规划及实施情况，并就各区县“十二五”期间“宝贝计划”工程经费投入进行了摸底。同时，联合市卫生局、体育局对东城、海淀、丰台等11个区的儿童早期综合发展服务中心进行了评估验收。截止目前为止，16个区县基本初步完成了“宝贝计划工程”的规划，多数区县建立了设施较为完善的教育基地，为下一步工作的开展打下了扎实的基础。

二是青春健康教育基地不断完善，健康人格教育深入开展。2012年，先后在怀柔、海淀建成“市级青少年健康教育中心”、“首都青少年性健康教育基地”。两大市级基地的建成，标志着创建青春健康工程工作开始由试点向全市推进。基地建成以来，接待学生团体、社区居民参观200余批，受益群众达2万余人次；截至目前，通过网络、电话、面谈、团体咨询等形式，怀柔青少中心累计接受学生、家长咨询3500余人次；根据心理疏导结果显示，为青少年评估心理健康状况、提供个体心理疏导服务的648人次中，有96.5%的青少年减轻了心理负担，91%的青少年基本消除了原有的心理困惑。在加强硬件基地建设的同时，注重专业师资队伍培养，为开展青春健康工作提供人才支撑。2011年以来，已经培训市级育婴师、青春健康指导师400名，并获得国家人社部授予的“儿童健康指导师”资格证书。

三是心灵家园活动丰富，提升夕阳关爱服务品质。按照创建幸福家庭工作的整体思路，以“政府推动，部门联动，社会参与，全民关怀”为原则，实施心灵家园工程。开设固定的特殊老人活动场所，定期举办各类文体活动，培训建立服务老人的志愿者队伍，实现特殊困难计生老人“困有所帮，孤有所依，老有所养”的工作目标。目前，全市已经普遍开展了关爱特殊计生老人活动， 2012年以来，市计生协指导筹建首家“心灵家园”基地在西城区建成，朝阳、海淀、门头沟、顺义、平谷等区县筹建的“心灵家园”基地也陆续向特定人群开放，进一步提升了服务品质。同时，我们充分发挥首都的资源优势，与北京环度智慧智能技术研究所合作，启动了“中年人性健康调研”与“老年人性健康调研”两项专项调研，形成了研究报告，为“心灵家园工程”奠定了的理论基础。

四是生育关怀工程取得突破性进展。首先是政策帮扶。在奖励扶助政策稳步推进的基础上，我们将触角延伸至社会广泛关注的“失独家庭”，实行每人每月200 元长效扶助政策，统筹资源为其提供精神抚慰、医学咨询指导等服务，帮助有意愿的家庭实现再生育。其次是经济帮扶。以“安康计划”、“暖心计划”和“服务计划”为主，不断加大对独生子女特殊家庭和困难家庭的帮扶力度。“暖心计划”是全国首个以关爱“失独”家庭为目标的保险项目，2012年，全市共投入2160万元，向计划生育群众发放了“暖心卡”，为7746位独生子女死亡的家长提供了养老和医疗综合保险，实现了这一特殊人群老有所养，病有所医。“暖心计划”的实施，得到了中央、北京市各级媒体的关注，也得到了市委、市政府领导的肯定。精神帮扶，从2006年开始，在全市范围开展了生育关怀亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与独生子女死亡和伤残家庭结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰，全市共有3600多位志愿者与近2000户特殊困难计划生育家庭亲情牵手。第三是特殊困难帮扶。在“7.21”北京特大暴雨发生时，我们在第一时间发出通知，要求各级灾区计生协全力投入抗灾救灾工作去。灾后，我们为特殊困难家庭予以物质与精神的双重帮扶。

五是健康生育工程全面推进了“国家免费孕前优生健康检查项目”。2012年北京市全面实现免费孕前优生健康检查全覆盖。其中门头沟、房山、通州、顺义、怀柔区为“免费孕前优生健康检查项目”2012年新增国家试点区。2012年7月，北京市人口计生委联合市财政局下发了《关于全历开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》，并在门头沟举行了启动仪式。全面健康生育工程投入500余万元，为30000余名计划怀孕夫妇进行了孕前检查。

六是文明倡导工程声势浩大成效显著。成功举办了北京市首届“家庭人口文化节”，举办集中性宣传活动500余场，知识讲座及咨询服务2000余场次，受益群众30万人次。制作发行了150万册《北京人口文化一日游》宣传手册，把各区县人口文化园、0-3岁宝贝计划基地、青少年健康教育基地、老年人心灵家园基地等人口文化载体，进行图文并茂的精彩呈现，创造了“北京人口文化一日游”路线，让广大群众在旅游、休闲、娱乐中感悟人口文化的魅力。将北京电视台《生命 生育 生活》成功升级改版为《幸福家庭-大讲堂》，传播科教知识，促进家庭幸福、和谐、健康、发展，达到服务群众的目的。开展了人口计生网络宣传。首度与国家人口计生委门户网--《中国人口网》和北京市政府门户网《首都之窗》建立了网络宣传合作机制，开设“幸福家庭”、“人口与家庭”主题宣传栏目。2012年10月中旬，北京市人口计生委党组书记、主任刘志同志，接受《中国人口网》邀请，作为首位省级人口计生委主任座客《嘉宾访谈》栏目，与网友分享了近年来北京市人口计生委在开展“创建幸福家庭 开展六大惠民工程”过程中的故事与感受。

2012年，市人口计生委、市计生协为创建幸福家庭工作总投入9171万元。其中，“生育关怀工程”为解决人民群众在生产、生活、养老等方面存在的问题投入7339万元；“文明倡导工程”通过电视台、电台、报纸等媒体专栏宣传，重大节日开展活动，制作发放宣传品等形式投入950万元；“健康生育工程”实施国家免费孕前优生健康检查项目投入500万元；“宝贝计划工程”完成了东城区市级示范基地等项目建设投入116万元；“青春健康工程”完成了怀柔区、海淀区青少年性健康教育市级示范基地等建设投入117万元；“心灵家园工程”完成“市级示范会员之家”等基层计生协会阵地建设投入149万元。通过实施“暖心计划”、创建“三大基地”等工作，使近50万群众直接受益，“六大惠民工程”入户、入心，已经成为人口计生系统服务民生的品牌。

今年以来，《北京日报》、《人民政协报》等媒体以15个专版报道了北京市创建幸福家庭工作，中央电视台、中央人民广播电台、《中国新闻周刊》、新华网、新浪网、城市服务管理广播、《现代教育报》等多家主流媒体纷纷进行了全面报道，取得了良好的社会反响，树造了人口计生系统的正面形象。国家人口计生委、中国计生协和人口福利基金会对我们的工作给予了专业指导，上海、浙江、山东、辽宁等17个兄弟省市到北京来和我们共同交流探讨创建幸福家庭工作经验和体会，我们先后接待了来访外宾5批次，各个层面的交流指导，进一步拓展了我们的工作思路，丰富了工作手段，提升了工作品质，“宝贝计划”、“青春健康”和“心灵家园”等市级基地被列为北京市社工委、市文明办等单位对外宾开放的窗口。

下一步，我们将以十八大精神为统领，按照“836”的工作思路，加强对创建幸福家庭工作的领导和指导，发挥各级政府部门之间的联动、各相关部门之间的互动、各试点单位的带动作用，推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，加强组织建设和资金投入力度，探索建立创建幸福家庭专项基金，为开展工作提供人才保障，推动形成创建活动的强大合力，加强经验总结和典型推广，倡导和谐文明的家庭人口文化，全面深入推进创建幸福家庭工作，不断提升家庭的幸福指数。